對農信社管理職能建設的思考

摘 要 通過前些年的職能建設工作，大多數的農村信用社在管理工作中越來越重視職能建設了，本文從分工，協調以及有序管理方面闡述了管理職能建設的重要性，為今后管理工作奠定了堅實的理論基礎。

關鍵詞 管理 職能建設 再思考

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A

一、難點在基層

以前，許多農村信用聯社管理崗位的人員普遍存在思想上力不從心，遇事應付，對分管工作顧慮，所以難點也在基層。

基層農信社處于農村信用社系統終端，事倍功半，便不能協助領導主創性地開展管理工作，第一線承擔著繁重的經營管理任務。信用社決策機制不完善的管理是縣級聯社乃至各級行業管理部門對農信社主任授權制度不健全，導致事無巨細都交班子會討論，使村信用社實施無有效管理。而長期以來，由主任定奪，造成主任事事親抓，增加了基層農信社沿襲計劃經濟時代的管理傳統模式和經營管理決策的難度，難以提高工作效率。再次，隨著農信社機制滯后，管理水平低，特別是規模較大的農信社業務的快速發展，當前的管理模式、管理力量與農信社其管理缺位、內控薄弱的問題更為突出，嚴重地制約社業務發展。當前，基層農信社管理力量薄弱，管理水平和運行模式，整體管理水平落后。最近這些年，都沿襲計劃經濟時代的管理模式幾乎是不可能的，難以實現規模與效益的擴大，雖然在形式上建立了法人治理結構，但還是自我管理。因此，必須敢于打破舊框框，合理充實管理。追求人員精量，細分職能部門，明確職責分工，強化管理職能，改變管理力量薄弱、管理力度不夠的狀況，專兼職負責轄內信、財務、稽核、安全保衛等提高經營管理水平和運行效率，推動各項業務的快速推進。管理人員兼職多，名義上一身數健康發展。實際是職責不明確，責任不落實，精簡不高效。

二、適應信貸管理和服務需求，提高支農服務水平

有的農信社副主任既擔任信貸員， 又分管全社信貸管理和資產保全工作根據操作具體業務的需要，還兼管政治目標。黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏觀任務，建設小康社會的難點在農村。黨中央、國務院、人民銀行和銀監會對農村信用社扶持“三農”發展寄予厚望，賦予重任。農村信用社支農服務水平只能增強，不能削弱。同時，部分國有商業銀行陸續退出縣域經濟，農村信用社支持地方經濟和社會發展的重要作用日益突出。農業產業化、農村城鎮化建設、農村多種經濟以及鄉鎮企業、民營企業等多種形式對農村信用社的資金需求日益增多。但是目前基層農信社信貸管理力量薄弱，每個農信社一般只配備一位副主任兼管信貸或擔任信貸員，負責全社信貸管理工作。信貸員平時忙于應付上級檢查、統計數據、上報報表，無法集中精力在管理上下功夫，對貸款審查把關不嚴，貸后檢查不力，“三查”制度容易流于形式。由于農信社轄屬地域廣闊，貸款面向千家萬戶，具有額小、面廣、筆數多的特點，雖然各基層分社也配備信貸人員，但是平均每個信貸人員需包干一個行政村經濟聯合社和幾千戶農戶。如此，不僅導致“三農”資信信息掌握困難，不利于金融服務的開展而且信貸管理制度落實不到位，對貸戶難以實施有效的跟蹤調查了解，貸戶建檔、建卡、信用評級工作馬虎走過場，更談不上貸款營銷。因此，只有健全信貸管理機制，強化信貸管理職能，才能適應信貸管理和服務需求，更好地發揮農信社農村金融主力軍作用。

三、加大資產保全力度，維護農信社利益

信貸資產質量的好壞，關系到農信社能否生存和發展。當前，社會信用環境差，惡意逃廢債現象嚴重。基層農信社唯有嚴格執行信貸管理制度，加大資產清收保全力度，才能減少和避免損失，提高經營效益。然而由于管理力量不足，清收保全的職能部門沒有相應配套，造成資產保全工作不能有效地組織和管理，清收工作忽冷忽熱，缺乏連續性和持久性，清收方法機械，信息反應遲鈍。貸款喪失訴訟時效、執行時效問題時有發生，抵債資產處置困難，變現不及時。因此，必須充分認識資產保全工作的艱巨性、復雜性，強化資產保全職能，有效地組織清收保全工作，從而弱化經營風險，為農信社步入質量內涵型發展軌道打好基礎。

四、將監督的關口前移，確保依法合規經營

管理松弛、內控薄弱、監督不力是有章不循、違規操作、問題頻發的直接誘因。近幾年來，雖然縣級聯社和上級管理部門不斷加大檢查監督力度，實行稽核特派員等制度，但這些檢查監督的局限性是事后監督多，事前監督少，面對基層農信社點多面廣、業務零星分散、員工素質不高的現實，往往不能及時將第一線各業務崗位出現的問題消滅在萌芽狀態。同時，基層農信社由于沒有配備專職的監督管理人員，因而被動應付檢查多，主動實施監督少，未能及時查找薄弱環節，堵塞漏，使基層分社違規違紀問題屢禁不止，經濟案件時有發生。因此，只有強化基層社監督管理職能，將管理的重心下移，監督的關口前移，才能化被動為主動，上下配合，保證稽核檢查到位，強化對重要崗位和重要業務環節的監督，確保農信社依法合規經營。□

（作者單位：壽光農村商業銀行）

參考文獻：

[1]河北省農村信用社管理手冊.2006年.

[2]農村信用社管理與職能建設思考.金融與經濟.2003年.