人才合作:撐起“裝備中部”的關(guān)鍵

近年來(lái)，湖南省株洲軌道交通裝備制造業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，向世界展示了推動(dòng)軌道交通發(fā)展的“中國(guó)力量”，也凸顯了人才合作對(duì)于裝備制造業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。加強(qiáng)人才合作機(jī)制的研究，促進(jìn)裝備制造業(yè)的中部崛起，已成為當(dāng)前人才工作的重要課題。

一、株洲軌道交通裝備制造業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)彰顯人才合作的重要作用

株洲軌道交通裝備制造業(yè)已形成了門(mén)類較齊全、龍頭企業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條較完善、具有一定比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。二是競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯。四是創(chuàng)新能力不斷提升。已逐步成為株洲乃至湖南的支柱產(chǎn)業(yè)之一，根據(jù)省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，5年內(nèi)將其發(fā)展成為一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，在株洲打造一個(gè)全球一流的軌道交通裝備制造業(yè)中心。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，人才合作在株洲交通裝備制造業(yè)的超常規(guī)的發(fā)展中，發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐和推動(dòng)作用。

1.圍繞構(gòu)筑人才高地合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才聚集力

一是合作招聘引才。以名校為主陣地開(kāi)展人才引進(jìn)合作。以南車集團(tuán)株洲電力機(jī)車有限公司為例，2008年以來(lái)共引進(jìn)3000余人，其中有1000余名來(lái)自國(guó)內(nèi)知名學(xué)府，2000余名高技能人才。二是整合政策留才。吸收、整合各項(xiàng)人才政策，構(gòu)建各類人才職業(yè)發(fā)展通道體系，配以相應(yīng)的待遇、福利、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)等措施作為支撐，形成了健全的人才政策體系和明顯的人才集聚優(yōu)勢(shì)。三是聯(lián)合培訓(xùn)育才。每年投入千萬(wàn)余元的巨額培訓(xùn)費(fèi)用，與著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和名校合作開(kāi)展培訓(xùn)。四是打造團(tuán)隊(duì)用才。幾個(gè)核心企業(yè)均加強(qiáng)合作，著力打造經(jīng)營(yíng)管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝達(dá)標(biāo)三支高學(xué)歷、高層次、高水平的人才團(tuán)隊(duì)。

2.圍繞項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)合作，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

注重與國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)人才合作，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。通過(guò)“合作、引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新”這一模式，株洲軌道交通裝備制造業(yè)逐步走出了“引進(jìn)、落后；再引進(jìn)、再落后”的怪圈，提高了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.圍繞研發(fā)基地建設(shè)合作，提升核心團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新力

積極與高等院校、科研院所聯(lián)盟合作，建立“產(chǎn)學(xué)研”合作和研發(fā)基地。

4.圍繞效益最大聯(lián)盟合作，提升行業(yè)整體影響力

一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的聯(lián)盟合作。20余家株洲軌道交通骨干企業(yè)共同簽署了“尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)秩序”的倡議書(shū)，為形成專利聯(lián)盟打下了基礎(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體效益最大化。二是加強(qiáng)組團(tuán)參展方面的聯(lián)盟合作。三是加強(qiáng)對(duì)外招標(biāo)方面的聯(lián)盟合作。由于市場(chǎng)被跨國(guó)公司長(zhǎng)期壟斷，加強(qiáng)了對(duì)外招標(biāo)的合作，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高了整體實(shí)力，有效地?cái)U(kuò)大了市場(chǎng)份額。

5.圍繞創(chuàng)新服務(wù)體系合作，提升政府統(tǒng)籌引領(lǐng)力

充分發(fā)揮政府在人才合作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀引領(lǐng)作用。一是拓展人才合作載體。組織參加中部地區(qū)人才論壇、構(gòu)建長(zhǎng)株潭三地人才聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，為軌道交通裝備制造業(yè)人才合作提供平臺(tái)。二是整合人才服務(wù)政策。從2003年起，長(zhǎng)株潭不斷加強(qiáng)人才合作，推動(dòng)三市人才工作一體化，基本實(shí)現(xiàn)了三市引進(jìn)智力合作、評(píng)委庫(kù)資源共享、人才市場(chǎng)合作、人才證書(shū)互認(rèn)，并在配套政策層面互通互容，消除城市間的差異和壁壘，為三市人才合作創(chuàng)造相對(duì)統(tǒng)一的政策環(huán)境。三是改善城市發(fā)展環(huán)境。按照“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”的定位，株洲市已成功創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”和“國(guó)家交通模范城”，獲評(píng)“中國(guó)十大最具投資價(jià)值城市”，為引才聚才，開(kāi)展人才合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、影響株洲乃至中部地區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)人才合作的因素分析

總體上看，株洲乃至中部地區(qū)人才合作，離裝備制造業(yè)發(fā)展的客觀要求還有較大的差距，還存在力度不夠，程度不深、層面不寬、速度不快等問(wèn)題。究其原因，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.中部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的總體水平還較低，行政推進(jìn)力度不大，人才合作的比較優(yōu)勢(shì)欠缺

與東部和西部地區(qū)相比，中部地區(qū)既沒(méi)有中心城市足夠的吸引和輻射功能，也不存在地方間的產(chǎn)業(yè)梯度關(guān)聯(lián)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體上缺乏相互依存關(guān)系，經(jīng)濟(jì)整體性較差，也缺乏強(qiáng)勢(shì)的行政推進(jìn)。

2.中部地區(qū)的裝備制造業(yè)集群發(fā)展還不成熟，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，供應(yīng)鏈配套企業(yè)發(fā)展不平衡，人才合作的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)

中部地區(qū)裝備制造業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色，但也存在一些問(wèn)題：一是骨干企業(yè)大多為中央企業(yè)，與地方中小企業(yè)聯(lián)系較少，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈上的聯(lián)系，相互依存的專業(yè)協(xié)作和配套能力差。二是中部地區(qū)的裝備制造業(yè)普遍存在規(guī)模偏小，生產(chǎn)集中度和產(chǎn)業(yè)整合能力較差，技術(shù)創(chuàng)新成果難以在集群內(nèi)迅速轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散，影響了企業(yè)開(kāi)展人才合作的積極性。三是地區(qū)之間、主機(jī)企業(yè)間存在較嚴(yán)重的重復(fù)投資、重復(fù)研究、產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象，各省、市之間競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于合作。四是主機(jī)企業(yè)與供應(yīng)鏈配套企業(yè)協(xié)作不夠。主機(jī)企業(yè)與配套企業(yè)的技術(shù)銜接不順暢，協(xié)作不夠，關(guān)鍵零部件的合作研發(fā)較少。

3.中部裝備制造業(yè)企業(yè)人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)還不盡合理，人才合作的基礎(chǔ)薄弱

主要體現(xiàn)在：一是專業(yè)技術(shù)人才總量偏少、比例低。二是人才結(jié)構(gòu)不盡合理。以技能人才為例，在發(fā)達(dá)國(guó)家，高、中、初比例約為7：10：3，呈菱形狀態(tài)是較為合理的人才結(jié)構(gòu)。株洲同類企業(yè)上述比例為1：9：15，呈倒T形分布。高層次研發(fā)人才也不足。三是技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)少。還缺乏如日本豐田工機(jī)、大隈、德國(guó)Index那樣引領(lǐng)世界裝備制造先進(jìn)技術(shù)的團(tuán)隊(duì)。

4.推進(jìn)人才合作的機(jī)制不活，措施乏力，人才合作的環(huán)境欠佳

一是人才合作的管理體制滯后。二是人才合作的政策研究不細(xì)。三是人才合作的主體意識(shí)不強(qiáng)。四是人才合作的服務(wù)質(zhì)量不高。

三、加強(qiáng)中部地區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)人才合作對(duì)策建議

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府“有形之手”的關(guān)鍵性作用

政府要通過(guò)城市發(fā)展功能定位、人才規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)區(qū)域人才合作的宏觀統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)。

第一，要明確人才合作的目標(biāo)原則。應(yīng)遵循五個(gè)原則：市場(chǎng)主導(dǎo)原則，變政府“主導(dǎo)”為“引導(dǎo)”。開(kāi)放自主原則，既實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才合作的開(kāi)放態(tài)勢(shì)，又充分尊重各方的行政地位和隸屬關(guān)系。互惠共享原則，在共同利益基礎(chǔ)上確立起 “多贏、共贏”思維，實(shí)現(xiàn)資源共享。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，通過(guò)加強(qiáng)合作，促進(jìn)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)的顯現(xiàn)，放大人才效益。循序漸進(jìn)原則，堅(jiān)持由點(diǎn)到面，由淺到深，由易到難，逐漸推進(jìn)。

第二，要明確地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和功能定位。中部六省裝備制造業(yè)發(fā)展中各具特色。要據(jù)此進(jìn)一步認(rèn)清自身的比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各省市錯(cuò)位發(fā)展，避免同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，形成明確的有特色的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能定位。

第三，要探索適合中部地區(qū)特點(diǎn)的區(qū)域合作模式。根據(jù)中部地區(qū)特點(diǎn)，要加強(qiáng)以下“四型”合作模式探索：互補(bǔ)型合作——中部六省裝備制造業(yè)各具特色，要通過(guò)合作在競(jìng)爭(zhēng)中形成互補(bǔ)關(guān)系；試點(diǎn)型合作——抓住改革試點(diǎn)契機(jī)，先推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)的人才合作，由點(diǎn)及面，逐步推開(kāi)；跨區(qū)型合作——利用承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，延伸合作范圍；聯(lián)盟型合作——推進(jìn)高等院校、科研所與企業(yè)建立合作聯(lián)盟。

第四，要構(gòu)建協(xié)調(diào)共贏的政策體系。重點(diǎn)是加強(qiáng)人才政策對(duì)接，加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新，以及加強(qiáng)政策制定協(xié)調(diào)。

2.理順利益機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的基礎(chǔ)性作用

第一，積極應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搶占人才資源優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)裝備制造業(yè)正面臨整合利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和人才資源的寶貴機(jī)遇。中部地區(qū)裝備制造企業(yè)要及時(shí)對(duì)市場(chǎng)信息作出反應(yīng)，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力引進(jìn)人才，特別是掌握裝備制造業(yè)尖端技術(shù)和核心技術(shù)的人才，通過(guò)“人才置換”促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)置換”，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)更加主動(dòng)的地位。

第二，加大RD投入比重，打造合作研發(fā)平臺(tái)。中部地區(qū)裝備制造企業(yè)內(nèi)部研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)（RD）投入普遍較低。要加大RD投入比重，促進(jìn)人才合作研發(fā)。要通過(guò)共建技術(shù)中心、工程研究中心和項(xiàng)目攻關(guān)等多種形式的“產(chǎn)學(xué)研”合作方式，促進(jìn)形成應(yīng)用技術(shù)的支撐體系。可借鑒株洲軌道交通設(shè)備制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國(guó)外具有先進(jìn)技術(shù)水平的企業(yè)合作，廣泛開(kāi)發(fā)聯(lián)合設(shè)計(jì)、聯(lián)合制造，逐步實(shí)現(xiàn)自主制造的目標(biāo)。

第三，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合開(kāi)發(fā)，建立跨城市研發(fā)中心，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合、重組；主機(jī)企業(yè)之間要加大人才創(chuàng)新資源整合力度，立足各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新項(xiàng)目的合作，凝煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力；重點(diǎn)配套企業(yè)要著力技術(shù)攻關(guān)和升級(jí)，鼓勵(lì)主機(jī)企業(yè)向本地配套企業(yè)提供技術(shù)支持，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善與升級(jí)，促進(jìn)中部地區(qū)裝備制造業(yè)集群發(fā)展。

第四，完善企業(yè)人才環(huán)境，構(gòu)建行業(yè)人才高地。企業(yè)要確立“服務(wù)多元化、管理人性化、工作規(guī)范化”的服務(wù)理念，建立完善人才聯(lián)系關(guān)護(hù)制度，研究制定人才成果獎(jiǎng)勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)性政策，形成一個(gè)軟硬兼顧、內(nèi)外協(xié)調(diào)，各類人才能充分匯集、創(chuàng)新人才能得到支持良好的人才發(fā)展環(huán)境。

3.完善合作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)會(huì)“導(dǎo)向之手”的引領(lǐng)性作用

充分發(fā)揮各級(jí)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)、科協(xié)、人才中介組織的獨(dú)特橋梁作用，溝通政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研院所之間的關(guān)系，協(xié)助政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)人才合作的社會(huì)服務(wù)和自律管理，進(jìn)一步完善人才合作機(jī)制。一是建立人才資源信息共享機(jī)制。定期分析公布裝備制造業(yè)人才余缺情況，建立人才計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的人才信息網(wǎng)絡(luò)和各類人才需求報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)中部各省人才信息聯(lián)網(wǎng)，并依托有關(guān)機(jī)構(gòu)溝通海外人才信息網(wǎng)，積極搭建國(guó)際化接軌度高，市場(chǎng)化配置度高，專業(yè)化信譽(yù)度高的裝備制造業(yè)人才信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才信息資源共享。二是建立人才智力引進(jìn)協(xié)作機(jī)制。建立統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)、高效的區(qū)域性人才公共服務(wù)體系。重點(diǎn)是建立一方引進(jìn)、多地使用的引才引智協(xié)作機(jī)制，完善柔性流動(dòng)人才機(jī)制，在建立和推行人才居住證制度的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施“人才綠卡”計(jì)劃，廣納賢才。以每年一屆中部地區(qū)人才論壇為載體，搭建招才引智活動(dòng)互動(dòng)合作平臺(tái)，加強(qiáng)雙邊多邊的人才智力開(kāi)發(fā)和引進(jìn)的合作。三是建立人才共育機(jī)制。加大國(guó)家現(xiàn)代制造領(lǐng)域“653工程” 實(shí)施力度，建立人才共育機(jī)制。創(chuàng)新培養(yǎng)方式，需要通過(guò)與知名高校和科研院所合作辦學(xué)辦班，及在企業(yè)設(shè)立分院、教學(xué)點(diǎn)和實(shí)施遠(yuǎn)程教育等形式，建立合作培訓(xùn)體系；完善定點(diǎn)掛鉤機(jī)制，組織各類人才企業(yè)間定向?qū)诮徊鎾炻殻患訌?qiáng)國(guó)際化合作，通過(guò)向工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家派遣訪問(wèn)學(xué)者、留學(xué)生和設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等方式，聯(lián)合培養(yǎng)人才。

（作者單位：湖南株洲市委政研室）