“鐵鳥”啄落一貪官

在國家發改委主管民航事務近十年的處長，去年底因涉嫌經濟問題被檢查機關刑事拘留。消息人士上周向記者透露，匡新可能涉嫌在國內部分機場建設項目的審批上營私舞弊，也可能在國內某家航空公司引進飛機時進行權錢交易。

對于匡新的落馬，民航業有人拍手稱快，有人則感到惋惜。他在位時，人們對他的評價同樣褒貶不一，但趨于致的看法是，匡新雖然話語尖刻、性格跋扈，但業務嫻熟、辦事果斷，在民航近年的改革發展中扮演了重要角色。

實權處長落馬

2009年12月中旬，時任國家發改委基礎產業司綜合處處長的匡新，在辦公室被檢查機關直接帶走，后被刑事拘留。據稱，匡新涉嫌經濟問題，有關部門已經掌握了較為確鑿的證據。這一消息隨后在民航業流傳，但至今沒有獲得官方證實。

今年48歲的匡新，1984年從中國民航學院(2006年更名為中國民航大學)畢業后，進入當時的國家計委基礎產業發展司鐵路民航處工作。上世紀90年代后期，匡新開始擔任鐵路民航處處長職務。在隨后的政府機構改革中，鐵路民航處被拆分為鐵道處和民航處，并先后下設于交通運輸司和基礎產業司。在2007年之前的近十年時間中，匡新一直擔任民航處處長，被認為是民航產業政策制訂和項目審批工作中最具實權的人物。

2007年，匡新從國家發改委基礎產業司民航處處長調任綜合處處長，其在業內的影響力就有所減弱。

在一些業內人士看來，匡新出事是遲早的事。這一方面是因為他長期擔任的民航處處長職務，一直被認為對民航業頗具實權，無論是行業宏觀政策和改革方案的制訂，還是機場建設項目和航空公司飛機采購項目的審批，均存在可能的尋租空間；另一方面，則是因為匡新擔任民航處處長期間，因為言語直率、待人傲慢，得罪了不少行業官員。

目前，業內對于匡新落馬的原因，大多認為是其涉嫌在機場建設項目的審批上牟取私利。記者獲知的另外個較為權威的說法，稱匡新涉嫌在國內某航空公司引進飛機時收受賄賂。這家航空公司的高層和匡新關系緊密，匡新可能因為金錢或人情，對這家公司給與了特殊照顧。

國家發改委網站披露的基礎產業司具體職責中，包括研究提出交通運輸發展戰略、方針、政策和交通行業的改革方案和措施，審核重大建設項目，研究提出交通項目專項投資安排意見及年度專項撥款計劃下達的起草工作。匡新曾擔任多年處長職務的民航處，在民用機場建設項目和航空公司引進飛機項目的審核中，發揮著關鍵作用。

業內人士稱，長期以來民航機場建設從整體規劃到具體的建設項目，都需要國家發改委核準。航空公司引進飛機時，除了需要民航局同意外，還需要獲得國家發改委的批準。國家發改委通常負責飛機引進總量的控制，盡管具體的交易條款需要航空公司和飛機制造商協商，但發改委對每家公司的引進節奏、機型、機隊數量等關鍵問題，都具有很強的話語權。

無論是飛機引進項目還是機場建設項目，涉及的資金規模都數以十億元計，能否獲得國家發改委的核準，不僅意味著項目能否成行，還意味著可否獲得政府投資和銀行貸款。在政府機場建設資金和年度飛機引進總量相對固定的情況下，批還是不批，先批還是緩批，某種程度上具有一定的彈性，核心部門的關鍵職位有時能發揮至關重要的作用。

獨特的個性

在一位曾和匡新在工作上多有往來的人士眼中，匡新擔任民航處處長時性格有些“沖”，有時會發脾氣。曾有一位媒體記者稱，見過匡新因為某家航空公司引進飛機的事情，責斥該公司高層，就像家長教育孩子一樣不留情面。

一位航空業內人士稱，匡新在召集次行業會議時，面對業內多位高層，他把腳蹺在桌上，對航空公司老總直呼其名，大聲斥責。

一個未經證實的說法稱，匡新對民航部分官員的態度，與其年輕時的一段經歷有關。由于畢業于民航院校，匡新最初希望能到民航局工作，但未能如愿。他到國家計委負責民航事務后，對一些民航項目把關較嚴，被部分業內人士認為隱藏著個人情緒。

不過，在一位業內人士看來，匡新對民航業的嚴苛，并不完全是匡新個人的原因。在一些政策和項目上，民航系統上報的方案存有漏洞，被匡新抓住了把柄。在民航處和鐵路處沒有分設前，匡新也負責一部分鐵路項目的審批，據稱由于鐵道部工作做得比較到位，他在鐵路項目上很少能插上手。

事實上，匡新性格中的桀驁不馴，主要展現于他擔任民航處處長的近十年時間中，在此前后則并不明顯。中國民航大學一位曾教過匡新的教授回憶說，匡新讀書時頭腦聰明，對問題的反應和理解能力強，成績也不錯。他剛進入國家計委擔任普通科員時，待人比較客氣，但說話比較直率，曾直言不諱地批評民航業在管理中存在的問題。

2007年匡新從民航處處長轉任綜合處處長，他的工作重心從項目審批轉到研究統計，據說這是領導在他因告狀信過多而升遷無望后采取的“保護”措施。在一位業內人士的印象中，匡新此后明顯變得謙和客氣，很少像以前那樣鋒芒畢露。

不完善的市場化

盡管在工作方式上備受爭議，但匡新在業務能力上獲得了很多人士的好評。一位經常和匡新打交道的人士說，匡新最大的特點是”干事情”。他工作能力很強，看問題較準，辦事比較果斷并很講義氣。

匡新所處的位置既熟悉行業基層情況，又有機會了解高層領導的政策意圖，加之他從專業院校科班出身，因此對民航很多問題的認識都很透徹。記者2003年曾當面采訪匡新，他語速較快，口語較多，很少長篇大論，但思路清晰，直中要害。例如，在談及機場下放地方涉及的資產劃分時，他說實際上是利益分配，分家就是分財產，“能撈一點算一點”。他還表示，民航是在打“如意小算盤”，為自己謀利益。改革就要改徹底，要么就不要改。

匡新一直比較推崇市場化的改革方向。他在擔任國家發改委民航處處長時，曾積極支持民航票價公開折扣、明碼標價，支持機場引人外資和民營資本，民航的市場化改革取得了明顯進展。

不過由于改革本身的漸進性，以及國家行政體制改革沒有完全到位，使得民航至今仍處于半市場化的狀態，國家發改委、民航局等政府部門仍具有眾多項目的審批權。

其中，機場建設項目、飛機引進項目和航班時刻分配的審批權，目前仍主要掌握在政府機構的核心部門中。其審批過程至今仍難以做到完全公開、透明，也缺乏實質性的監督和制衡。

某種程度上，匡新既是這種體制的受益者，也是受害者。一方面，匡新等核心政府部門的處長，是項目審批中最為關鍵也最有實權的官員。過于集中的權力，使看上去職位不高的他們擁有遠超自身職權的影響力。另一方面，在這樣的職位上很容易受到誘惑，一旦被腐蝕，就難免出現權錢交易等腐敗行為。

去年以來，民航多名中高層官員涉案被查，其中包括民航局原副局長宇仁錄、華北局原局長黃登科、首都機場原董事長張志忠及南航原總工程師張和平。盡管匡新和上述官員在涉案事件上可能并不重臺，但不難發現，這些被查官員都是涉嫌利用手中的職權，對本應通過市場手段公開操作的航班時刻分配、重要設備采購等進行人為干預，為自己謀得私利的同時，讓行業乃至國家遭受損失。

在中國民航大學教授都業富看來，民航一系列腐敗案的發生，主要是因為行業處于高速發展中，制度不夠健全，改革沒有完全到位，民航的市場經濟具有不完整性。例如，屬于國家資源的航班時刻本應通過市場公平交易、有償使用，但現在主要由政府部門行政分配，由航空公司無償使用，這就為個別重要崗位上受到腐蝕的官員牟取私利提供了灰色空間。

都業富認為，要根除民航的腐敗行為，

方面需要繼續推進改革，讓市場而不是行政權力來配置資源，另一方面則需要加強對干部的教育考核和監督，在權力在陽光下運行。