“十二五”時(shí)期宜確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則

當(dāng)前對(duì)新世紀(jì)第一場(chǎng)金融危機(jī)的較多判斷，是認(rèn)為危機(jī)已經(jīng)過去，進(jìn)入了所謂“后危機(jī)”時(shí)期。在2009年第三季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)久違的經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，但是2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)在面臨史上最差的銀行系統(tǒng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)回升是美聯(lián)儲(chǔ)的干預(yù)和低利率推動(dòng)的，這只是短期的，隨著政策刺激作用減弱，失業(yè)率還會(huì)上升。而作為投資者的量子基金創(chuàng)始人索羅斯，分析這次金融危機(jī)與1929-1932年大蕭條不同的是，這次沒有允許金融體系垮臺(tái)，而是給它上了“人工生命維持器”。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭可能會(huì)停止，甚至隨之出現(xiàn)“再次衰退”，而不能確定的是這將發(fā)生在2010年還是2011年。

新世紀(jì)第一場(chǎng)金融危機(jī)已經(jīng)并將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)全球勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊。歐盟統(tǒng)計(jì)局2010年4月30日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，歐元區(qū)今年3月的失業(yè)率仍然與2月持平，保持在10%的高位。其中西班牙統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，西班牙第一季度的失業(yè)率已經(jīng)高達(dá)20%。根據(jù)美國(guó)勞工部的數(shù)據(jù)，美國(guó)的失業(yè)率在2010年第一季度出現(xiàn)9.7%的高位以后，4月的失業(yè)率又攀升至9.9%。國(guó)際勞工組織總干事胡安·索馬維亞2009年6月3日在日內(nèi)瓦召開的國(guó)際勞工大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)指出:“從以往的危機(jī)中我們知道，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，就業(yè)率要想恢復(fù)到危機(jī)前的水平通常需要多花4到5年的時(shí)間。這就意味著全世界可能要迎來一場(chǎng)持續(xù)6到8年之久的就業(yè)和社會(huì)保障危機(jī)。”

現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。就像今年3月十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告所闡述的，2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;國(guó)際收支狀況改善。長(zhǎng)期以來我們習(xí)慣以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為首要目標(biāo)，而且其他目標(biāo)也是以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為追求，例如1995年通過施行的《中國(guó)人民銀行法》第三條這樣表述:“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”1995年實(shí)施的《預(yù)算法》第一條這樣表述:“ 為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”也沒有明確涉及擴(kuò)大就業(yè)。

上述法律誕生于20世紀(jì)90年代中期。在1980 年至1995年的15年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)，反映在社會(huì)就業(yè)上，是就業(yè)率快速普遍提高。而在20世紀(jì)90年代中期以后，我國(guó)的就業(yè)彈性即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增加的帶動(dòng)作用不斷下降。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所的研究報(bào)告，在“九五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng)90多萬人就業(yè)。到了“十五”時(shí)期，卻僅能帶動(dòng)80多萬人就業(yè)。2006年和2007年，僅能帶動(dòng)50多萬人就業(yè)。筆者建議在“十二五”時(shí)期確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則。這不僅僅是一次簡(jiǎn)單的語(yǔ)序變化，其意義如同從“又快又好發(fā)展”到“又好又快發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的客觀需要。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，人力資源十分豐富。根據(jù)人口學(xué)家的測(cè)算，我國(guó)人口增長(zhǎng)在2032年以后才可能出現(xiàn)拐點(diǎn)。現(xiàn)階段我國(guó)的就業(yè)人口總量大約是7.7億人，2010年畢業(yè)的大學(xué)生達(dá)到630萬人。我國(guó)勞動(dòng)力總量供大于求的狀況將長(zhǎng)期存在，就業(yè)總量矛盾十分突出。今后幾年，每年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力約1000多萬人，失業(yè)人員800多萬人，國(guó)有集體企業(yè)下崗職工600多萬人，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)將保持在2400萬人以上。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率8%和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力計(jì)算，每年新增就業(yè)崗位數(shù)為800萬人，加上自然減員騰出的崗位，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位約1100萬個(gè)，勞動(dòng)力供大于求的缺口在1300萬人左右。所以，確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的客觀需要。

確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇。改革開放初期，我國(guó)發(fā)揮低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，帶動(dòng)了大量有效就業(yè)的增加。但是在20世紀(jì)90年代后期，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要是依靠投資和出口拉動(dòng)的，忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”之一的消費(fèi)的作用。20世紀(jì)90年代末以來，消費(fèi)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重一直呈下降趨勢(shì)，目前的消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，甚至和印度等發(fā)展中國(guó)家相比也有相當(dāng)大的差距。有專家對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，其中樂觀的場(chǎng)景是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2008-2020年期間仍將繼續(xù)保持9.3%左右的增長(zhǎng)率，但有兩個(gè)不容忽視的負(fù)面因素，一是政府管理成本膨脹的趨勢(shì)，二是最終消費(fèi)率下降帶來的效率損失，在全球金融危機(jī)的背景下，影響會(huì)更加嚴(yán)重。如果處理不好，就會(huì)出現(xiàn)另一個(gè)場(chǎng)景，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從近期的10%降低到2008-2020年的平均水平6.7%左右。因此，如果希望擴(kuò)大內(nèi)需，僅僅實(shí)行積極的財(cái)政政策是不夠的，從根本上還需要努力提高居民收入。只有收入水平提高了，才能擴(kuò)大消費(fèi)，將真正的需求調(diào)動(dòng)起來，從而使促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平的提高進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。沒有收入，何來消費(fèi)?按照奧肯定律，失業(yè)率每增加1%，GDP減少2%。所以說，確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇。

確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，以人為本是黨的十六大以來黨中央突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想和基本要求。2008年以來隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加，這需要引起注意和警惕。失業(yè)對(duì)于每一個(gè)家庭來說，都是殘酷的現(xiàn)實(shí)，是對(duì)社會(huì)和諧的影響和損害。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾有篇演講，題目叫作“吃飽飯有點(diǎn)儲(chǔ)蓄，就很快樂”。就業(yè)是最好的社會(huì)保障，有了工作，才有收入，才可能滿足衣食住行的基本需求。如果說以往人們希望從GDP的增長(zhǎng)中分享自豪，那么現(xiàn)在人們更愿意從GDP的增長(zhǎng)中感受生活質(zhì)量的提升。如果經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)沒有帶來擴(kuò)大就業(yè)，那么這樣的增長(zhǎng)只是“見物不見人”的增長(zhǎng)，只是統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的數(shù)字而已。所以說，確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)。

上述可見，就業(yè)率是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況是否良好的第一位指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)的含義超過其他的一切指標(biāo)。在“十二五”時(shí)期確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

(作者系江蘇省行政管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng))