行政立法中的利益博弈機制

摘 要 應當培育利益博弈的適格主體，充分發揮人大代表和政協委員德民以表達功能，積極推動禮儀表達主體的組織化。應當逐步建立和規范利益博弈的制度平臺，使各個利益群體積極參與。

關鍵詞 行政立法 利益博弈

中圖分類號： D901文獻標識碼：A

利益主體的多元化必然訴諸于利益表達機制與保障機制的恰當運行，而博弈就是不同利益主體間的斗爭與妥協的過程。在此過程中，一方的利益得到了維護和尊重，而又不至于使另一方的利益受到貶損，從某種意義上說，博弈是一種民主，是一種利益表達機制。反映到立法上，就是立法過程中不同的利益主體對立法內容的爭討和利益的分配，法律本身在適當程度上不過是不同利益調和折衷的產物。在過去，由于我國高度集中的中央集權體制，立法權高度集中于中央，強調國家利益的一致性和至高性，博弈機制沒有適合其發展的土壤。但隨著改革開放以來的地方分權、社會結構之變遷，利益主體的多元化必然導致立法主體的增加及主體間利益的博弈，立法已經不再是單一主體的意志貫徹，而是融入了不同的個人、不同的地方及不同的部門的利益訴求，這也使得立法更加貼近生活，符合民意。

一、我國行政立法中利益博弈機制的發展現狀及影響

（一）利益博弈主體的缺位。

行政立法不同于國會立法，作為執法機關，其并不是由人民選舉產生的代表組成的，其立法往往是封閉的。在中國，不僅尚未形成較為明晰的多元利益主體的分化組合，而且個人也很少通過不同的、相對穩定的多元利益團體來維持自身利益的可能途徑。這就使得在行政立法中非政府利益主體的聲音的缺失。行政立法在很大程度上成為脫離民眾視野的“專斷”行為，加之當前違憲審查制度不不完備，行政立法的利益沒有真正做到不同利益主體的多元化博弈。

（二）部門、地方利益化傾向嚴重。

我們看到，行政立法中部門之間、中央部門與地方之間的矛盾主要在于對事項管理權的爭奪，一些部門多以加強管理為名，力圖多搞行業管理法規，盡一切機會通過立法或參與立法的機會極力擴大本部門或本地方的管轄權，并盡可能地減少與避免承擔責任和義務。一方面對于可由本部門或本地方來確定的審批權、發證權、收費權等立法項目和事項積極性很高，并爭相制定；另一方面對于與本部門或本地方利益相抵觸或可能制約自身權限與行為的立法項目的制定和市是毫無積極性。 行政權力的部門化、部門權力的利益化及部門利益的法制化，導致立法帶有強烈的工具主義、功利主義和管理主義的色彩。

二、對完善我國行政立法中利益博弈機制的建議

利益作為一個客觀范疇，對法律的形成與運行起著決定性的作用。正如馬克思所言，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。利益依據不同的主體可劃分為國家利益、個人利益、局部利益等。依據中國傳統上的思維，社會主義制度下，各種利益在實質上是統一的，因此國家利益和公共利益高于個人利益，個人利益應當服務、服從于國家利益。不可否認，在傳統的計劃經濟體制下，國家統管社會生產的各個環節，個人生活在國家的統一安排下，這就使得個人與國家、局部與整體緊緊連結在一起，不同主體間的利益博弈就不可能正常發揮作用。

但隨著改革開放和市場經濟的縱深發展，利益主體已經由單一走向多元，國家利益、公共利益已經不能夠涵蓋社會每一主體利益。一方面，隨著中央分權的加大，部門之間、地方之間以及中央和地方之間的利益格局已經形成，部門與地方全縣的擴大必然導致部門利益和地方利益的形成。另一方面，有些行政立法漠視個人利益，將國家利益、公共利益至上的觀念推到極致，犧牲個人利益以滿足公共需要。因此，以傳統的國家利益、公共利益至上、統一的思維審視中國社會現狀，顯然已經不合時宜。個人利益、局部利益和國家利益、公共利益雖有著密切的互動關系，但總體上的結合并不能保證兩者的每一個環節都不存在沖突。我們的立法在保障國家利益、公共利益的同時必須考慮個人利益、局部利益的存在和平衡。

法律作為一種“公共產品”，理應具有廣泛的民主性和工藝代表性，理應強化以民為本的立法理念，廣泛吸納和體現民意。對于行政立法，更是應當實行開門立法，將行政立法真正納入民意的利益博弈之中。這就要求我們必須在以下兩個方面實現突破：

首先，應當培育利益博弈的適格主體。一是充分發揮人大代表和政協委員德民以表達功能。我國正處于社會轉型和利益主體多元化的形成過程中，經濟利益的多元化和利益訴求的多樣化都需要在立法中有不同利益主體的參與。但是我國民眾與政府間缺乏良性的互動機制，個人表達意愿受到極大限制，這就需要充分發揮人大代表和政協委員的作用，通過他們將民以及時、準確地傳達給立法機關，形成博弈機制，以防止強勢群體的“過度表達”和弱勢群體的“無力表達”。二是積極推動禮儀表達主體的組織化。這就要求發展社會團體組織，是不同的群體、階層形成利益團體，這有利于增強其禮儀表達力量。諸如工會、青年團、婦聯及行業協會等社會團體組織應當在代表其成員的毅力表達方面做出更多的努力。

其次，應當逐步建立和規范利益博弈的制度平臺，使各個利益群體積極參與。如將立法聽證會、座談會、意見征集等方式作為立法中的必要環節，使意見征集真正起到作用。通過立法博弈平臺的完善，一方面可以促使立法更見完備和科學，另一方面也可以培育公民參與政治的熱情，提高公民的法律意識，從而帶動整個社會法制環境和法律制度的發展。

（作者單位：北京市工商局石景山分局）

注釋：

如經濟觀察報2006年10月31日報道，宏觀調控中，一些政府部門出于自身利益的考慮，通過各種途徑，包括部門立法的方式，擴大自身權力邊界，增強其話事權和決策權力，甚至爭奪項目審批權和行業主管權，致使權力向少數部門傾斜。

參考文獻：

[1]蔣滿元.經濟立法中的地方部門利益傾向問題分析.經濟體制改革.2006（4）.

[2]胡健. 培虎.立法中的利益博弈.法人，2006（8）.