新時期高校發展戰略研究探析

摘要：新時期，高等教育的大眾化使我國高校的發展面臨著前所未有的發展機遇和嚴峻的挑戰，高度重視制定高校發展戰略的重要性和緊迫性具有十分重要的作用，本文分析了高校發展戰略研究中的問題凸現，探討了高校發展戰略的制定、選擇和發展戰略路徑。

關鍵詞：高校發展戰略路徑選擇

隨著構建社會主義和諧社會的廣泛開展，科教興國和人才強國戰略的深入推進，高等教育逐步由注重擴大規模向注重提升質量轉變，由此我國高校的發展面臨著前所未有的發展機遇。市場經濟體制的完善以及高等教育國際化所帶來的激烈競爭也使高校的發展面臨著嚴峻的挑戰。因此，按照高等教育發展規律和高校自身特點與實際，制定切實可行的高校發展戰略，并規范實施，已成為高校發展過程中重大、關鍵而緊迫的任務。

一、新時期高校發展戰略研究的問題凸現

1.重視程度不夠，組織不力

由于我國高校多數實行非完全自主辦學模式，高校的投入、生源保障等完全由國家確定，高校自主辦學的積極性尚未完全調動起來，自主發展理念還未成熟培育。有的高校校長管理具體事務太多，沒有太多的精力注重戰略層面的思考和研究，在發展戰略管理方面對發展戰略研究、制定的認識不足，造成至今仍有很多高校尚未開展發展戰略的研究和制定工作；有的高校戰略管理實施能力不足，沒有真正實現以規劃促進管理、以戰略引導發展的作用，制定的發展戰略與實際工作沒有太大關聯；多數高校在發展戰略制定的組織工作方面還未成立專門的組織機構。

2.缺少理論支撐，經驗不足

我國高校發展戰略的研究起步較晚，目前尚沒有形成系統的理論、統一的觀點，更未進行深入研究，造成各高校在制定發展戰略過程中普遍存在困惑和尷尬。各高校在研究、制定和實踐過程中，只能分別按照各自的理解、認識，借鑒國外高校發展戰略規劃和企業發展戰略理論、編制方法和原則，開展本校的發展戰略編制工作，造成目前絕大部分高校編制的發展戰略規劃無法得到確認和定稿，并最終影響學校上下的認可和堅定執行的信心。與此同時，由于戰略研究和制定、戰略管理在我國尚屬新生事物，缺少經驗的總結和正確的指導，不少高校在戰略制定過程中還存在很多問題。

3.缺乏戰略分析

高校制定發展戰略的目的是為了更好地適應國家經濟以及高等教育形勢發展需要。高校只有從戰略層面上認真分析國家政治經濟形勢的變化趨勢、所處地域經濟的發展狀況、所處行業的發展需求、學校內部的資源情況等基礎上，才可能制定出科學合理的發展戰略。考慮到不同地域和行業狀況、不同高校的類型和資源都不一樣，高校的發展戰略也應是不一樣的。而目前國內多數高校發展戰略模仿的多、創新的少，近期考慮的多，長遠考慮的少，事實上模式幾乎趨同，戰略分析、戰略選擇不深入。

4.忽視特色和優勢

好的高校并非都是綜合性的、研究性的，不同類型的高校應有不同的目標，不同層次的高校培養不同的人才，以適應經濟和社會發展的多樣化需要。綜觀當今國內高校，多數高校都在向著同一種模式轉變，辦成綜合性大學，喪失了自己獨特的發展道路，高校發展戰略迷失在高、大、全的盲區中，特色發展戰略總是被其它戰略所取代，綜合型總是為多數高校所推崇，給人的感覺是統一化、感性化，缺乏理性，缺少靈活性。

二、高校發展戰略的制定

1.戰略理念的制定

戰略理念側重于圍繞如何實現階段性的戰略目標而應遵循的戰略指導思想，是高校確定戰略重點措施和發展階段的基本依據。正確的戰略理念能夠反映未來高等教育規律并符合大學自身發展的內在邏輯，能夠實現既定戰略目標，能夠指引高校應該怎樣發展的理論化、系統化、綜合化的教育思想觀念。

高校有別于一般的社會組織，關鍵在于它的文化價值和精神存在。因此，高校戰略理念的確定，要充分結合自身發展同區域發展實際，確立使命與愿景，建立積極向上的、追求真理的、崇尚科學和學術自由的大學文化基礎，強調追求真理與探求知識的責任，強調培養人才的責任，強調高校服務社會的社會責任，以此確定學校發展理念。高校發展戰略理念的確立關鍵在于學校領導者及時洞察國家社會發展需求，把握高等教育和科學技術的發展趨勢并將外部環境變化與高校的發展使命、愿景，大學文化和精神進行很好地結合的基礎上形成。

2.戰略定位的制定

高等教育和眾多著名高校的發展歷史表明，高校發展的關鍵取決于學校的辦學定位，它關系到高校的方向選擇，關系到高校在高等教育整體結構布局中的地位與作用，關系到高校各項功能的充分發揮，是保證高校持續、健康、穩定發展的重要前提。

高校有人才培養、科學研究和社會服務三大功能，由于類別不同，不同的高校又有不同的發展方向。確定高校的辦學定位，要堅持共性與個性的統一，不能片面追求特色和個性，應將國家和區域經濟社會發展的要求、特點、趨勢與學校在國家和地區高等教育體系中的位置很好地統一。把握好長遠與近期的銜接，保證可持續發展，最終實現確定的發展目標。考慮現實與目標的結合，將現實與目標、發展與穩定結合起來。處理好創新與繼承的關系，做到與時俱進，有所創新，強調戰略定位的延續性、協調性和創新性。切實理清高校辦學層次定位是在培養研究生層次還是高水平本科生層次，理清辦學類型定位是研究型、教學研究型、教學型還是應用型，理清學科發展定位是屬于綜合性、多科性還是單科性，理清人才培養目標定位是學術型、復合型、專業型還是職業型等。

戰略定位是一項復雜而又十分重要的工作，高校應在通過科學的調查研究基礎上，以事實為依據，形成高校所屬的辦學類型、所處的辦學水平的清晰圖景。如果高校的戰略定位不準確或發生失誤，戰略理念再優秀，戰略規劃再具體、科學，都將徒勞無益。

3.戰略目標的制定

高校的辦學目標體現辦學活動主體在對辦學規律把握基礎上的價值追求，是對高校未來發展趨勢、發展方向的科學預見和創新性思考，它既帶有全局性、方向性，更指導辦學實踐，指向未來發展。戰略目標是高校制定發展戰略時，從戰略層面設計的發展目標，是聯系戰略理念和具體戰略之間的關鍵紐帶，是制定具體戰略的主要依據。

高校戰略目標是要回答建設一個什么樣的大學問題，即明確學校在世界、國家、地區或行業高等教育系統中的位置。高校發展戰略目標應根據國家高等教育發展形勢和需求、高校的發展定位，以及高校自身的競爭優勢和不足等情況而制定，應是一個全面的、相互協調的、有利于可持續發展的目標體系，它既包括學校總體發展目標，也包括師資隊伍、人才培養、科技發展等分項目標，他們以高校總體目標為核心構建成一個有機的目標體系。

總體發展目標決定著其它目標的方向和水平，必須表明高校的辦學類型、辦學水平等方向性因素，以及區域范圍、時間期限等限定條件，也可以加上辦學層次、國際化程度等。

辦學規模目標包括高校在校生總規模、各層次學生規模、各分校學生規模、年度招生規模，與國外大學聯合培養或接收留學生規模、畢業生就業率，應視國家高等教育發展規劃、高校辦學條件、師資規模和水平、畢業生就業率等情況確定。師資隊伍建設目標包括專任教師隊伍、實驗教學隊伍、管理干部隊伍三個方面。專任教師建設目標應包括師生比例等規模指標，職稱結構、學歷結構、學員結構、年齡結構等結構指標，院士、長江學者等高層次人才數量、高水平創新團隊數量。最重要的是學歷結構中具有博士學位教師占總體教師的比例、院士數量、高水平創新團隊數量等指標，他們是衡量教師隊伍水平的關鍵因素。實驗室教學隊伍建設目標主要考慮在數量和水平方面能否滿足實驗教學需求。管理干部隊伍建設目標在于與學校發展需求相適應的規模以及管理水平、管理效率，包括干部素質和能力等方面，應視學校現狀分別確定。

學科發展目標包括學科總體應達到的水平學科特色和具有相對優勢學科群的構建，新興、邊緣、交叉學科的發展國家重點學科，省部級重點學科，一級學科、二級學科學位授權點數量，國家重點實驗室研究中心，教育部及省部級重點實驗室研究中心數量及學科發展平臺目標等。學科發展目標的設定應尊重學科自身的發展規律、趨勢和特點，不應按需求和意愿設定。

辦學條件目標包括生均占地面積、生均校舍建筑面積、生均教學行政用房面積，生均教學儀器設備值，生均圖書、生均計算機臺數，以及各類教學實驗基地數量、科研實驗室規模、校內外實習基地等。這些指標的確定，一方面，可以參照國家辦學水平評估標準；另一方面，也應根據高校的發展定位和發展重點，選擇較高標準確定。

三、高校發展戰略的路徑選擇

高校在完成內外部環境分析，明晰了自身的發展理念、發展定位、發展目標之后，必須強化戰略的路徑選擇，建立一套戰略選擇的方法，對實現目標的措施、方式、方法進行設計，對高校建設和全局發展做出謀劃，選擇并實施有利于高校發展的戰略，確保高校發展目標的實現。

1.明晰定位，走特色發展之路

高校有很多種發展戰略，可供選擇的余地很大。必須選擇一組容易管理的、最有吸引力的備選戰略，并確定這些戰略各自的優勢、劣勢、利弊。高校的層次、定位千差萬別，發展戰略的選擇必須堅持有所為，有所不為和重點突出的原則，以保證重點突出，便于學校發展戰略的宣傳、認識和理解和執行；必須建立科學的選擇方法，充分考慮學校的校園文化和未來預期的校園文化，只有在相互包容和相互促進的情況下，所選擇戰略才能被成功地實施。因此，充分明晰高校自身的定位，走特色發展之路，成為高校發展的必然選擇。特色是一所大學在發展過程中形成的比較持久、穩定而且被社會公認的獨特的特征，它體現在學校的學科專業、人才培養、管理機制、大學文化等諸多方面，是高校核心競爭力所在。

走特色發展之路就是要實現優勢發展，以“有所為，有所不為”的原則和“人無我有，人有我優”的理念，合理配置、有效利用各種資源，用高校某些學科領域的領先地位，形成高校的核心競爭力，并以優勢學科的發展帶動學科整體水平提升的一種追求。走特色發展之路就是要實現差異化發展，不僅表現在學科專業的差異上，還表現在治學方略、辦學理念、辦學思路、教育模式、人才特色，以及管理風格、校園文化的不同上，形成于有別于其它學校的一種特有的內涵、標志和品牌。

2.注重實效，強化發展戰略的實施

高校發展戰略的研究、制定是重要，而戰略的實施則更為重要。一般認為，高校發展戰略的實施是一項行政性管理工作，是在高校最高管理層的監督和指導下，由學校的中低層管理人員實施具體操作的，高校發展戰略實施過程中，最重要的是戰略實施的組織。高校發展戰略的實施，關鍵在于高校的組織結構，一個與發展戰略相匹配的組織結構是高校發展戰略實施的根本保證。

戰略是通過組織來實施的，組織就是為達到一定目標而同心協力工作的人員的集合。高校發展戰略的重要性決定了它需要有專門的機構來予以研究、制定和組織實施。對于高校來說，高校的決策機構、監督機構是根據國家有關要求設置，一般較為穩定。但高校的執行機構及其職能可隨著高校的發展一直處于不停的變化之中。因此，為達到和適應高校發展戰略的實施要求，高校必須對其組織結構及其職能進行相應的創新和發展，設置專門的管理和實施機構，完成基于實施高校發展的一套戰略、一套機構和一套制度，保證高校發展戰略的高效實施。

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本文系浙江省教育廳2007年科研項目《高校發展戰略與實踐研究》（編號：0710140-F）的部分成果之一。