擴權強鎮,開辟統籌城鄉發展新路徑

“興奮得夜不能寐！”說起擴權強鎮，自貢市大安區鳳凰鄉黨委書記向軍很激動。擴權強鎮猶如一劑興奮劑，喚起了像向軍一樣的鄉鎮領導干部極大的熱情。

幾年前，作為遠近聞名的自貢市第一鄉，鳳凰鄉的發展成就讓周圍的鄉鎮羨慕。但作為鄉黨委書記，向軍在那時卻自有苦衷：轄區內的企業雖然擴張勢頭良好，但企業急需解決的用地、審批等問題鄉里卻無權協調解決；雖然財政收入以億計，但政府荷包里卻掏不出錢來解決失地農民的幫扶、教育問題……“束手束腳，有心無力。”向軍那時對鳳凰鄉的持續發展充滿焦慮。

“尚方寶劍在手，加快發展不愁。”2007年，自貢市決定實施擴權強鎮改革試點，鄉鎮領導們的焦慮才逐漸被擴權強鎮的東風化解。

放權激發鄉鎮活力

2007年，自貢市被確定為四川省統籌城鄉綜合配套改革省級試驗區，一場旨在放活農村經濟、推進城鄉一體化的改革在自貢拉開序幕。“小馬拉大車”是自貢市小城市帶大農村的生動寫照。面對這樣的局面，如何逆勢而為，走出一條適合本地的統籌城鄉發展路子，擺在了自貢市面前。

破解城鄉二元結構難題，重點在農村、關鍵在鄉鎮。經過反復摸索，自貢市決定把鄉鎮作為統籌城鄉協調發展的落腳點和切入點，加快發展一批具有輻射帶動能力的鄉鎮，以此實現以城帶鄉、以工帶農。但在過去的幾十年中，經過多次調整，鄉鎮的行政管理、經濟調控和社會管理等職能卻普遍被弱化，“看得見的管不著”、“管得著的看不見”等現象一再讓鄉鎮領導苦惱不已，嚴重制約了鄉鎮經濟和中心城鎮發展。沒錢辦事、沒權管事、缺乏人事自主支配權，鄉鎮發展囿于紙上談兵。

將簡政放權、擴權強鎮納入統籌城鄉行政管理體制改革的主要內容，逐步實現市政等管理職能向農村延伸。

依照試點探索、面上推廣、深化完善的進程，2007年12月，自貢市貢井區出臺了關于小城鎮建設的意見，確立有“自貢糧倉”美譽的成佳鎮為試點鎮，下放了產業發展、財政稅收、城鎮建設管理等六大方面23項行政管理權力，在全市率先展開擴權強鎮工作。2008年，大安區出臺政策，選擇鳳凰鄉、牛佛鎮作為試點鄉鎮，主要賦予其發展決策權、收益分配權、審批管理權等十大權力共28項。不久，其他區、縣也出臺了推動統籌城鄉改革試點鎮發展的一系列政策措施，有力促進了一大批小城鎮的經濟社會發展。一邊試點，一邊總結；一邊總結，一邊前進。試點鄉鎮的先行先試，為擴權強鎮在自貢全市的推廣提供了有益的經驗和借鑒。2010年，《自貢市統籌城鄉發展實施擴權強鎮試點工作的意見》下發，在全市選擇了自流井區仲權鎮、大安區何市鎮、富順縣板橋鎮等13個鄉鎮作為市級試點鎮，下放包括工商管理、投資審批、社會治安、城鎮管理等多項權力給這些鄉鎮，擴權強鎮工作在自貢全市范圍內進一步推廣。

開源擴充鄉鎮實力

巧婦難為無米之炊。無錢辦事一度是困擾鄉鎮發展的最大難題，在此次自貢市出臺的實施意見中，理順分配關系，實現財權與事權的統一成為引起各鄉鎮最為關注的熱點。實施鼓勵試點鄉鎮發展的財政政策，建立財政超收激勵機制。各區、縣財政對試點鄉鎮在現行財政管理體制條件下，以2008年區、縣級財政收入為基數，將該鄉鎮的超收收入在2009年—2011年期間通過轉移支付全部安排給試點鄉鎮；試點鄉鎮轄區范圍內收取的城市基礎設施配套費全額返還給試點鄉鎮用于基礎設施建設……

得益于這一系列的財政優惠政策，鳳凰鄉黨委書記向軍如今信心滿滿，持續發展有了源頭活水。一筆一筆算下來，鳳凰鄉今年爭取到500萬元的財政返還款，這樣的數目，在以前單靠財政轉移支付時是不可想象的。嘗到甜頭的并不只是鳳凰鄉這樣工業發展優勢明顯的鄉鎮，成佳鎮在實施擴權強鎮后財政收入也節節攀升，土地收益費、基礎設施配套費返還等相繼到位，每年鎮財政都可以拿出幾百萬元來用于發展。

對試點鎮下放部分行政審批權和執法權，包括簡化項目審批服務環節，以及在規劃建設、城管、水務、農業、勞保、安全生產、食品安全等領域，依法委托試點鎮行使部分市、縣行政審批許可和處罰權……諸如此類的事務管理權限和優惠扶持政策，也得到了試點鄉鎮的歡迎。依托這些權限，富順縣代寺鎮黨委書記楊昆文近來忙得“馬不停蹄”。一個規劃四五百畝的服裝批發市場正在代寺鎮緊鑼密鼓地興建起來，由于有項目審批簡化等帶來的有利因素，該服裝批發市場吸引了大批商戶，已經有近3000家原荷花池商戶愿意來此經營。

在試點鎮設置環保機構，配備專職或兼職的環保工作人員；各區縣城管執法職能向試點鎮延伸……雖然下放的權力面廣量多，但在一些鄉鎮領導看來力度仍然不夠：凡是涉及民生的權力，都可以下放。同時，隨著鄉鎮權力的逐漸擴大，如何加強領導，明確工作職責，建立起一套有效的監督機制也應成為擴權強鎮進程中的重要內容。

試驗更新鄉鎮氣象

盡管在實施過程中，擴權強鎮還面臨一系列的現實考驗，但不可否認，這項政策的實施卻給鄉鎮發展帶來一片新氣象。

7月9日，滂沱大雨中，成佳鎮更添一分氤氳朦朧之美。在幢幢小樓錯落間，一顆顆大樹在雨中酣暢地沐浴呼吸，整個街面上除了片片落葉，幾乎看不見其他雜物。“能有如此干凈整潔的鎮容街貌，全得益于擴權強鎮。”成佳鎮黨委書記龔平如是說。有過10年城鎮人口數量毫無變化經歷的成佳鎮，實施擴權強鎮后城鎮人口數量急劇增長，從2008年的8000人一躍而至2009年的1.4萬人，場鎮面積也得以擴展，小城鎮吸納農村人口的作用發揮明顯。雖然只有短短兩三年時間，但擴權鄉鎮發生的變化已經開始讓其他鄉鎮側目。“擴權有了資金，資金用于發展，發展促進投資，投資帶來收益，如此的交替進展，擴權強鎮就可以營造出一個可以持續的良性循環。”在自貢市統籌城鄉綜合領導辦公室主任楊立平看來，擴權強鎮正在按照最初的設想運行。

按照自貢市規劃，到2011年，試點鎮財政總收入年均增長15%以上，GDP年均增長15%以上，規模工業增加值年均增長30%以上，農民人均純收入年均增長12%以上。在擴權強鎮的寬闊道路上，自貢市各試點鄉鎮的基礎設施建設、民生工程建設、產業發展等正大踏步向前推進。雖然只經過短短幾年時間，擴權試點鄉鎮在自貢市鄉鎮中就脫穎而出，用看得見摸得著的變化展示了擴權帶來的生機和活力，為統籌城鄉發展新路徑作出了全新的詮釋。