退役運(yùn)動(dòng)員哪里去

據(jù)國家體育總局統(tǒng)計(jì)，我國每年有3000至4000名運(yùn)動(dòng)員退役。在這個(gè)龐大的群體中，雖然不乏諸如李寧、鄧亞萍、楊揚(yáng)這樣的“成功轉(zhuǎn)型”人士，但他們只是退役運(yùn)動(dòng)員中為數(shù)并不多的“幸運(yùn)兒”。在大大小小金牌的背后，一個(gè)群體的沉重嘆息仍時(shí)有傳來。辛勤的汗水，輝煌的過去，并不一定能給他們帶來退役后美好的生活。如何保障運(yùn)動(dòng)員退役后的生活，讓他們不僅可以享受國家的特殊福利待遇，而且在重新就業(yè)問題上，能夠?qū)崿F(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”。

日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由國家體育總局、教育部、財(cái)政部以及人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。針對(duì)困擾體壇多年的運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障問題，《指導(dǎo)意見》提出了一系列明確的政策性措施，是運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的嶄新起點(diǎn)。

一個(gè)失落群體帶來的思考

近年來，媒體屢次披露這樣的現(xiàn)實(shí)：全國舉重冠軍鄒春蘭退役后只能在澡堂里為人搓澡，曾經(jīng)是亞洲舉壇“巨無霸”的才力因?yàn)闊o力支付基本的醫(yī)療費(fèi)用英年早逝，技巧世錦賽冠軍劉菲退役6年一直失業(yè)，一些足球、籃球運(yùn)動(dòng)員因俱樂部欠薪一再罷訓(xùn)，一位大名鼎鼎的世界冠軍居然連漢語拼音都不會(huì)，一位亞洲冠軍的學(xué)歷僅是小學(xué)六年級(jí)，“泳后”戴國宏賣服裝、賣菜，馬家軍“第一金”劉麗至今待業(yè)……

造成這些現(xiàn)象的根源在于運(yùn)動(dòng)員的文化教育長(zhǎng)期以來缺乏有效的安排。以上運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀只是成千上萬退役運(yùn)動(dòng)員的一個(gè)縮影，退役運(yùn)動(dòng)員“晚景”堪憂，讓我們看到了不同于賽場(chǎng)的另一面。在他們離開大家關(guān)注的視野后，冠軍光環(huán)也隨之褪色。

國家體育總局副局長(zhǎng)蔡振華曾這樣分析中國運(yùn)動(dòng)員與西方運(yùn)動(dòng)員的差異：“在西方人眼里，體育運(yùn)動(dòng)是一個(gè)職業(yè)，運(yùn)動(dòng)員要靠這個(gè)養(yǎng)家糊口：而在中國，體育運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)事業(yè)，運(yùn)動(dòng)員不惜一切代價(jià)來爭(zhēng)取的事業(yè)。”

目前，我國實(shí)行專業(yè)體校訓(xùn)練體制，運(yùn)動(dòng)員從小進(jìn)入當(dāng)?shù)氐臉I(yè)余體校訓(xùn)練。據(jù)國家體育總局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國基層體校小運(yùn)動(dòng)員人數(shù)已達(dá)數(shù)十萬人。這個(gè)龐大的群體在專業(yè)體校訓(xùn)練下，文化課學(xué)習(xí)和個(gè)人文化修養(yǎng)的錘煉并沒有得到相應(yīng)的重視。而運(yùn)動(dòng)員退役后原則上將運(yùn)動(dòng)員的關(guān)系直接送到當(dāng)?shù)厝耸戮?，關(guān)系放在人才交流中心。中國人民大學(xué)體育部副主任宋小榮介紹：“退役后的運(yùn)動(dòng)員，國家并沒有統(tǒng)一的安置規(guī)定，主要是‘買斷’后自主擇業(yè)，并給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各省的通常做法為，根據(jù)運(yùn)齡、成績(jī)和退役前津貼等因素，進(jìn)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，接下來由運(yùn)動(dòng)員自身進(jìn)行擇業(yè)?！钡硖幐?jìng)爭(zhēng)如此激烈的市場(chǎng)，由于運(yùn)動(dòng)員從小身處體校環(huán)境，對(duì)社會(huì)環(huán)境不熟悉，僅有競(jìng)技體育方面的一技之長(zhǎng)，在就業(yè)中顯然處于劣勢(shì)地位。

盡管有關(guān)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障方面已出臺(tái)了不少文件，但由于有些運(yùn)行機(jī)制不暢，落實(shí)的效果同初衷還有一定距離。為此，《指導(dǎo)意見》在運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行了規(guī)范。國家體育總局局長(zhǎng)劉鵬表示：“《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了堅(jiān)持完善運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障體系與推動(dòng)政策落實(shí)并重的工作原則?！蔽幕逃且磺腥瞬排囵B(yǎng)的根基

由于知識(shí)積累不足，很多運(yùn)動(dòng)員告別體壇之后的第一選擇是上學(xué)。然而此時(shí)，一些運(yùn)動(dòng)學(xué)校的文化教育課正呈現(xiàn)著這樣的景象，學(xué)校訓(xùn)練場(chǎng)上到處都是學(xué)生，大廣播開始播音。就在別人以為課間廣播操即將開始的時(shí)候，“大廣播”里卻說：“現(xiàn)在開始補(bǔ)習(xí)文化課，今天講語文……”原來，那是一群青少年運(yùn)動(dòng)員正在進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練，順便“收聽”文化課。這種重體育訓(xùn)練而輕文化教育的情景不是個(gè)別現(xiàn)象，而是我國青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育現(xiàn)狀的真實(shí)反映。

劉鵬在介紹《指導(dǎo)意見》時(shí)舉例指出，以前公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)、文化課教師選派等方面都由體育部門負(fù)責(zé)，但該《指導(dǎo)意見》出臺(tái)之后，體育部門就會(huì)與財(cái)政部門、教育部門分工協(xié)作，共同加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校文化教育建設(shè)，提出制訂和編寫符合運(yùn)動(dòng)員文化教育特點(diǎn)的基礎(chǔ)教育階段課程方案、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系及教材，并保證運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)時(shí)間。劉鵬強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步整合與明確體育部門與教育部門的責(zé)任，理順“體教結(jié)合”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，才能真正將文化教育深入到各級(jí)運(yùn)動(dòng)學(xué)校。“這次《指導(dǎo)意見》要求將體校的文化教育納入同級(jí)的教育系統(tǒng)中，這是一個(gè)重大突破。對(duì)體校基礎(chǔ)教育和九年義務(wù)教育教材進(jìn)行了修訂，并鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員特別是現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員以各種方式進(jìn)行文化教育，或進(jìn)入高等院?；蜻M(jìn)入中專技校等學(xué)習(xí)。”劉鵬介紹。

保障為運(yùn)動(dòng)員可持續(xù)發(fā)展護(hù)航

北京奧運(yùn)會(huì)之后，國家提出由體育大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略已經(jīng)在各類賽事、各個(gè)層面?zhèn)鬟f出強(qiáng)烈的信號(hào)。雖然人事部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家體育總局也于2004年聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于給予老運(yùn)動(dòng)員、老教練員醫(yī)療照顧的通知》，然而該《通知》的名額是有限的，相對(duì)整個(gè)運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍來說是“杯水車薪”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決大多數(shù)退役運(yùn)動(dòng)員的安置問題。從事高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、低回報(bào)事業(yè)的運(yùn)動(dòng)員，退役后面臨著求學(xué)、就業(yè)、療傷等現(xiàn)實(shí)問題，建立健全運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系勢(shì)在必行。

“金字塔規(guī)律”在體育界是個(gè)硬規(guī)律，大量構(gòu)成塔基的運(yùn)動(dòng)員在退役時(shí)。缺乏政策的關(guān)照和市場(chǎng)的追捧而傷病纏身，缺乏保障。實(shí)際上，國家體育總局2006年與勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員保障工作的通知》，與教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)體育職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》。 2007年，國家六部委聯(lián)合印發(fā)了《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》，政策中“將運(yùn)動(dòng)員管理納入了國家事業(yè)單位工作人員管理體系”、“運(yùn)動(dòng)員將實(shí)行合同聘用”、“優(yōu)秀成績(jī)運(yùn)動(dòng)員應(yīng)聘可免試”等內(nèi)容都被認(rèn)為是對(duì)運(yùn)動(dòng)員保障、就業(yè)的新好政策。

《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，將切實(shí)落實(shí)運(yùn)動(dòng)員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，提出切實(shí)做好運(yùn)動(dòng)性傷病的預(yù)防工作、完善運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障體系、將運(yùn)動(dòng)性傷病納入工傷保險(xiǎn)范疇，強(qiáng)制要求各地確保運(yùn)動(dòng)員2010年底以前加入工傷保險(xiǎn)?！爸档靡惶岬氖?，運(yùn)動(dòng)性傷病被納入了工傷范疇。當(dāng)然，這些新措施不是馬上就在全國鋪開，由于各地的具體情況不同，因此，目前《指導(dǎo)意見》尚無時(shí)間上的嚴(yán)格規(guī)劃。全面推行、開展體育改革是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在只能說，希望改革的進(jìn)程越快越好?！眲Ⅸi強(qiáng)調(diào)。