劉向東“執(zhí)帥”山西環(huán)保五年間

“山西省11個(gè)省轄市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)(二級(jí)以上天數(shù))平均為31天……”這是今年9月3日山西環(huán)保廳發(fā)布的。

這些數(shù)據(jù)與五年前的山西迥然不同，但卻是現(xiàn)實(shí)。

近幾年，煤炭大省山西始終是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)：污染、潰壩、礦難、腐敗……每個(gè)事件都把山西推到風(fēng)口浪尖，尤其是污染，成了山西多年來(lái)?yè)]之不去的陰影，也成了招商引資的“攔路虎”。

污染大省，環(huán)保官難當(dāng)!這是三晉大地廳級(jí)官員們發(fā)自內(nèi)心的感慨。

被百姓稱做環(huán)?！按L(zhǎng)”的劉向東受命于危難之際，嚴(yán)格地說(shuō)是“黑色污染”愈演愈烈之際。上任五年來(lái)他的足跡幾乎踏遍三晉大地的每個(gè)角落，他帶領(lǐng)環(huán)?！耙话嗳恕?，一路“斗霸”、一路“降妖”，坎坷走來(lái)。中肯地說(shuō)，他是中國(guó)環(huán)保新道路的探索者、實(shí)踐者、領(lǐng)路者。

這位鐵腕“船長(zhǎng)”、環(huán)?！爸鲙洝?，手里既有環(huán)保利器“金箍棒”，也有幾根救命“稻草”，因此讓污染大戶既敬畏，又服帖。

“既要治理好污染，還不能讓合法企業(yè)死去。”這是劉向東的人性化執(zhí)法理念，也是百姓、企業(yè)敬重他的原因。

打造環(huán)保窗口、環(huán)保山西、環(huán)保社會(huì)是他率領(lǐng)環(huán)保“鐵軍”前進(jìn)的方向。

受命于危難之際

以“山西環(huán)保精神”聞名全國(guó)的山西環(huán)保廳，追溯其歷史，已有30余年。

70年代初，山西環(huán)保機(jī)構(gòu)只是設(shè)在省計(jì)委下的一個(gè)“三廢”治理辦公室。1979年。山西省環(huán)境保護(hù)局成立，為一級(jí)局建制。1986年，晉城、大同、陽(yáng)泉、呂梁、運(yùn)城五個(gè)地市成立了環(huán)境保護(hù)局。初步形成了省城到地方的分級(jí)管理體制。2009年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為環(huán)境保護(hù)部，山西環(huán)境保護(hù)局也隨之升格為環(huán)境保護(hù)廳。

上世紀(jì)80年代，國(guó)家把山西省定位為能源重化工基地，從此山西開始源源不斷地輸出煤炭、焦炭、鋼材等能源和初級(jí)工業(yè)品。在占全國(guó)1/60的三晉樹葉形土地上，生產(chǎn)了全國(guó)1/4的煤，2/5的焦，1/17的火電。形象的說(shuō)法是“點(diǎn)亮全國(guó)一半的燈，燒熱華北一半的炕”，而大量的廢渣、廢氣、廢水則留給了這片苦難的土地。

1983年在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)被確定為我國(guó)的基本國(guó)策。但長(zhǎng)期以來(lái)，山西省環(huán)保體制機(jī)制不完善，環(huán)境執(zhí)法停留在以罰代管的層面，失之于軟和寬，缺少?gòu)?qiáng)有力的執(zhí)法手段。地方考核評(píng)價(jià)偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境考核嚴(yán)重缺失，環(huán)保局成了“緩保局”，跟不上全國(guó)環(huán)保節(jié)拍。

回望2003年，山西大氣環(huán)境質(zhì)量居全國(guó)倒數(shù)第一，全省11個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)為1495天，平均136天，最少的陽(yáng)泉市，僅有56天，11個(gè)城市空氣質(zhì)量均低于國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從2003年到2005年，山西重點(diǎn)城市臨汾、陽(yáng)泉、大同在全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量考核中，分別排名為污染第一、第二、第三。讓人心頭沉重的還有，山西煙塵粉塵排放量全國(guó)第一，固體廢棄物排放量全國(guó)第一，危險(xiǎn)廢物排放量也是全國(guó)第一。山西焦化產(chǎn)業(yè)排出的強(qiáng)致癌物——苯并芘，在部分地方超標(biāo)300多倍。因此，2003年，山西《政府工作報(bào)告》首次將環(huán)境保護(hù)工作納入為全省人民辦的十件實(shí)事之一。

2005年，山西省大氣環(huán)境質(zhì)量位列全國(guó)倒數(shù)第一，11個(gè)重點(diǎn)城市沒(méi)有一個(gè)達(dá)到二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，被國(guó)家考核的太原、大同、臨汾、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治5個(gè)城市，有4個(gè)名列全國(guó)倒數(shù)前四名，地表水劣五類水質(zhì)居全國(guó)倒數(shù)第二，煙(粉)塵排放量、固體廢棄物及危險(xiǎn)廢棄物排放量居全國(guó)第一。那時(shí)，當(dāng)你走進(jìn)臨汾市區(qū)，走進(jìn)鄉(xiāng)寧、蒲縣、翼城、襄汾等縣城或產(chǎn)煤、煉焦、產(chǎn)鐵、煉鋼的礦區(qū)，從商店買了一只雪糕，走出來(lái)站在街邊，不消幾分鐘，裸露的雪糕上就會(huì)落滿黑色的粉末。在臨汾的大部分地方，早上出門到中午回家，整個(gè)鼻孔就全變成了黑色，連咳出來(lái)的痰都是黑的。這就是臨汾人2005年前的生存狀態(tài)。

有人說(shuō)：“跟誰(shuí)有仇就送他到臨汾去生活”，可見，2005年前臨汾的污染程度之嚴(yán)重。

事實(shí)上，臨汾確實(shí)是污染的重地，被境外媒體稱為世界上污染最嚴(yán)重的十大區(qū)域之一。對(duì)此，今年，9月3日，省環(huán)保廳卻重申臨汾沒(méi)有接受過(guò)境外媒體記者的采訪。

其實(shí)，臨汾污染在一定程度上是山西其他地市的縮影。

2006年3月2g日，是劉向東走馬上任的第一天，當(dāng)日下午，召開了局務(wù)會(huì)議。會(huì)上他提出了25個(gè)大問(wèn)題、60個(gè)小問(wèn)題，都涉及環(huán)保深層次問(wèn)題。之后，他帶領(lǐng)環(huán)保團(tuán)隊(duì)，深入多家企業(yè)、60多個(gè)重點(diǎn)縣，拍成了電視紀(jì)錄片《憂患家園》，讓觀眾目睹了山西觸目驚心的污染狀況。

面對(duì)眼前尷尬的生態(tài)環(huán)境，他選擇了背水一戰(zhàn)。

2006年6月，山西省有史以來(lái)最大的環(huán)保工程“藍(lán)天碧水工程”拉開序幕。他明白，天變藍(lán)、水變清才是給三晉父老最好的一份答卷。

2007年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部周生賢部長(zhǎng)號(hào)召全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)學(xué)“山西環(huán)保精神”；2010年1月5日，周生賢部長(zhǎng)做出批示，稱“2009年山西環(huán)保取得了舉世矚目的成就”。

百姓心中有桿秤

金杯，銀杯，不如百姓的口碑；環(huán)保好與壞，百姓心中有桿秤。

現(xiàn)在，百姓看到的是山西的天一天比一天藍(lán)，水一天比一天清。3000多萬(wàn)民眾的眉頭舒展了。

《中國(guó)制造業(yè)發(fā)展研究報(bào)告2009》顯示，2007年，在31個(gè)省市自治區(qū)中，制造業(yè)煤炭消耗量中，江蘇的制造業(yè)原煤消耗量取代了山西位居中國(guó)首位，消耗量為2000028噸，山西為17508.92萬(wàn)噸；工業(yè)廢水排放量為25051萬(wàn)噸，排名第20位。制造業(yè)工業(yè)粉塵排放量山西為36.17萬(wàn)噸，排名第4位；制造業(yè)粉塵去除量山西為166.17萬(wàn)噸，排名18位。

可喜的是，2010年8月份，我省11個(gè)省轄市城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)平均為31天。

2009年山西11個(gè)地級(jí)市中10個(gè)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比2008年增加2個(gè)，大氣綜合指數(shù)降幅最高達(dá)35.2％；二氧化硫大氣綜合指數(shù)降幅最高達(dá)48.8％，平均降幅19.3％。全省有71個(gè)縣(市)達(dá)到二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中藍(lán)天碧水工程范圍內(nèi)有20個(gè)縣。地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)，全省實(shí)際監(jiān)測(cè)的102個(gè)地表水?dāng)嗝嬷?，劣五類水質(zhì)斷面同比減少4.4個(gè)百分點(diǎn)，水質(zhì)優(yōu)良面同比增長(zhǎng)13.9個(gè)百分點(diǎn)，其中，藍(lán)天碧水工程考核的28個(gè)斷面中，有23個(gè)斷面達(dá)到指標(biāo)要求，達(dá)標(biāo)率為82％，高于全省平均水平。

2009年，11個(gè)重點(diǎn)城市建成污水處理設(shè)施，污水處理率為70.76％：32個(gè)縣(市)中有25個(gè)縣(市)建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，較2008年新增7個(gè)縣(市)，污水處理率平均達(dá)到65.78％，11個(gè)重點(diǎn)城市全部建成投運(yùn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，垃圾無(wú)害化處理率為87.09％，比上年提高32.86％個(gè)百分點(diǎn)；陽(yáng)曲、清徐、代縣、原平等9個(gè)縣(市)建成垃圾無(wú)害化處理設(shè)施并投入運(yùn)行，32個(gè)縣(市)垃圾無(wú)害化處理達(dá)到19.7％，比上年提高10.13個(gè)百分點(diǎn)，藍(lán)天碧水范圍內(nèi)的縣(市)新增集中供熱面積7967.5萬(wàn)平方米。11個(gè)重點(diǎn)城市集中供熱達(dá)到85.92％……藍(lán)天碧水工程36項(xiàng)指標(biāo)中，有32項(xiàng)提前完成，完成率達(dá)到89％。

2006年和2007年，劉向東先后兩次代表山西在“全國(guó)環(huán)保廳(局)長(zhǎng)會(huì)議”上作典型發(fā)言；2008年10月，他榮獲“全球公益慈善聯(lián)盟金質(zhì)勛章”，成為大陸首位獲此殊榮的中國(guó)人。美國(guó)前總統(tǒng)肯尼迪和英國(guó)前首相丘吉爾等世界杰出人物都曾獲此殊榮。

“忻州1994年到1996年烏煙瘴氣，出去一趟，回來(lái)鼻子里全是黑!”劉廳長(zhǎng)回憶說(shuō)，“現(xiàn)在忻州變化大，市區(qū)鍋爐拆了不少。提到治理小鍋爐污染。要數(shù)大同市?！贝笸虚L(zhǎng)耿彥波大規(guī)模改造大同市區(qū)的動(dòng)作，被媒體稱做“大同造城”，他本人也被稱作“造城市長(zhǎng)”，對(duì)城中村的徹底改造，無(wú)數(shù)小鍋爐的倒下，給大同帶來(lái)了清新的空氣?！?/p>

省環(huán)保廳一領(lǐng)導(dǎo)向本刊介紹，山西在全國(guó)排污量比較大，空氣質(zhì)量在全國(guó)排中游水平。太原市水本底比較差，主要是地表水差，水質(zhì)沒(méi)有問(wèn)題，汾河——庫(kù)水質(zhì)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這是15年來(lái)沒(méi)有過(guò)的。

劉廳長(zhǎng)對(duì)環(huán)保的感悟是：“環(huán)保方面堅(jiān)守陣地比攻克陣地更難。環(huán)保工作是一項(xiàng)持久而艱巨的工作，徹底改變必須付出沉重的代價(jià)和艱苦的努力，而且很容易反彈——好比是推車上山，車快推到山頂了，突然不加力了，很容易滑到谷底?！?/p>

“現(xiàn)在，各級(jí)黨委、政府對(duì)環(huán)保很重視，老百姓也有了維權(quán)意識(shí)，不時(shí)會(huì)有老百姓跑到我辦公室來(lái)告狀；企業(yè)環(huán)保理念和行為也有了；全社會(huì)都在關(guān)注環(huán)保，尤其是新聞界，沒(méi)有新聞界的大力支持，就形不成輿論氛圍，環(huán)保理念很難家喻戶曉?！眲d長(zhǎng)欣慰地說(shuō)。

據(jù)了解，“十五”期間，山西投資500億治理環(huán)境污染；“十一五”期間要投資800億用于環(huán)境污染治理，占到GDP的2.93％，超過(guò)國(guó)家1％的要求。這些資金主要用于電力、焦化、冶金、化工等重污染行業(yè)大氣和水污染治理，城市環(huán)境綜合整治等設(shè)施建設(shè)。

今年6月5日的世界環(huán)境日那天，山西省環(huán)境保護(hù)廳、太原市委、市人大、市政府、市政協(xié)等單位在太原南宮文化廣場(chǎng)共同舉辦了太原首屆“環(huán)保好市民”評(píng)選活動(dòng)，數(shù)千人參加，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和參會(huì)人員統(tǒng)一穿著代表環(huán)保的綠色服裝；市民自發(fā)舉著“踐行綠色減排”“實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型”“倡導(dǎo)綠色生活”“爭(zhēng)做環(huán)保好市民”的標(biāo)語(yǔ)。

據(jù)中國(guó)社科院最近出版的《中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)分析，2008-2009年山西省的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)綜合排位為第四位，在全國(guó)處于優(yōu)勢(shì)地位，與2007年相比，排位上升了2位。

因?yàn)閯?chuàng)新，山西在全國(guó)引起廣泛關(guān)注，不知不覺(jué)間成了全國(guó)環(huán)保的“試驗(yàn)田”。中國(guó)環(huán)保泰斗曲格平認(rèn)為山西“為全國(guó)樹立了一個(gè)樣板”。

對(duì)于山西環(huán)保取得的優(yōu)異成績(jī)，劉向東說(shuō)“這都是環(huán)保戰(zhàn)線所有領(lǐng)導(dǎo)、員工一起努力的結(jié)果，沒(méi)有他們的努力，就沒(méi)有今天的成績(jī)?！?/p>

山西環(huán)保新政

山西環(huán)保領(lǐng)跑全國(guó)，主要來(lái)自于山西強(qiáng)而有力的環(huán)保新政。

在摧毀污染企業(yè)的同時(shí)，山西更注重從制度上引導(dǎo)政府和企業(yè)重視環(huán)保。

從2006年起，山西啟動(dòng)的為期五年的“藍(lán)天碧水工程”，明確把環(huán)境保護(hù)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部提拔任用的重要依據(jù)，實(shí)行環(huán)保一票否決制?！碍h(huán)保問(wèn)責(zé)”、“環(huán)保考核”、“環(huán)保重獎(jiǎng)”等一系列“鐵腕”政策的出臺(tái)，讓黨政干部牢固樹立起了環(huán)保觀念。從2006年至2009年6月，山西先后有100多名各級(jí)官員因?yàn)榄h(huán)?？荚u(píng)不合格而遭到處分或者免職。

2006年8月14日，出臺(tái)了《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染源治理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。該(辦法)規(guī)定：“各級(jí)人民政府是重點(diǎn)工業(yè)污染源治理的第一責(zé)任人：不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，不符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的和污染物排放不迭標(biāo)新建、改建、擴(kuò)建的重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)不得批準(zhǔn)建設(shè)；污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，視情節(jié)是否嚴(yán)重依法處以1到20萬(wàn)不等的罰款。

2009年上半年，山西省共審批項(xiàng)目1687個(gè)，涉及投資1344億元，與2008年同期相比，審批項(xiàng)目增加了59個(gè)，投資增加了124億元，全部符合(辦法>o從審批的項(xiàng)目行業(yè)分布來(lái)看，2008年居前三位的是煤炭、焦化和建材行業(yè)；2009年交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施和煤炭行業(yè)排在前三位。

基層政府是治污第一責(zé)任人。光靠環(huán)保廳盯企業(yè)，千家萬(wàn)戶，根本顧不過(guò)來(lái)，所以必須讓基層政府官員行動(dòng)起來(lái)。2007年2月出臺(tái)了《山西省領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核暫行辦法》。行政問(wèn)責(zé)之利劍高懸。截至2009年山西對(duì)80多名未認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、環(huán)境違法問(wèn)題突出的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。

2007年11月1日，出臺(tái)了《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例》，依法推進(jìn)9208家重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。

2007年，山西省環(huán)保局和省財(cái)政廳制定出一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法——對(duì)摘掉污染“黑帽子”、考核排名前移城市的“把手”等環(huán)保功臣給予重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金最高額達(dá)200萬(wàn)元。官員們要吃上這甜蜜的“胡蘿卜”還要承受巨大的輿論壓力。不過(guò)，有很多官員沒(méi)吃上“胡蘿卜”，卻挨了環(huán)保的“大棒”。僅山西運(yùn)城一市今年就有35名官員被問(wèn)責(zé)，輕者責(zé)令深刻檢查，重者給予撤職降級(jí)，其中縣級(jí)干部就有6人。9月3日的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，今年的獎(jiǎng)懲力度更大。

2008年6月出臺(tái)了《汾河流域生態(tài)治理修復(fù)與保護(hù)工程方案》，對(duì)汾河保護(hù)起到了舉足輕重的作用。

2009年出臺(tái)了《山西省海河、黃河流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》《山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》《山西省評(píng)優(yōu)創(chuàng)先環(huán)境保護(hù)審核辦法》等。

總之，從2006年劉向東“執(zhí)帥”山西環(huán)保以來(lái)，出臺(tái)了一系列環(huán)保方面的法律、法規(guī)，為山西環(huán)保依法行政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決控制高污染、高耗能項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響。先后否決了800個(gè)投資近千億元的“兩高一資”項(xiàng)目，對(duì)757個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了總量置換：嚴(yán)查環(huán)境違法行為，開展了一系列聲勢(shì)浩大的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，查處了違法案件3000余件，執(zhí)行行政罰款8000多萬(wàn)元；加大排污費(fèi)征收力度，全省累計(jì)征收排污費(fèi)85.38億元，征收額連續(xù)4年位居全國(guó)第一。

實(shí)行“區(qū)域限批”，以整治孝義焦化違法建設(shè)為突破口，在全國(guó)開“區(qū)域限批”先河，先后對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法行為突出的15個(gè)縣市實(shí)施“區(qū)域限批”，否決不符合環(huán)保要求的重污染項(xiàng)目670余個(gè)，涉及投資近1000億元。

建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，先后和銀行、鐵路、電力等14個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)和建立了20多項(xiàng)部門聯(lián)動(dòng)制度和約束機(jī)制，對(duì)4420余家環(huán)境違法企業(yè)采取停貸、停運(yùn)、停電的“三停”措施，結(jié)束了環(huán)保部門長(zhǎng)期以來(lái)單打獨(dú)斗的局面。

實(shí)施“末位淘汰”，先后對(duì)1115家企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制淘汰，削減二氧化硫5.3萬(wàn)噸，煙(粉)塵近8.7萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量1.12萬(wàn)噸。

開展區(qū)域集中整治，先后關(guān)停各類違法設(shè)施1萬(wàn)多臺(tái)(套)，對(duì)1600余戶企業(yè)實(shí)施限期整改或停產(chǎn)治理，區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。

實(shí)行考核問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲，對(duì)環(huán)境質(zhì)量排位前列或前移市縣實(shí)施重獎(jiǎng)。2006年和2007年，分別對(duì)陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城等8個(gè)城市給予了100萬(wàn)元和200萬(wàn)元的重獎(jiǎng)。

建成污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，解決長(zhǎng)期圍繞環(huán)境執(zhí)法“只監(jiān)不控”難題。目前已聯(lián)網(wǎng)企業(yè)666家、在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)1011個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源全天候監(jiān)控。加大環(huán)保投入，全社會(huì)環(huán)保投入累計(jì)達(dá)600多億元，是“十五”時(shí)期全社會(huì)環(huán)保投入的2.6倍，有力地推動(dòng)了全省的污染治理。

山西因煤興，也為煤憂。頻繁的礦難之外，嚴(yán)重的污染也“刺痛”著山西執(zhí)政者的神經(jīng)。為此，山西“壯士斷腕”，“不要污染的GDP”，絕不以犧牲環(huán)保換取短暫的經(jīng)濟(jì)利益。

“金箍俸”和“稻草”并用

“環(huán)保政策和執(zhí)行力要像鋼鐵一樣堅(jiān)硬。而不是像豆腐一樣軟弱!”這是環(huán)境保護(hù)部周生賢部長(zhǎng)勉勵(lì)下屬的一句話。對(duì)此，劉向東身體力行。

2006年，山西省環(huán)保局通報(bào)了五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)周邊的礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞情況，有3家露天采礦企業(yè)被依法處理。而后，向10家電力企業(yè)及其主管的電力公司發(fā)出警示通知；組織關(guān)停太原一電廠、娘子關(guān)電廠、侯馬電廠小機(jī)組。

呂梁市離石區(qū)致富焦化廠是“區(qū)域限批”中被關(guān)停的企業(yè)之一。致富焦化廠老板于上世紀(jì)90年代初期靠汽車運(yùn)輸起家，十多年后。他已經(jīng)積累了幾千萬(wàn)元的家底。2003年，這個(gè)老板一次投資4000余萬(wàn)元建起了致富焦化廠。2006年，又追加投資5000萬(wàn)元，年生產(chǎn)焦炭能力達(dá)40萬(wàn)噸。然而擴(kuò)建后的致富焦化廠只生產(chǎn)了三四爐焦炭，就因遭遇“區(qū)域限批”被列入關(guān)停名單。致富焦化廠2006年一年上繳離石區(qū)財(cái)政2000多萬(wàn)元，是名副其實(shí)的利稅大戶。剛開始，大家都以為這只是暫時(shí)的停產(chǎn)整頓，壓根兒沒(méi)有想到會(huì)被徹底關(guān)停。到拆除時(shí)為止，致富焦化廠總投資已經(jīng)接近1億元，只收回3000余萬(wàn)元成本。4月初，致富焦化廠的焦?fàn)t、煙囪等生產(chǎn)設(shè)施被拆除。2007年這個(gè)曾經(jīng)養(yǎng)活300多名工人的焦化廠老板在砸進(jìn)去6000多萬(wàn)元的資金后一下子從千萬(wàn)富翁淪落為普通百姓。

在國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)呂梁市實(shí)施“區(qū)域限批”后，呂梁市關(guān)了像致富這樣的企業(yè)共191個(gè)，摧毀了208根煙囪，直接經(jīng)濟(jì)損失23億元，影響稅收大約6.5億元。這對(duì)呂梁這個(gè)全國(guó)連片貧困區(qū)來(lái)說(shuō)，可謂“心如刀絞”。

幾年間，山西企業(yè)“領(lǐng)教”了環(huán)保部門的新作風(fēng)。海鑫集團(tuán)在山西赫赫有名，但在消煙除塵上弄虛作假，環(huán)保部門毫不留情下了罰單。

從“突破呂梁”開始，2007年山西打了一系列的環(huán)?！肮?jiān)戰(zhàn)”——“挺進(jìn)臨汾”、“阻擊運(yùn)城”、“南征北戰(zhàn)”，“大棒”砸向晉中、長(zhǎng)治、晉城等城市的污染企業(yè)……

環(huán)境執(zhí)法中劉向東提出，必須敢于拿出“金箍棒”來(lái)“斗魔降妖”，淘汰落后產(chǎn)能，治理環(huán)境污染。該環(huán)保廳先后依法關(guān)停各類違法企業(yè)和設(shè)施5487個(gè)，對(duì)2028個(gè)違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了分類處置；對(duì)791家企業(yè)實(shí)施了環(huán)境污染“末位淘汰”。此外，《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核辦法》出臺(tái)后，先后對(duì)80名未認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、環(huán)境違法問(wèn)題突出的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究；“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)”河津、“西部百?gòu)?qiáng)縣(市)”孝義兩個(gè)名列前茅的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市因環(huán)境污染問(wèn)題被否決評(píng)優(yōu)資格；取消了72個(gè)單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。環(huán)保廳長(zhǎng)劉向東還向臨汾市市長(zhǎng)以及孝義市市長(zhǎng)等去信，要求關(guān)停污染企業(yè)。

劉向東對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員說(shuō)，在實(shí)施關(guān)停取締的過(guò)程中，有敢于挑戰(zhàn)法律法規(guī)的，有心存僥幸的“小人物小企業(yè)”，同樣也有不把法律看在眼里的“大人物大企業(yè)”，執(zhí)起法來(lái)相當(dāng)棘手。有時(shí)候還能接到恐嚇電話、收到恐嚇信，對(duì)此，一律置之不理。要來(lái)實(shí)的、動(dòng)真的，對(duì)那些明知故犯、明頂硬抗的“釘子戶”，不管什么背景，不管多大項(xiàng)目，都要依法查處，該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，該停的堅(jiān)決停，該搬的堅(jiān)決搬!

今年5月，省環(huán)保廳監(jiān)察總隊(duì)對(duì)2009年污染物超標(biāo)的呂梁市離石區(qū)大土河焦化有限公司三廠、文水縣大象禽業(yè)有限公司、大同市開發(fā)區(qū)污水處理廠等9家國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)和2家污水處理廠進(jìn)行了行政處罰和整改通報(bào)，并對(duì)它們依法處以6萬(wàn)到34萬(wàn)元不等的罰款。

今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是攻堅(jiān)之年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的工作的通知》，省環(huán)保廳等部門分別于今年3、4、5月聯(lián)合下發(fā)了全省電石、鐵合金、鋼鐵、有色金屬、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，共涉及電石生產(chǎn)企業(yè)12個(gè)，產(chǎn)能20.2萬(wàn)噸；鐵合金生產(chǎn)企業(yè)2個(gè)，產(chǎn)能3萬(wàn)噸；鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)85個(gè)，產(chǎn)能426萬(wàn)噸；有色金屬生產(chǎn)企業(yè)4個(gè)，產(chǎn)能5.2萬(wàn)噸；水泥生產(chǎn)企業(yè)84個(gè)，產(chǎn)能680萬(wàn)噸。

劉向東“執(zhí)帥”近5年來(lái)，先后對(duì)1115家企業(yè)的1274套設(shè)施實(shí)施末位淘汰，實(shí)現(xiàn)減排二氧化硫7.1萬(wàn)噸、煙(粉)塵30.1萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量1 49萬(wàn)噸。利用“差別電價(jià)”經(jīng)濟(jì)杠桿，推進(jìn)全省現(xiàn)有3400多萬(wàn)千瓦燃煤電廠全部建成煙氣脫硫設(shè)施，在全國(guó)率先完成了所有燃煤電廠煙氣脫硫工程建設(shè)任務(wù)。“打”是硬的，他還有“軟”的：山西在全國(guó)第一家對(duì)環(huán)境質(zhì)量排位前移城市進(jìn)行重獎(jiǎng)，全國(guó)反響強(qiáng)烈。2006年陽(yáng)泉市退出了全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量倒數(shù)前三名，省政府給予了100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；2008年省政府又對(duì)退出全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量倒數(shù)前10位的7個(gè)城市分別給予了200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

迫與環(huán)保壓力，一些高污染、高能耗的小企業(yè)“東污西移”，甚至“中污西移”這種東中部惹禍企業(yè)成為西部省區(qū)的“香餑餑”，落后省區(qū)的企業(yè)還來(lái)山西招商。2007年在內(nèi)蒙古清水河縣窯溝鄉(xiāng)有數(shù)十家小冶煉廠。這些企業(yè)是從浙江、山西等地轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。從山西大同來(lái)清水河縣建小型煉鐵廠的張成說(shuō)，山西環(huán)保那樣查得厲害，但好日子也不長(zhǎng)了?，F(xiàn)在上邊也開始催我關(guān)閉工廠了，當(dāng)年我的一個(gè)朋友就把這里的一個(gè)小鐵廠轉(zhuǎn)到甘肅酒泉去了。張成這家早就應(yīng)該被淘汰的企業(yè)則被清水河縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府授予“2006年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

劉向東在接受記者采訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“環(huán)保工作不僅是治理企業(yè)，而且要幫助企業(yè)。2009年山西環(huán)保廳減免了企業(yè)近10億元的排污費(fèi)。”這無(wú)疑成了很多企業(yè)救命的“稻草”。

“在經(jīng)濟(jì)下滑或困難的情況下，不能一棒子把企業(yè)打死，也不能讓企業(yè)污染環(huán)境!”這是劉向東提倡環(huán)保人性執(zhí)法的境界和原則。

環(huán)保路漫漫而修遠(yuǎn)

“十一五”以來(lái)，狂飆的環(huán)保風(fēng)在全國(guó)，尤其是污染重地山西越刮越猛。盡管如此，2005年以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于能源需求的快速增長(zhǎng)，煤炭、礦石一路飄紅，無(wú)數(shù)合法和非法的礦山掀起了一浪高過(guò)一浪的黑色掘金潮。今年2月，原平市長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)黨委書記李立軍被窯主打折雙腿事件和與之相關(guān)的“2·18”礦難發(fā)生后，該市開始摧毀西山上的3個(gè)重要的產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑煤礦和黑煤場(chǎng)。截至2月25日，長(zhǎng)粱溝鎮(zhèn)已炸毀非法采煤“黑點(diǎn)”20個(gè)，扣押非法存煤近1000噸：段家堡鄉(xiāng)沒(méi)收非法煤800余噸，炸毀封堵黑采點(diǎn)10個(gè)；軒崗鎮(zhèn)炸毀黑采點(diǎn)51個(gè)，沒(méi)收非法煤30余噸。

據(jù)了解，對(duì)私采濫挖的主管職能部門是國(guó)土部門和當(dāng)?shù)卣贿^(guò)，環(huán)保部門也有監(jiān)管責(zé)任。

劉廳長(zhǎng)說(shuō)，環(huán)保廳對(duì)忻州非煤礦山生態(tài)破壞的行為，已向忻州市提出合理意見，要求忻州市政府盡快采取措施，治理這種違規(guī)生產(chǎn)、破壞資源的違法行為。

采礦，尤其是私挖濫采讓有些地方變得“山河破碎灰飄絮”，環(huán)境戰(zhàn)爭(zhēng)所創(chuàng)造的“利潤(rùn)”更多地流向了“精英”階層，而它的累積性災(zāi)難卻更多地疊加到老百姓身上，從而使后者成為名副其實(shí)的“生態(tài)環(huán)境難民”。這種狀況與烏爾里?！へ惪怂f(shuō)的利益向上層聚集、而風(fēng)險(xiǎn)向下層匯聚的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的邏輯完全相同。而這些伴隨著呼救的掙扎與“精英”們的四散，共同構(gòu)成了山西環(huán)境戰(zhàn)爭(zhēng)中最引人矚目的景觀。

劉廳長(zhǎng)說(shuō)，在生態(tài)破壞后的恢復(fù)和處罰方面，國(guó)土廳、環(huán)保廳要聯(lián)合起來(lái)，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法。

下一步，環(huán)保廳還要治理輻射，主要是網(wǎng)絡(luò)、高壓電輻射等方面。但現(xiàn)在還沒(méi)有放在很重要的位置。公共場(chǎng)所也要逐步治理，如：劇院、電影院、酒店、賓館、食堂、飯店等空氣質(zhì)量也有問(wèn)題，2009年搞過(guò)3次空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，達(dá)標(biāo)率在50％和60％問(wèn)徘徊，但企業(yè)都不愿意讓公布數(shù)據(jù)，怕影響經(jīng)營(yíng)。這些地方不像煤礦利潤(rùn)大，治理需要過(guò)程。

“太原城中村有兩萬(wàn)多臺(tái)小鍋爐，一年燒34萬(wàn)噸煤炭，產(chǎn)生4萬(wàn)噸二氧化硫，把太原一年的容量都占了。太原需要?jiǎng)印笫中g(shù)’，城中村鍋爐不拆，太原空氣難好?！眲d長(zhǎng)介紹。

今年，太原市小店區(qū)楊家堡村的大規(guī)模拆遷，為城中村改造開了先河，為太原空氣質(zhì)量的提升添了一杯羹。

5月5日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議，5月10日王君省長(zhǎng)主持召開山西省政府第63次常務(wù)會(huì)議。研究和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作，5月17日，山西省政府又召開全省節(jié)能減排電視電話會(huì)議，總結(jié)“十一五”以來(lái)的全省節(jié)能減排工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署下一階段工作。主要是對(duì)存在突出問(wèn)題的地區(qū)和企業(yè)實(shí)行掛牌督辦。今年6月底前太鋼燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施建成投入運(yùn)行，全面啟動(dòng)冶金行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施建設(shè)，9月底前整改到位。對(duì)整改不到位、減排工作進(jìn)展緩慢的地市企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“誡勉談話”，對(duì)減排目標(biāo)完不成或弄虛作假的，進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)市、縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)給予嚴(yán)厲處分，并取消該地區(qū)各級(jí)、各部門所屬企業(yè)參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)和扶優(yōu)政策等。

嚴(yán)格高耗能、高排放準(zhǔn)入門檻。今年內(nèi)不再受理審批冶金、焦化、水泥、煤化工等“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估文件和污染物排放總量指標(biāo)申請(qǐng)。今年8月底前完成淘汰任務(wù)，拆除污染設(shè)施，對(duì)不按期淘汰的企業(yè)采取停電、停水、停氣、停運(yùn)、停貸政策，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證。

到今年底，太原市污水回收率不低于40％，其他省轄市不低于20％。徹底落實(shí)電力、冶金、焦化、煤化工“零排放”工程，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金參與”的節(jié)能減排投入機(jī)制。

今年“6·5”世界環(huán)境日紀(jì)念大會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢說(shuō)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，環(huán)境污染仍然較重，污染減排壓力有增無(wú)減，潛在環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害降低到最小程度：堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相融合，以環(huán)境保護(hù)的不斷加強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

有人稱，當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展模式是“燒掉資源，換取GDP，留下污染。”但這一發(fā)展模式，最終給我們留下了多少真正的社會(huì)財(cái)富，能不能把我國(guó)引領(lǐng)入發(fā)達(dá)國(guó)家?答案是否定的。

從國(guó)際上看，環(huán)境惡化已導(dǎo)致西方環(huán)境政治勢(shì)力的崛起，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已將人權(quán)與環(huán)境作為對(duì)外關(guān)系的兩大基石。我國(guó)已簽署和批準(zhǔn)了50多項(xiàng)國(guó)際公約，西方國(guó)家已把環(huán)境作為對(duì)華外交的主題之一。我國(guó)加入了《京都議定書》，但二氧化碳排量世界第二，等到履約時(shí)將面臨前所未有的壓力。目前，周邊鄰國(guó)越來(lái)越關(guān)注中國(guó)跨界河流海域的污染。

我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保法規(guī)40多部，是世界上環(huán)保法律法規(guī)最多的國(guó)家。但這些法律法規(guī)大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要。對(duì)常見的環(huán)境違法行為，缺乏明確的處罰依據(jù)。與我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)相比，現(xiàn)有的環(huán)保力量較弱。橫向看，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管體制“不順”，環(huán)保工作職能交叉嚴(yán)重、權(quán)責(zé)不明。環(huán)保職能分割在林業(yè)、水利、礦產(chǎn)和海洋等各個(gè)部門。一條河，水利部管水，環(huán)保局管岸上；沙塵暴防治更復(fù)雜，草原歸畜牧部門管，治沙歸林業(yè)局管，發(fā)布由氣象局管；此外，常見的還有城市污水由建設(shè)部管，海洋污染由海洋局管，農(nóng)業(yè)污染由農(nóng)業(yè)部管等。縱向看，環(huán)保工作在基層沒(méi)有“腿”，監(jiān)管乏力。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的5萬(wàn)名人員，市、縣兩級(jí)占總數(shù)的99％，這些人的“位子”、“票子”都掌握在地方政府手中。地方環(huán)保局長(zhǎng)幾乎成了地方政府環(huán)評(píng)審批的“公關(guān)經(jīng)理”，有的地方環(huán)保局長(zhǎng)要舉報(bào)當(dāng)?shù)氐奈廴径贾荒軐懩涿拧?/p>

據(jù)2007年《瞭望》報(bào)道；“從宏觀層面來(lái)看，我國(guó)由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)2800多億元，占GDP的10％左右；2007年全球污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，我國(guó)占了16個(gè)：世界銀行中國(guó)污染報(bào)告稱，中國(guó)每年約有75萬(wàn)人由于空氣污染而早亡。”一些國(guó)際觀察家也警告說(shuō)，環(huán)保問(wèn)題將是中國(guó)最大的不穩(wěn)定因素。確保其不出大的環(huán)境污染事故，將是中國(guó)的大幸國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)人預(yù)言，“五到十年內(nèi)，基礎(chǔ)資源枯竭與環(huán)境成本加大將嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)!”山西也不例外。

新任山西省委書記袁純清指出，工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措，是跨越發(fā)展的主要依托。建設(shè)綠化山西，牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績(jī)的理念，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的有效做法，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收。建設(shè)凈化山西，要在“節(jié)”字上面下功夫，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作；在“減”字上下功夫，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，在“治”上面下功夫，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和礦山生態(tài)修復(fù)；在“創(chuàng)”字上下功夫，深入開展環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)。

山西省環(huán)保廳下一步的工作目標(biāo)是大力治理污染，搞好綠色發(fā)展、清潔發(fā)展。

環(huán)保，路漫漫而修遠(yuǎn)。劉向東將帶領(lǐng)其環(huán)保“鐵軍”繼續(xù)前行!