“節能攻堅\\全民行動”

2010年是實現全國“十一五”節能減排目標的最后一年，也是節能減排的決戰之年，交通運輸行業亦是我國節能減排的重點行業之一。

但是截止2009年年底，全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38%，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，離“十一五”單位國內生產總值能耗降低20%左右的目標，任務還相當艱巨。

目前全國節能減排熱情高漲，從中央到地方，從宏觀規劃到具體措施紛紛出臺，交通運輸部作為行業的最高管理層，在推進“綠色”交通方面扮演著非常重要的角色。在6月12日-18日舉辦的全國節能宣傳周活動上，交通運輸部政策法規司朱伽林副司長接受了本刊記者的專訪，他就交通運輸部采取的一系列措施的成效和意義、推進低碳交通的重點環節和主要方法、下一步將采取的主要措施和未來展望等問題進行了解答。

記者:今年的“全國節能宣傳周”的主題是什么?與往年有何不同?

朱伽林:5月12日，國家發改委、交通運輸部等14部門聯合發文，于6月12日-18日舉辦2010年全國節能宣傳周活動，這也是開展“節能宣傳周”的第20個年頭，2010年的主題是“節能攻堅、全民行動”。

開展今年的“全國節能宣傳周”活動意義重大，交通運輸行業是我國節能減排的重點行業之一，要按宣傳周文件的內容，要求各級交通運輸部門鼓勵交通運輸企業發展節能生產方式，開展“車、船、路、港”低碳交通運輸專項行動，大力推廣交通節能示范技術。

我司也制定下發了《關于組織開展交通運輸行業2010年節能宣傳周活動的通知》，力爭使今年的全國節能宣傳周活動在交通運輸行業創造良好的社會氛圍，使交通運輸行業企業更加重視節能減排的成效，吸引更廣大的公眾參與到這個活動中來。

記者:交通運輸行業的任務是建立以低碳排放為特征的交通運輸體系，那么今年交通運輸部將重點做好哪些工作?

朱伽林:根據國家對交通運輸行業的工作要求，交通運輸部黨組已經將發展低碳為特征的交通運輸體系的研究列為當前的重大課題和今后一段時期的工作重點。目前，部已組織相關科研單位組成了課題組，由部領導掛帥開展建設低碳交通運輸體系專題研究，研究工作以加快建立我國低碳交通運輸體系為目標。

2010年的工作重點是:提出建設低碳交通運輸體系的總體框架和戰略思路;測算出我國交通運輸行業(公路、水路、城市客運領域)“碳足跡”和“碳預算”及減碳路徑;提出交通運輸低碳發展的主要技術和政策;完成《建設低碳交通運輸體系的指導意見》和《交通運輸行業應對氣候變化行動方案》;開展監測考核擴大試點工作;為交通運輸節能減排工作轉入常態機制打好基礎;更為正在制定的“十二五”交通運輸發展規劃和“十二五”節能減排專項規劃提供理論和技術支撐。

記者:國務院節能減排重點工作的行業分工中，交通運輸部將采取什么措施具體開展這些工作?

朱伽林:國務院節能減排重點工作的部門分工中涉及交通運輸部牽頭的有3項，另有11項需要配合發改委、質檢總局、國務院辦公廳、中宣部等部門完成的工作。目前交通運輸部已將3項牽頭重點任務及部機關節能工作落實到部道路運輸司等各有關司局，目前已完成了實施的細化方案。

首先是嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準。在部頒《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》的基礎上，研究制定了《道路運輸車輛燃料消耗量參數及配置核查規范》、《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型申請及技術審查實施細則》、《道路運輸車輛燃料消耗量檢測機構管理細則》以及《道路運輸車輛燃料消耗量檢測實施細則》等配套文件，加強了宣貫與具體指導，使不達標車輛進入不了營運市場，超能耗車在規定時間內逐步退出市場。

其次是客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。交通運輸部進一步提出了強化監管的意見和要求，采取加強實載率調查，科學投放運力;嚴格執行道路客運經營許可工作規范;完善道路客運市場信息發布制度;制定特殊時期新增運力報備制度;加強監督檢查等措施，確保客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力的目標要求落到實處。

再次是推行公路甩掛運輸工作。在交通運輸部、國家發改委等五部委聯合印發《關于促進甩掛運輸發展的通知》的基礎上，交通運輸部深入調研，廣泛了解市場情況和企業訴求，多方呼吁解決法規層面對甩掛運輸的制度性制約，積極爭取國家節能減排資金支持，制訂相關技術標準，解決甩掛作業技術瓶頸，積極開展試點工作的準備，推動甩掛運輸的發展。

最后是在加強公共機構節能方面，部機關服務中心提出了機關能源消耗在去年基礎上降低5%的目標，室內空調溫度夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度;水龍頭出水時間控制在6秒，減少用水量;嚴格執行公務車輛單車油耗定額等措施。其它11項需交通運輸部配合的工作，部政策法規司也已進行了安排，充分做好了積極配合的準備。

記者:交通運輸行業節能減排示范項目已經開展了三批，取得的效果如何，是否開展第四批?

朱伽林:交通運輸部已連續推出三批共60個節能減排示范項目，涉及公路運輸、水路運輸、港口裝卸、城市公交、出租車、交通基礎設施建設等行業的各個領域，備受行業和全社會關注，取得了較為顯著的成效。

交通運輸行業節能減排示范項目按照“注重節能效果，突出減排重點;社會效益顯著，經濟效益明顯;做法科學成熟，推廣簡便可行”的原則，引導交通企業學習、借鑒示范項目的成功經驗，進一步加強全行業的節能減排意識，全面提高節能降耗水平，推動交通節能減排工作向縱深發展。

通過開展節能減排示范活動，一是充分調動了各級交通運輸主管部門推動交通節能減排工作的積極性;二是以典型示范引路，起到了以點帶面的作用，各級交通運輸主管部門結合本地區實際，推選出具有地區示范效應的節能項目在本省進行示范活動，在全國形成了一批各層級的節能示范項目，覆蓋了交通節能工作的各個環節;三是部組織的專家工作組對示范項目總結提煉，并提出了很有價值的改進意見，促進了示范項目本身的不斷完善，使示范項目及項目所在單位的節能減排工作成效再次得到了提升。

近期，部里將對前三批示范項目推廣應用的效果進行調研分析和評價，進一步完善推優工作的工作流程、考核機制、成果推廣辦法等，并在此基礎上，適時推出第四批交通運輸行業節能減排示范項目。

記者:在推進低碳交通方面要把握好哪些原則?

朱伽林:低碳交通運輸是一個體系化的概念，主要體現在全面性、系統性、漸進性三個方面。加快推進交通運輸行業低碳發展，總體來看我認為需要在以下幾方面下功夫:一要堅持宣傳教育與實踐行動相結合，在增進全社會低碳交通意識上下功夫;二要堅持突出重點與全面推進相結合，在抓好重點領域和重點環節上下功夫;三要堅持節約挖潛與新能源利用相結合，在促進行業用能結構優化上下功夫;四要堅持“治舊”與“控新”相結合，在提升行業整體技術水平上下功夫;五要堅持強化監管與能力建設相結合，在行業應對氣候變化能力建設上下功夫;六要堅持政府引導與市場機制相結合，在引導企業和公眾積極參與上下功夫。

記者:交通運輸行業在節能減排方面做了很多工作，目前還存在什么問題?如何解決?

朱伽林:交通運輸行業開展節能減排工作存在的問題和難點主要有:一是思想認識問題。交通運輸行業也還存在著對節能減排工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的問題;存在著企業領導僅注重經濟效益的問題;也存在著從業人員節能減排意識有待加強的問題。對節能減排工作思想認識不足，會造成工作走過場，措施重形式，達不到開展節能減排工作的真正意義。因此，還需要加大對節能減排工作的宣傳和政策引導力度，促進交通運輸行業進一步提高思想認識，將節能減排轉變為自主行為，變“要我節能”為“我要節能”，需要全行業進一步提高思想認識，切實增強責任感和使命感，踏實做好節能減排各項工作。

二是政策資金問題。交通運輸行業節能減排工作需要強有力的法律規范，也需要政策激勵和相應的資金支持。節能減排項目還存在投入大、回收周期長的問題，因此，部分企業出于經濟原因的考慮，不愿自行投入采用或無力采用初始投資較大但節能環保、運行成本低的設備和技術，這就需要政府發揮政策與資金引導作用，通過優惠政策和資金鼓勵等措施，提高企業實施節能減排項目的積極性和主動性，目前交通運輸部已將相關工作列入議事日程，積極制定鼓勵措施，加快落實重點節能減排項目的補助資金，并積極爭取將該項工作常態化開展。

三是基礎工作薄弱問題。由于歷史原因，造成了交通運輸行業能耗統計、標準、計量與監測等基礎工作比較薄弱，對全行業節能減排相關工作的深入開展造成了一定的困難。目前，有關司局正在加強與國家統計局的溝通和聯系，對行業相關數據進行校驗和分析;同時將全面開展相關標準、規范的制(修)訂工作;積極研究建立交通運輸行業能耗統計、監測、考核體系等，通過開展相應的工作，做到彌補不足，打牢基礎。

四是成果應用問題。我部已開展了與交通運輸節能減排有關的基礎性、前瞻性研究工作，取得了許多技術和管理成果，對提高運輸效率效益，降低單位運輸能耗和經營成本，減少污染物排放有很大的促進作用。但成果應用與轉化率較低，創新激勵機制不夠完善，技術服務體系尚未建立，因此需要加大力度繼續推進交通節能減排科技成果的轉化與應用，加快完善促進科技研發成果在交通運輸行業中的推廣應用的激勵機制。

記者:“十二五”期間，交通運輸行業節能減排的總體目標是什么?將采取哪些具體措施確保節能減排工作上水平、出效果?

朱伽林:“十二五”期間，交通運輸部從結構性、技術性、管理性三個方面大力推動節能減排工作繼續深入開展，力爭到2015年，交通運輸基礎設施網絡體系更加完善，營運車輛、營運船舶、港口裝卸機械與施工設備結構更加優化，交通運輸能源消費結構更加合理;節能減排科技創新能力進一步增強，節能減排技術服務體系進一步完善，交通運輸信息化水平進一步提升;基本形成比較完善的交通運輸節能減排戰略規劃體系、法規標準體系、統計監測考核體系和監督管理體系;力爭在“十二五”期未與2005年相比:營運車輛綜合單耗下降10%，營運船舶綜合單耗下降15%，港口生產綜合單耗下降8%，二氧化碳和主要污染物排放明顯降低，綠色、低碳交通運輸體系建設取得明顯進展。

將通過對營運車船燃料消耗準入與退出試點、公路甩掛運輸節能減排試點、推廣綠色駕駛、內河船型標準化、智能交通工程、公路隧道節能技術改造、交通運輸循環經濟示范、綠色港口和綠色航運建設等重點工作的開展，盡快建立起交通運輸行業節能減排監督考核體系、激勵機制和常態工作機制;通過學習借鑒國際先進經驗，開展國際交流合作等工作。

我們有信心在部黨組的領導下，在部節能減排工作領導小組的具體指導下，進一步提高認識，統一思想，營造以政府部門為主導、以企業為主體，全行業參與的工作格局，通過務實努力去實現既定目標，用綠色交通推進經濟社會的可持續發展。