“小金庫”的成因及防治對策

摘 要 本文從三個方面闡述了“小金庫” 的存在原因，從六方面提出防治對策。

關鍵詞 “小金庫” 治理

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A

“小金庫”是指違反國家法律法規，應列入而未列入符合規定的單位財務賬簿的各項資金（含有價證券等）及其形成的資產。改革開放以來，我國先后開展了兩次全國范圍內的大規模專項治理“小金庫”行動，2009年4月中央再一次出重拳決定在全國范圍內深入開展“小金庫”治理工作。

“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，而且造成國有資產的流失，誘發和滋生腐敗，嚴重敗壞黨風、政風和社會風氣，妨礙了經濟健康發展，影響社會和諧穩定?！靶〗饚臁敝卫硎且豁楅L期的工作，要在深刻分析現行制度與管理中存在的問題與漏洞的基礎上，采取有效的措施加以健全和完善，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機制。

一、“小金庫”存在的原因

（一）有“用武之地”。

一些單位和部門設立“小金庫”作為自留地，以支付腐敗產生的不便公開的開銷。他們將“小金庫”資金作為與上級同級下級“聯系感情”的物質基礎，隨意支取“小金庫”資金，用于送禮討好上級領導，甚至跑官要官，對同級或下級也不忘施以小恩小惠，籠絡人心。他們只看到了眼前利益和小團體利益，沒有認識到“小金庫”對國家和社會的危害性。

（二）有“群眾基礎”。

“小金庫”大多打著為集體謀福利的幌子，有些領導從“小金庫”中給職工濫發補助和福利，個別領導甚至利用“小金庫”混水摸魚，中飽私囊。因此，在小集體或單位內部有著共同的利益基礎，他們對私設“小金庫”現象多采取默認、放任的態度，一般不會抵制或主動舉報。財務人員不敢過問、內設機構無人問津，得到實惠的職工對“小金庫”守口如瓶，內部不報，外部無賬可查，使行政執法部門無能為力。

（三）“無本萬利”。

對“小金庫”只重查出，不重處理。采取“坦白從寬”原則，主動交出往往不予處理。即便查出，只要沒有查到貪污行為，支出不太出格，一般只對余額予以追繳了事，而對責任人沒有真正按照《會計法》和黨紀政政紀予以嚴肅處理，起不到警示教育作用，使得“違紀成本”幾乎為零。

二、建立和完善防治“小金庫”的長效機制

（一）加強思想教育。

一要加強對各級領導干部的教育，提高領導干部對“小金庫”危害性的認識。要通過多種形式、多種渠道強化宣傳教育，使設立“小金庫”違紀違法的觀念深入人心，使廣大職工從思想上、行動上支持參與“小金庫”清理整頓工作。使領導干部和工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，從思想上抵制“小金庫”問題的發生。二要用典型案例，用發生在身邊的人和事進行教育，杜絕僥幸心理，增強遵紀守法意識。三是加強財務人員職業道德教育。要培養財務人員強烈的事業心和責任心，使其嚴格按照國家財務管理制度進行賬務核算。

（二）建立責任追究制度。

一是要建立和完善“小金庫”問題“一把手”責任追究制度，牢牢看住“一把手”。只有抓住了“一把手”這一關鍵因素，根治“小金庫”才會成為可能。首先要明確各部門、各單位“一把手”是“小金庫”問題的第一責任人，實行嚴格的責任追究制度；不斷加大、完善對“一把手”的監督管理，改變“一把手”決策權不受制約的現狀。

二是建立單位“小金庫”問題個人廉政信用檔案并報其上級組織人事部門備案，作為晉升和工作績效的考核依據。建立和完善“小金庫”問題直接責任人，特別是財務人員的責任追究制度，建立個人廉政信用檔案并由單位組織人事部門和上級對口管理部門備案，作為上崗準入和晉級晉職的考核評價依據。建立和完善“小金庫”問題連帶責任追究制度，對于在“小金庫”問題上監督管理不力，造成嚴重后果的主管部門要追究相應責任。

（三）抓好規章制度的落實。

“小金庫”屢禁不止，關鍵是制度沒有落實，處罰力度不夠大。在具體工作中要切實維護規章制度的嚴肅性，提高執行力。要做到違規必究，處罰必嚴。要嚴格按照國家有關規定，加大對存在“小金庫”問題的單位領導和直接責任人員的處理力度。只要發現設立“小金庫”，就按規定嚴肅處理，情節嚴重構成犯罪的追究刑事責任。

（四）加大監督查處力度。

一是內部監督，切實發揮上級部門監督、領導班子內部同級監督、單位內部財務、審計監督的作用。二是外部監督，完善群眾舉報制度，繼續設立并公布舉報電話、舉報信箱，給予舉報者一定比例的獎勵，切實保護舉報人，充分發揮群眾監督的作用。三是建立完善責任追究制度，打破“法不責眾”的怪圈，“小金庫”被查實后，“一把手”必須承擔主要責任。

（五）提高預算管理的科學性。

許多單位設立“小金庫”的借口就是單位經費不足，職工收入太低。因此，在預算管理上要深入研究，提高預算管理的科學性，完善收入分配制度。增加預算管理的透明度，壓縮暗箱操作的空間。把單位合情、合理的支出納入預算管理，保證職工收入的合理增長。

（六）加強賬戶管理。

落實賬戶管理制度。治理“小金庫”的一項重要措施是管理賬戶，要完善單位內部資產管理制度，嚴格執行賬戶開立、使用、管理有關政策規定。一是要堅決落實賬戶集中審批和統一開戶制度。二是加強單位銀行開戶和賬戶管理的日常監督檢查，解決公款私存、賬外設賬、多頭開戶等問題，使“小金庫”無處藏身。三是建立健全資產內部管理體系、資金資產等內控制度，確保資金資產全程控制，安全完整和規范運行。

（作者單位：武漢鐵路局收入稽查處）