加強資產評估行業建設 服務經濟社會發展

中國資產評估協會第四次全國會員代表大會圓滿完成了各項議程，選舉產生了新一屆協會理事會和領導班子，表彰了行業優秀會員，是一次繼往開來、團結奮進的大會，必將對推進資產評估事業發展產生積極作用。借此機會，我代表財政部對大會的成功召開表示熱烈祝賀，向多年來為我國資產評估事業發展作出積極貢獻的全體同志，表示親切的慰問!下面，我講三個問題。

一、近些年來資產評估事業取得顯著成績

中國資產評估行業集中了一大批兼具深厚理論素養和豐富實踐經驗的高素質人才。2005年中國資產評估協會新一屆理事會成立以來，廣大資產評估工作者頑強拼搏，扎實工作，資產評估行業和協會發展都取得了新的成績，較好地服務了經濟社會發展。

一是行業管理體制日益完善。政府行政管理、行業協會自律管理、評估機構自我完善，行政管理和自律管理有機結合的資產評估行業管理格局基本形成。初步構建了由會員代表大會、理事會、專門專業委員會、協會秘書處組成，適應行業發展實際的行業自律管理組織體系，在專業建設、學術研究、市場開發、人才培養等方面發揮了重要作用。中國資產評估協會與地方資產評估協會緊密聯系、上下互動的自律管理機制也逐步健全。

二是行業準則體系更加完備。發布了一系列評估準則，涉及評估執業的各個領域，對評估行為、業務流程、評估方法、質量控制等方面進行了規范，初步形成了適應我國國情、與國際接軌、比較完整的資產評估準則體系。

三是業務服務領域不斷拓展。服務對象由單純的國有企業擴展到各類所有制企業、政府部門和居民個人。服務范圍涵蓋動產、不動產、企業價值、無形資產等各類資產。服務的經濟行為涉及企業工商注冊、改制上市、并購重組、抵押擔保以及不良資產、訴訟資產處置等諸多方面。

四是行業自律管理不斷加強。緊緊圍繞“服務于會員、服務于行業、服務于市場經濟”的要求，抓服務、促規范，全面推進行業立法、準則建設、會員管理、注冊監管、考試培訓、理論研究、行業黨建等各項工作。地方協會緊密配合中評協，完善會員服務機制，反映行業訴求，規范執業行為。

五是行業隊伍素質不斷提高。廣大資產評估師恪守職業道德，加強業務學習，注重能力建設，嚴格規范執業，專業素質不斷提高，行業的社會認知度、影響力和公信力進一步提升。

在充分肯定成績的同時，也要看到，與黨中央、國務院的要求相比，與社會主義市場經濟發展的需要相比，與社會各界的期望相比，我國資產評估行業管理還需進一步加強，服務領域尚需拓展，制度規范建設有待完善等。要采取有針對性的措施，促進資產評估行業又好又快發展。

二、當前經濟財政形勢和財政工作的主要任務

資產評估行業是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，也是新社會組織的重要代表，在保障市場經濟健康運行，加強行政事業單位資產管理、會計工作、國有金融資產管理，推進財政資金績效評價等方面具有重要作用。把握經濟財政形勢是做好資產評估工作的重要基礎和前提。

(一)今年以來經濟財政運行總體情況良好

今年以來，各地區、各部門在黨中央、國務院的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，堅持實施應對國際金融危機的一攬子計劃，積極推進經濟發展方式轉變，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。經濟平穩較快增長，上半年國內生產總值同比增長11.1%。夏糧再獲好收成，總產量與上年基本持平。投資消費增長趨于協調，物價總水平基本穩定，節能減排和結構調整取得積極成效，改革開放積極推進，人民生活進一步改善。各級財政部門認真落實積極的財政政策，充分發揮財政職能作用，努力促進經濟社會又好又快發展。在經濟平穩較快增長的基礎上，財政改革與發展也取得了新進展。

預算執行情況較好。1-8月，全國財政收入56752.32億元，比2009年同期增長23.6%。全國財政支出46035.92億元，同比增長19.2%，各項重點支出得到較好保障。1-8月財政收入增長較快，是經濟平穩較快增長、物價水平上漲以及去年同期基數較低等因素的綜合反映。一是經濟平穩較快增長。1-7月，規模以上工業增加值同比增長17%，城鎮固定資產投資增長24.9%，社會消費品零售總額增長18.2%，一般貿易進出口總額增長44.3%，汽車銷量增長42.7%，商品房銷售額增長16.8%，規模以上工業企業實現利潤增長61.1%，帶動增值稅、營業稅、企業所得稅、進口貨物增值稅和消費稅、車輛購置稅等較快增長。二是價格水平上漲。1-7月，居民消費價格、工業品出廠價格分別同比上漲2.7%、5.8%，相應增加財政收入。三是去年同期基數較低。2009年1-8月全國財政收入增幅只有2.6%，其中中央財政收入下降1.6%，導致今年同期財政收入增幅相對較高。此外，成品油稅費改革及煙產品消費稅政策調整翹尾也增加了部分收入。1-8月，全國財政收入與2008年同期相比增長26.9%，其中中央本級收入增長20.2%，折算到兩年中年均增長12.6%，其中中央本級收入年均增長9.7%，屬于恢復性增長。

積極的財政政策扎實落實。提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。加大對農民的補貼力度，提高城鄉低保對象等的補助水平。支持實施積極的就業政策。繼續落實家電汽車摩托車下鄉和家電汽車以舊換新政策。安排使用好政府公共投資，著力優化投資結構。截至7月底，累計下達中央政府公共投資預算7478億元，重點用于保障性住房、農田水利等農業農村基礎設施、教育和醫療衛生等社會事業、節能環保和生態建設、自主創新等方面。落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。鞏固增值稅轉型改革和成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策。取消部分產品的出口退稅。繼續執行各項未到期的稅費減免政策，清理到期的稅收減免政策，堅決制止越權減免稅。優化財政支出結構，切實保障和改善民生。大力加強預算支出執行管理，努力保障“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、抗震救災等重點支出需要。支持區域協調發展和經濟結構調整，推動經濟發展方式轉變。認真貫徹落實促進區域協調發展的各項財稅政策。保障科技重大專項順利實施。推進企業節能技術改造，支持淘汰落后產能，加大節能產品惠民工程實施力度，擴大節能與新能源汽車示范推廣范圍。加快實施重點減排項目，支持重金屬污染治理，加大重點流域環境保護力度等。促進中小企業技術創新、結構調整和開拓國際市場。

財稅改革繼續深化。資源稅改革在新疆開始試點，對原油、天然氣按5%的稅率實行從價計征。實施差別化的住房稅收政策，抑制投資投機性購房需求。進一步規范和清理專項轉移支付項目，加大對生態功能區、民族地區等的轉移支付力度，推動基本公共服務均等化。加快建立縣級基本財力保障機制，推進省直管縣財政管理方式改革。完善政府預算體系，試編全國社會保險基金預算。在縣級全面推進部門預算改革。國庫集中收付制度改革加快。深化農村綜合改革，村級公益事業建設一事一議財政獎補試點范圍擴大，清理化解農村義務教育債務工作全面推進。

財政科學化精細化管理深入推進。完善預算編制管理。細化了政府收支分類科目體系，進一步優化部分支出功能分類科目。控制和減少代編預算規模，預算年初到位率有所提高。完善支出標準體系，加快項目庫建設，構建重大項目支出事前評審機制。探索建立預算編制與預算執行、結余結轉資金管理、資產管理有機銜接的機制。進一步增強地方預算編制的完整性。加強預算執行管理。支持稅務、海關等部門依法征稅，嚴格非稅收入管理，努力做到應收盡收、不收“過頭稅”。狠抓預算支出執行管理，支出進度進一步加快，各項重點支出得到較好保障。切實推進預算支出績效評價，中央本級試點部門和試點項目繼續增加。加強對政府投資預算執行情況和重大財稅政策落實情況的監督檢查。“小金庫”專項治理不斷深入。積極推進預算公開。建立健全中央財政月度收支情況定期公開機制。擴大預算公開范圍，細化預算公開內容。向社會公開的中央財政預算表數量大幅增加，中央本級支出預算表以及中央對地方稅收返還和轉移支付預算表細化到款級科目。積極推動部門預算公開，截至目前，共有73個中央部門向社會公開了部門預算中的收支預算總表和財政撥款預算表。地方財政預算公開工作也取得了重要進展。

當前，我國經濟發展態勢總體良好，但面臨的國內外環境仍然錯綜復雜，制約經濟平穩運行的矛盾和問題仍然很多。從財政看，財政收入增幅將呈現前高后低走勢，財政支出壓力很大，財政收支緊張的矛盾依然突出。

(二)下一步財政工作的主要任務

根據當前的經濟財政形勢，下一步各級財政部門將深入貫徹落實科學發展觀，把穩定政策作為宏觀調控的主基調，堅持把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心，保持政策的連續性和穩定性，繼續落實好積極的財政政策，并加強與貨幣政策等的協調配合。同時，提高政策調控的針對性和靈活性，加強對經濟運行情況的監測分析，根據國內外經濟形勢的發展變化，及時完善相關政策措施，把握好政策實施的力度、節奏和重點。深入推進財政科學化精細化管理，促使各項政策措施切實落實并發揮作用，更好地鞏固和發展宏觀調控已取得的成果，努力促進經濟社會又好又快發展。在統籌兼顧的基礎上，重點做好以下幾項工作:

一是促進經濟結構調整和發展方式轉變。多渠道增加農民收入，努力增加居民特別是中低收入者收入，繼續實施和完善擴大消費的政策措施。中央預算內投資和各類中央建設基金、地方政府債券資金優先安排續建、投產和收尾項目。加快實施科技重大專項，促進科技成果轉化，積極推動企業兼并重組和技術改造，支持戰略性新興產業發展。繼續實施并完善推動節能減排、鼓勵資源綜合利用和新能源發展等的各項財稅政策措施。大力支持中小企業發展。認真貫徹黨中央、國務院關于深入推進西部大開發和推動西藏、新疆實現跨越式發展的重大部署，完善相關財稅政策措施。繼續落實好促進東北地區等老工業基地振興、中部崛起和東部地區率先發展的政策措施。

二是促進農村改革與發展。完善對種糧農民的各項補貼政策，落實好糧食最低收購價政策。健全產糧(油)大縣獎勵政策。加強重點小型病險水庫除險加固和重點地區中小河流治理。加快小型農田水利重點縣建設步伐。加大對中低產田改造和高標準農田建設的支持力度，推進重點中型灌區節水配套改造。支持農業技術推廣和農業科技成果轉化。加大對農民專業合作組織的扶持力度，鼓勵有條件的地方實施以獎代補。增加農業保險保費補貼險種，擴大區域覆蓋范圍，提高部分險種的補貼比例。大力支持農村各項社會事業發展。繼續深化農村綜合改革。

三是著力保障和改善民生。認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，加大財政教育投入，促進教育優先發展。繼續實施積極的就業政策，支持擴大就業。完善城鄉低保標準動態調整機制。研究適時調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。做好擴大新型農村社會養老保險試點工作。大力支持深化醫藥衛生體制改革。進一步完善基層醫療衛生機構補償機制，支持基層醫療衛生機構實行體制機制綜合改革和國家基本藥物制度。逐步擴大城鄉醫療救助范圍。切實保障汶川、玉樹地震災后恢復重建資金需要，加強資金監管，落實各項政策措施，確保災后恢復重建工作順利開展。密切關注舟曲縣特大山洪泥石流、部分地區洪澇等其他災害情況，切實保障受災群眾基本生產生活。大力支持保障性住房建設，增加公共租賃住房供給。支持開展農村危房改造試點。

四是繼續深化財稅制度改革。做好新疆資源稅改革試點工作。統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度。研究完善合理引導個人住房消費的稅收政策。進一步優化轉移支付結構，加快完善縣級基本財力保障機制。健全中央和地方政府性基金預算，完善中央企業國有資本經營收益上繳和使用管理制度。繼續深化部門預算等預算管理制度改革。積極支持收入分配、基礎產品價格形成機制等改革。

五是切實加強財政預算管理。依法加強稅收征管，嚴格非稅收入管理，確保完成全年預算收入任務。加強預算執行管理，健全預算支出責任制度，提高支出均衡性。切實加強中央重大財稅政策落實情況的跟蹤監督，保障政策落實到位。進一步推進“小金庫”專項治理工作。積極推進預算支出績效評價，努力提高財政資金使用效益。強化管理基礎工作和基層建設。深入推進預算公開工作。切實加強地方政府性債務管理。

三、進一步推進資產評估事業發展

根據財政經濟工作面臨的新形勢新任務，當前及今后一個時期，資產評估行業要進一步增強責任感和使命感，準確把握經濟社會發展對資產評估工作提出的新要求，牢固樹立以人為本的理念，努力提高職業道德和誠信水平，不斷創新服務方式，切實增強服務能力，更好發揮服務功能，促進經濟社會又好又快發展。

(一)加強資產評估行業建設，推動行業科學發展

提高服務經濟社會發展的能力。抓住機遇，準確定位，為經濟社會發展提供優質服務。支持自主創新和產業結構優化升級，促進科技成果向現實生產力轉化，推動國家知識產權戰略實施。為上市公司和金融企業提供專業服務，保障資本市場的健康有序發展，維護金融市場安全與穩定。為國有企業改革和非公經濟發展提供專業支持，維護各類所有制經濟主體的合法權益。為我國企業海外并購和跨國經營等提供專業支撐，增強我國企業的國際競爭能力。積極參與社會管理，自覺履行專業監督職能，促進社會事業健康發展。充分發揮資產評估的專業服務作用，推進行政事業單位和金融企業國有資產管理、財政資金使用績效評價等工作，夯實財政管理的基礎。

加強行業隊伍建設。隊伍建設是行業建設的重要基礎。要積極創造條件，把優秀人才吸引到評估隊伍中來，為他們成長成才提供發展平臺，努力培養一支適應行業發展需要的高素質人才隊伍。完善行業準入制度。改進人才培養工作，完善人才培養規劃，建立系統的后續教育培訓體系，提升評估師的專業能力。加強職業道德教育，切實樹立和維護獨立、客觀、公正執業的形象。加強對評估機構的科學管理，推動評估機構進一步完善內部治理機制，引導評估機構把質量控制作為管理工作的重中之重，努力提高服務質量。

推進行業文化建設。加強行業文化建設是增強資產評估行業公信力、促進行業健康發展的重要保障。根據建設社會主義核心價值觀的要求，結合評估行業的實際情況，形成符合行業特色的核心文化價值體系，努力以行業文化提升行業形象，以行業形象展示行業文化。加強行業文化的宣傳教育，制定推動行業文化建設的相關制度，讓廣大評估師明確價值取向、踐行行業文化，提高行業的軟實力。

(二)加強行業協會建設，進一步提高服務水平

完善協會自律管理體制。資產評估協會作為資產評估行業的自律組織，擔當反映行業訴求、凝聚行業力量、引領和服務行業發展的重任。各級協會要進一步完善自律管理體制和機制，履行好協會的組織、協調、監督和服務職能，按照民主管理、科學決策、政府監督的思路，充分發揮理事會的領導決策作用，調動各專門專業委員會的積極性，更好發揮協會溝通政府和會員的橋梁作用，搭建服務會員和市場的平臺，引導會員樹立規范執業的核心理念。

提高自律管理和服務水平。切實加強行業自律管理，加快推進資產評估立法及準則體系建設，完善會員管理制度，強化執業質量監管，加大對違規執業行為的懲戒力度。同時，要增強服務意識，提高服務水平。引導、幫助評估機構開拓評估市場，擴大評估服務領域。打造專業化和系統化的人才、服務、信息網絡，為評估執業提供專業支撐。加強溝通協調，爭取有關部門的理解、配合和支持，為評估執業提供良好的外部環境。幫助解決評估機構和評估師執業中遇到的困難和問題，支持其依法執業，維護其合法權益。

加強國際交流與合作。積極參與國際評估事務，增強國際評估規則制定的話語權，提高在國際評估專業組織中的影響力。鼓勵有條件的評估機構參與國際競爭，拓展服務市場，提高評估機構的國際競爭能力和服務水平，提升我國評估行業的國際地位。

(三)深入開展創先爭優活動，加強行業黨的建設

把開展創先爭優活動作為加強行業黨建工作的有力抓手。按照中央“五個好”和“五帶頭”的要求，積極探索加強行業黨建工作的有效途徑，加強基層黨組織建設，擴大黨組織的覆蓋面，創新黨組織的活動方式，擴大活動參與面，提高活動實效，增強行業黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

以開展創先爭優活動為契機推動行業科學發展。把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動行業發展的強大動力，進一步完善行業發展的思路和舉措，優化行業結構，不斷拓展新業務領域，提升行業服務能力，努力在更深層次、更廣領域加快行業發展，打造講政治、重質量的現代化服務行業，以良好的職業道德和專業勝任能力，爭當服務我國市場經濟建設的排頭兵。

通過開展創先爭優活動促進行業誠信建設。把創先爭優活動與行業誠信建設密切結合，引導行業黨員發揮先鋒模范作用，帶動廣大從業人員恪守職業道德準則，不斷提高綜合素質，增強大局意識，誠信執業，努力建設一支委托方信任、市場認可、政府信賴的高素質隊伍，切實維護社會公眾利益，更好地服務于經濟建設和社會發展大局。

建立健全行業黨組織和黨員創先爭優的長效機制。以創建先進基層黨組織帶動創建先進單位，以爭當優秀共產黨員帶動爭當優秀員工，促進全行業形成學習先進、爭當先進、趕超先進的良好風氣，形成上下齊心協力創先進、黨群爭先恐后爭優秀的實踐熱潮。把抓黨建與抓業務有機結合，相互促進，大力實施把黨員培養成業務骨干、把業務骨干培養成黨員的“雙培”工程，不斷提高行業黨員隊伍的生機與活力。

各級財政部門要繼續按照黨中央、國務院關于發展專業中介組織的一系列重要指示精神，大力支持資產評估行業發展，加快推進資產評估管理體制、機制和制度建設，為資產評估行業發展創造良好的政策環境和條件，并促進相關部門加大對資產評估行業的支持力度。要強化對資產評估行業的行政監管和對資產評估協會的工作指導，更好地發揮資產評估在社會主義市場經濟發展中的作用。加強對資產評估行業創先爭優活動的指導，結合資產評估行業正在開展的“優質”主題年實踐活動，著力提高評估師執業質量，推動評估機構做優做強做大，全面提升資產評估行業的社會公信力。

我國改革開放和現代化建設事業正處于關鍵時期，資產評估事業前景廣闊，大有可為。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅定信心，開拓創新，扎實工作，努力開創資產評估工作的新局面，為全面建設小康社會作出更大貢獻!