加強行政事業單位財務預算工作

摘 要 本文在論述了預算管理的涵義及主要功能之后，針對行政事業單位預算管理中存在的主要問題進行了分析，并在此基礎上，提出了行政事業單位加強預算管理的主要措施。

關鍵詞 行政事業單位 預算管理 問題和對策

中圖分類號： F810 文獻標識碼：A

一、預算管理的涵義及功能

對于行政事業單位而言，預算管理是一種量化的、有助于管理者協調、貫徹計劃的一種重要的管理工具。是財務人員通過各項相關預算及其有機組合來優化企業的資源配置，將單位內部的管理靈活運用于預算管理的全過程。

行政單位預算管理主要存在如下功能：其一，預算管理是行為計劃的量化，有助于管理者通過計劃具體的行為來確定可行的目標。其二，行政部門的總預算是由各分預算匯編而成，從各個部門預算編制到預算執行，各相關部門必須協商溝通、相互配合，有利于管理層工作協商一致，導致出更好的計劃和執行效果，這也是預算管理的基本目的。能促進內部的合作與交流，是一個有效的溝通手段。其三，預算管理是考核工作效率、工作質量的標準有助于業績評價，并對相關涉及人員產生很好的激勵作用。其四，由于預算編制必須有諸如人員、物料消耗定額等各項相關的定額，這就要求定額合理并隨定額條件變化而修正，繼而要求預算編制與預算控制對信息要求面廣量大，信息傳遞及時準確，因此，有利于完善行政部門的基礎管理。

二、行政事業單位預算管理中存在的主要問題

（一）事前預算支出編制過于粗放。

總體來看，行政事業單位在編制預算時，習慣按照傳統的方法，其一，有些業務部門為了小集體的私利，往往隨意編制計劃項目，從而多套取經費；其二，以經費收繳數作為下年度預算支出計劃額，即所謂的“倒剝皮”；其三，由于編制財務預算的財務人員較少參與單位業務項目的討論、和決策，因此僅依據上年數據編制預算，導致預算的編制結果與單位的實際情況脫軌，無法得到用款單位的配合執行，上述種種情況都體現出預算編制過于粗放，缺乏科學性。

（二）事中預算支出變動較多。

其一，“重形式，輕管理”是行政事業單位在預算管理中的一個弊病，這就無法保證預算方案的嚴謹，從而導致預算的執過程行失去剛性，最終使資金得使用效益不高。例如，一些行政事業單位為預算而預算，為調整和追加預算，專注于湊足預算金額，對于預算的執行過程卻漠不關心，這就自然削弱了預算的應有功能。其二，當費用開支標準時常會遇到某些“具體情況”時，往往出現亂增經費項目開支的情況，從而使預算失去約束，最終無法得到有效控制。其三，由于預算制定后沒有層層分解、層層控制，因此在預算的執行過程中支出很少受到預算的約束，換言之，開支前不計劃，開支后審批不嚴，預算在運行過程中缺乏相應的控制機制，預算約束力偏弱。

（三）事后監管力度軟化。

由于行政事業單位的性質決定了它要以社會整體效益為重，而相對較少地關注經營效益。這導致行政事業單位考核意識不強，考核指標不明確，沒有建立起一套完善的預算執行的分析考核和執行評估制度。具體而言，預算執行結果沒有和本單位相關責任人的經濟責任掛鉤，或者對職工缺乏相應的激勵機制，最終形成資源配置不善，資源利用效率低下。出現該現象的一個主要原因，在于財政監督不夠深入，缺乏有效的支出績效評估體系，預算執行情況缺乏科學分析和嚴謹考核機制。

三、行政事業單位加強預算管理的措施

（一）樹立正確的預算編制理念。

對于預算編制的理念導向，相應的行政事業單位領導應大力重視和大力推行這項工作，第一，從單位領導層面來說，要組織財會人員認真學習《預算法》中得的有關規定，力求“年初抓編制，日常抓執行，年終檢查對照抓總結”，并使得這三個環節緊緊相扣，發現問題要及時解決。第二，從相關部門層面來說，要做好健全、系統的日常基礎管理工作。尤其對于本單位上年度的預算執行情況嚴格審查和分析，對預算年度的人員變動狀況、人員工資增減變化以及物資設備采購、基建工程等，在立足于有明確依據的前提下，做到計劃充分、安排到位。

同時，編制預算管理要遵循實事求是、公開透明的原則；在具體的編制方法上，要量入為出、收支平衡、統籌兼顧。并且預算編制是整個系統的互聯工作，而非僅僅是財務部門這一個部門的事，這就需要單位內部各職能部門遵循法制觀念，并且共同參與，形成有效合力。

（二）正確實施編制預算的方法。

預算編制方法的總體原則是“自下而上，層層審核匯總”。由于行政事業單位的主業收支波動幅度較小，總體業務比較平穩，因此，零基預算法可以作為主要編制方法，兼用他法為輔的編制方法。零基預算法是指在編制預算時對于所有的預算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預算有否支出的必要和支出數額的大小。這種預算不以歷史為基礎作修修補補，在年初重新審查每項活動對實現組織目標的意義和效果，并在成本一效益分析的基礎上，重新排出各項管理活動的優先次序，并據此決定資金和其他資源的分配。此外，在具體預算編制過程中，要結合具體的特點。第一，由于人員經費支出得政策性強，因此在財務預算管理中就比較好控制。較之而言，由于公用經費支出是行政事業單位各級預算中相對靈活的一部分，支出的隨意性較大，因此就需要加強對這一部分支出的預算管理，建立和完善公用經費支出管理的各項規章制度，合理制定支出的各項定額和定量標準，從而既滿足實際需要，又減少了不必要的浪費。第二，要明確責任，建立必要的獎懲機制，并增強制度的制約力，使費用的管理控制有序，尤其對于重點工作項目和核心人員更要如此。

（三）嚴格預算的執行。

行政事業單位的預算如果缺乏嚴格有效的執行，將變得毫無意義。要密切關注資金的配置，即要加強預算執行監督，這就需要做好以下幾個方面的工作：

首先要制定強力必要的內部監管制度，要讓單位得監察、審計、業務主辦部門等參與到資金使用監督活動中來，對資金使用過程進行全方位、多角度的監督和控制，確保資金安全、合理、有效使用。二是要發揮資金的利用程度，即關注資金的使用效益，尤其是對于大型項目或重點項目得資金使用效益，更要建立一套完善得考核評價機制。

（四）建立健全剛性的財政預算機制。

剛性的財政預算機制的功能在于杜絕財政支出的軟預算約束。具體而言，有必要作出如下規定，例如，針對那些凡是合理、能夠預見的公共支出，都可以列入預算。考慮到我國經濟態勢發展迅速，這就有必要結合實際情況，在尊重相應陳述的前提下，允許有一定額度的預算外支出。

（五）加大預算執行的考核力度。

考核和總結主要是指財政部門應對各事業單位預算收支計劃的落實情況而言。第二，需要建立預算經費支出績效考核評估方法，并結合預算的實際完成情況，做到賞罰分明。第二，對事業單位支出項目中的問題和責任及預算項目執行過程中的各環節責任人建立直接約束機制，例如，可實行“月度預考核，季度兌現，年度清算”的辦法，把預算執行情況與經營者、職工的經濟利益掛鉤，使經營者、職工與單位形成責、權、利相統一的責任共同體，最大限度地調動經營者、職工的主動性和創造性。□

（作者單位：湖北省漢江河道管理局）

參考文獻：

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[3]戚艷霞．預算管理制度改革對事業單位會計規范的影響．財會月刊，2005，(28)．