以機構整合為契機 實現人力資源和社會保障事業跨越式發展

實行“大部制”是機構改革的努力方向，此次機構改革，其主要任務就是整合職責相近交叉、職能相通交匯、職權相向交融的部門，實現政府資源的有效配置，提高政府行政效能。原人事部門和勞動社會保障部門整合成為人力資源和社會保障部門，是典型的“大部門”，整合后的人社部門其職能更廣、職責更重、職權更優。如何盡快以機構整合為契機，有效實現人力資源和社會保障事業快速發展，為全市“二次創業”、建設富裕文明和諧新柳州提供人才智力保證和民生發展保障，是新一屆班子的光榮使命和巨大考驗。我們要主動適應形勢任務需要，積極開展整合改革工作，努力實現人力資源和社會保障事業有機融合，實現跨越發展。

一、科學整合資源，實現人力資源的有效利用。原兩部門在服務經濟發展、服務民生改善中有不少資源可以優化重組、充分利用，如人才市場、勞動力市場是滿足各類人才和勞動者充分求職就業的重要平臺，人事培訓考試、勞動培訓機構是提高各類人才和勞動者能力素質的重要陣地，人才網站和勞動力網站已建設成為不可或缺的現代傳媒無形市場，這些資源在服務人的全面發展、人的系統保障中發揮著重要作用。但原來囿于體制機制上的原因，各自為陣、單打獨斗多，在資源共享、交融互惠上還做得不夠，缺少資源的溝通利用，鮮有同頻共振的合作提高。機構改革中，我們要對這些同類相融的服務性資源進行重新整合，實現機構統一管理、資源互相利用、內容融會貫通，把規模做大做強，實現有形市場和無形市場相互促進、硬件與軟件同步提高、內容與形式相得益彰，把相關機構建設成為人力資源和社會保障系統的窗口行業和優質品牌，更全面系統地為各類求職者創造機會、提供平臺，更有效有為地為人的全面發展提高優質的培訓服務，更快捷便利地解決實際工作中的各種矛盾和問題。

二、統籌整合責權，實現社會保障的整體提升。原兩部門作為政府部門，有著各自的職責和權利，正是由于其職責和權利有著相通相近之處，機構改革中才整合成一個部門，其服務經濟、保障民生、構建和諧社會的使命始終沒有改變，整合后的人社部門，更是一個承載著更大社會責任、行使著更廣職責、履行著更重任務的社會保障部門，更是一個被百姓密切關注、關切的與之緊密相連、息息相關的民生部門，是黨和政府緊密聯系群眾的窗口部門。我們要以此思路，拓寬視野，統籌整合相關責權，堅持以民生為本、人才為先的指導原則，加強基礎性、日常性工作任務的有效落實，在為民服務的點滴行為中體現政府部門關愛民生、服務群眾的宗旨，全力做好社會保障這篇大文章，不斷創新進取，以“五險合一”為平臺，加快實現社會化保障的信息化、規范性建設，不斷提升社會保障整體水平。

三、合理整合模式，實現大部制運行的有機統一。實行“大部制”，面臨著領導班子需要磨合、管理機制需要完善、工作內容需要充實、服務手段需要改進等諸多現實問題，如何有效整合管理模式，努力實現大部門運行的高效優質，是擺在我們面前的重大課題。由于當前職責任務繁重，時間緊促，如果不加快管理模式的有機整合和思維方式、配合協調的有效磨合，勢必影響到工作的整體進程，影響到任務的完成。首先應從規章制度入手，建章立制，在原有制度的基礎上，適應大部門管理要求，出臺相關措施規定，保證政令暢通，工作順利開展;其次應從事業發展著眼，以有利于高效快捷運行為原則，科學設置內設科室，明確職責，領導分工，層級管理，建立和形成良好的工作運行機制和習慣;再次應從優化提升出發，摒棄不適時宜、束縛發展進步的體制機制，學習借鑒先進經驗做法，大膽創新，適應大部門工作機制，建立完善會議、請示報告、考核檢查等工作制度，實現以制度管人管事，優化提升新部門運行水平。

四、堅決整合隊伍，實現系統干部的無痕對接。機構整合后，人社部門機構、隊伍更龐大，業務分工將更細致，責任目標將更明確，如何加強隊伍建設，以此促進機構有效整合，同樣是擺在人社部門領導班子面前的一大課題。完成機構整合的主要目標，就是要實現人員管理交叉融合、領導分工交叉融合、職責業務交叉融合，要實現這些目標，首要的是人員要交叉融合，如果還是各干各的活，業務交流又相對較少，要實現真正融合就成了一句空話。民生部門應有“民生”形象，人民群眾油然而生、感同認知的良好形象，我們要以人員融合為契機，切實下大力氣加強系統干部隊伍建設，堅持干部使用“一碗水端平”，在機制上采取原人事、勞動部門干部交叉任職辦法，有計劃、有針對性地加強干部不同崗位鍛煉，達到干部“強身健體”、增強“造血”功能的目的，不斷提升干部政策理論水平、實際工作水平和開拓創新能力，樹立人社部門干部銳意進取、精干務實的形象;要加大思想教育力度，確保系統干部在處理各類問題上做到公平公正公開，不徇私舞弊，嚴格要求，嚴肅紀律，樹立人社部門干部嚴守紀律、公正廉明形象;組織各級干部深入基層開展調研，關注社情民意，了解群眾疾苦，熱情接待來訪群眾，及時處理群眾反映的熱點敏感問題，真心實意辦好事，盡心盡力解難事，樹立人社部門干部熱心為民辦事、真心為民服務、誠心為民解難的可親可信、有為有位的形象。

機構整合不可能在很短時間內解決所有問題，需要下長功夫、細功夫，用心、用力，溫火淬之，方可在固基本、強基礎之中打造出一流的部門團隊，實現人力資源和社會保障事業跨越式發展。

(作者系廣西壯族自治區柳州市人力資源和社會保障局局長)