抓住人才優先發展機遇 更好實施人才強桂戰略

5月25日至26日，全國人才工作會議在北京召開。這次會議是我國進入全面建設小康社會的關鍵時期，人才發展面臨戰略機遇期的大背景下召開的一次重要會議。在跨入新世紀的第十個年頭，國家召開如此高規格的會議，體現了黨中央對人才工作的高度重視。那么，廣西該如何貫徹落實會議精神，更好實施人才強桂戰略?為此，本刊邀請了有關領導、專家對此進行解讀和分析。

小康大業，人才為本。最近，黨中央、國務院召開了全國人才工作會議，并頒布實施《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》，科學確定了當前和今后一個時期我國人才發展的戰略目標、指導方針、重大舉措，對黨的十七大提出的更好實施人才強國戰略進行全面部署。這標志著我國人才工作邁進了人才優先發展的新時期，進入了加快建設人才強國的新階段，是我國人才工作新的里程碑。人才發展面臨著新的重大歷史機遇。

當前，廣西正進入快速發展的戰略機遇期，從國家發展戰略的角度看，中國-東盟自由貿易區的建成、西部大開發戰略的深入實施、廣西北部灣經濟區建設步伐加快等，都給廣西的發展建設提供了千載難逢的歷史機遇。廣西的發展，更重要的是依靠人才的聚集和人才潛能的發揮，無論是外地人才還是本地人才，都要關注好他們潛能的發揮，堅定不移地走人才強桂之路，充分發揮人才在經濟社會發展中的最積極作用，依靠人才提升競爭力。我區人力資源和社會保障部門作為政府人才工作的綜合管理部門，應該緊緊圍繞全國人才工作會議提出的“到2020年，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列”的總體目標，立足高遠，審時度勢，把握人才優先發展的機遇，更好實施人才強桂戰略。主要抓好以下幾方面工作:

第一，突出抓好高層次人才和高技能人才隊伍建設。近年來，廣西在高層次人才和高技能人才(以下簡稱“兩高”人才)隊伍建設上積累了很多很好的經驗，比如廣西人才小高地建設、博士后工作站建設等，吸引和培養了一大批廣西經濟建設急需的人才，形成了具有廣西特色的區域性人才小高地和產業人才小高地集群，對廣西的經濟社會發展發揮了巨大的推動作用。年初，自治區黨委、政府出臺《關于做大做強做優廣西工業的決定》及40個配套文件，勾劃了廣西未來十年的工業化進程，經過十年左右努力，廣西將優先重點發展十四個千億元產業，大力發展四大新興產業，形成“14+4”的產業集群，實現“兩個翻番，四個先進，十四個千億”目標。在加快推進廣西工業化進程中，人才的同步發展起著重要作用。這些產業的發展，需要高層次人才作為支撐;這些產業的騰飛，需要高技能人才進行拉動。特別是一些產業剛起步，更需要我們吸引和培養一批與之相匹配的高層次人才和高技能人才，對產業發展形成有力的支撐。因此，人社部門應該圍繞經濟主戰場，在發揮原有人才工作平臺作用的基礎上，繼續加大工作力度，繼續抓好“兩高”人才隊伍建設，下步將重點實施“首席專家”、“八桂學者”等高層次人才培養工程，采取“東引西聯”的方式引進緊缺急需人才，海納百川地吸納海外高層次人才，構建高層次人才集聚和向往的人才“磁場”;適時啟動實施廣西技能人才振興計劃，加強高技能人才培養基地和公共就業基地建設，造就一批適應廣西優先重點發展產業發展需要的高級“藍領”。同時， 要統籌好黨政機關和國有企事業單位與非公組織、新社會組織的人才培養和使用，統籌好創新型人才與應用型人才、技術人才與管理人才、急需人才與后備人才的隊伍建設，尤其要把培養造就青年人才特別是青年英才，作為一項重要戰略任務抓緊抓好。

第二，堅持以用為本，加快推進人才體制機制創新。科學發展以人為本，人才發展以用為本。人才重在使用，重在發揮人才在經濟社會發展中的作用。中央提出的人才“以用為本”原則，實際上是要求我們政府、用人單位和整個社會真心實意為人才提供施展才華的舞臺，提供走向成功的機會，提供適宜的工作環境和社會環境。人社部門要把用好用活人才作為人才工作的當務之急，努力完善黨管人才的領導體制、改進人才管理方式、加強人才工作法制建設等人才工作管理體制;建立和完善人才培養開發、人才評價發現、人才選拔任用、人才流動配置、人才激勵保障等人才工作機制。特別是要著力完善重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制。加快推進職稱制度改革，規范專業技術人才職業準入，依法嚴格管理;完善專業技術人才職業水平評價辦法，提高社會化程度。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核辦法。要進一步貫徹落實事業單位公開招聘制度，逐步在我區全面推行事業單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度，建立以崗位績效考核為基礎的事業單位人員考核評價制度。繼續穩慎推進事業單位實施績效工資工作，探索“兩高”人才協議工資制和項目工資制等多種分配形式，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。

第三，完善人才管理政策，不斷提高人才工作的管理水平。人才管理與其他人力資源管理相比，既有共性又有特性，要按人才管理的特殊性來完善管理。要根據人才成長的特點，研究制定人才開發促進法和終身學習、工資管理、事業單位人事管理、專業技術人才繼續教育、職業資格管理、人力資源市場管理等方面的法律法規。完善保護人才和用人主體合法權益的法律法規。要逐步提高人才的社會保障水平，著力解決人才的工作、生活、學習等各種保障問題，在落戶、休假、醫療、住房等各項政策上對“兩高”人才予以傾斜，免除他們的后顧之憂，使之更好地投入到科研、生產中去。要制定和完善雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導黨政機關、科研院所和高等學校專業技術人才向企業、社會組織和基層一線有序流動，促進專業技術人才合理分布。要圍繞我區構建“兩區一帶”發展新格局要求和重點產業發展人才需求，制定人才調配政策和特殊人才安置政策，研究探索為重點產業人才服務新模式。

第四，實施重大人才工程，打造我區人才競爭優勢。要以實施重大人才工程為抓手，加快領軍人才培養，帶動人才工作和人才隊伍建設的全面發展。我區即將出臺《關于加快吸引和培養高層次人才的意見》、《關于進一步加快廣西北部灣經濟區人才開發的若干政策措施》、《“八桂學者”工程實施辦法》、《首席專家制度試行辦法》等“1+3”政策文件，重點打造兩大具有廣西特色的人才工程:一是推行首席專家制度，要為首席專家提供工作、科研、生活等方面的保障措施。其次是實施“八桂學者”工程，“八桂學者”是廣西頂級的專業技術人才，我們既要為他們的科研、工作提供物質保障，也要為其科研團隊提供必要的物力支撐。另外，還要抓好高技能人才和農村實用人才隊伍的建設，積極組織實施“技能人才振興計劃”、“現代農業人才支撐計劃”等人才工程。只有逐步培養一批可用、可為的技能型人才，才能支撐廣西重點產業特別是制造業的發展;只有加快培養一批信農、惠農、干農的農村實用型人才，才能為廣西社會主義新農村建設和農業產業化發展注入新鮮活力。

第五，強化人才公共服務，推動人才工作職能轉變。人社部門要為人才的成長、人才作用的發揮，提供良好的公共服務，大力開發業務齊全的公共服務產品滿足人才多樣化的需求，諸如健全人事代理、社會保險代理、企業用工登記、勞動人事爭議調解仲裁、人事檔案管理、就業服務等，加強人才公共服務產品的標準化建設。創新政府提供人才公共服務的方式，建立政府購買公共服務制度，為各類人才平衡工作和家庭責任創造條件。要健全人才市場服務體系，發展專業性、行業性的人才市場，特別是對一些影響廣西發展的緊缺人才，要廣開渠道，優先保障，既要重視市場配置，又要重視政府職能部門的服務性、基礎性、開創性工作，切實關心人才的學習、工作和生活，千方百計為他們排憂解難，協調解決好人才落戶、家屬安置、子女入學入托中遇到的困難和問題。最大限度地發揮政府人才工作職能部門的作用，使各類人才在廣西找到能夠充分發揮他們聰明才智、個人最大潛能的舞臺。

總之，人才工作涉及的是綜合性工作，全區人社部門要在黨管人才的原則下，積極發揮政府職能部門的作用，將第二次全國人才工作會議和《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2010年)》提出的目標和要求，自覺轉化為推動人才工作的科學理念、工作思路和實際行動，更好地服務人才、服務經濟社會發展，這是我們重要的歷史使命。

(作者系廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳廳長)