東京:政策保障解決交通擁堵

東京是日本的首都，全國的政治、文化、經濟中心，也是國際金融中心之一，擁有日本最大的交通樞紐。截止2007年年底，東京都人口1279萬，約占日本總人口的10%。東京平均每天客運總量為3500萬人次，其中60%由市郊鐵路承擔。東京市內交通客運量構成中，城市快速有軌電車比重最大，達49%，這種格局在世界其他發達城市中很少見;其次為地鐵和輕軌交通，占總運量的30%;公共汽車比重較小，為7.6%。市中心公共交通(不含出租車)占出行總量的比例達到86%。

可以說，東京是全世界特大城市中交通擁堵問題解決得很好的城市之一，這應當歸功于東京井然有序的公共交通質量，而良好的城市公共交通現狀則得益于東京都交通局和日本國土交通省健全的政策保障。

總體政策導向

根據《第三次全國綜合開發計劃》，東京結合城市發展的實際情況制定了以發展區域軌道交通網絡為主、公共汽車為輔的城市公共交通發展目標。提出著重提高公共交通的整體服務水平，建立高效發達的公共交通網絡和綜合便捷的城市交通換乘樞紐，吸引市民使用公共交通工具。明確三個原則:緩解大城市客運緊張狀況，必須大力發展以大運量公共交通為主的高效快速交通系統;客運交通的服務質量和服務水平要服從于國民經濟的發展水平，盡量做到多樣化;從政策上穩定和強化交通運輸企業的經濟效益和投資能力。

換乘樞紐建設與土地開發政策

東京都內的交通系統結構復雜但標識清晰準確，只要注意觀察車站內醒目的換乘標志，按照指明的方問出行，便可順利完成換乘。公共汽電車站、地鐵站出口都與地下商業街、百貨商店、寫字樓、飯店等相通。

東京市換乘樞紐建設與土地開發政策包括:一是加強換乘樞紐場站的建設。通過合理的用地和交通組織，將軌道交通、公共汽車、自行車停車和商店布局高效地組織在一起，縮短乘客的換乘時間，既方便了乘客也促進了物業的開發。通過換乘樞紐的建設，提高了交通的組織水平，確保了方便換乘。二是積極發展新的城市交通方式和提出新的規劃理念。如20世紀70年代開始，規劃建設步行街、公共交通購物街、空中步行走廊等。三是東京市政府采取了開發副中心的對策，增加火車和地鐵站周圍的居住人口和就業崗位，努力將城市向心聚集的結構調整為多中心結構。特別是在一些鐵路環線附近建立多個中心，形成多中心結構，目前己經有一些火車站形成商業中心。

改善公共交通服務質量

針對道路擁擠所帶來的公共汽車行駛環境惡化，導致車輛行駛的準點率、速度難以保證，安全水平低，換乘不方便，乘客逐年減少等問題，東京采取了方便乘客乘坐公共交通車輛的多項措施。比如改進公共汽車停車站，擴大公共汽車專用車道，引進公共汽車終端信息向導系統和設置高密度的公共汽車線網，引進油電混合動力公共汽車等。東京都內的公交車廂內也為乘客提供了一流的服務:冬天，座椅會自動加溫;夏天，車廂內不僅設有空調，窗戶上還都掛有百葉窗簾，為乘客遮日祛暑;為了減少乘坐公共汽車導致傳染性疾病的交叉傳染，公共汽車公司還定期對車廂進行消毒。

此外，為了方便乘客，東京的許多公共汽車站還設置了“車輛行駛情況預報系統”，乘客可以隨時在車站了解最近一輛公共汽車的運行位置和需要等待的時間，乘客可以根據自己的具體情況決定是否等候。

加大政府扶持政策力度

為鼓勵非政府機構和個人投資軌道交通系統建設，日本中央政府和地方政府，對公共交通提供了各種各樣的補貼和資助。早在1911年，日本政府就通過了《輕軌鐵路補貼法》，允許政府對私人修建的鐵路進行補貼，補貼額可以達到建設費用的5%。在地鐵被定位為城市的主要交通方式后，補貼的范圍又擴大到地鐵的修建，無論是政府修建的還是私人投資的地鐵，都可以享受政府補貼，補貼額最高可達建設費用的70%，由中央政府和地方政府各負擔一半。另外，實施擴張軌道交通運力和減少交通擁擠的改建工程時，也能享受一定補貼。例如，在軌道和道路的交叉口修建高架橋，或者將地面的軌道轉移到高架橋上，均可以享受補貼。

日本政府通過多種公共扶持政策，保證私營鐵路的公益性和市場性，如通過鼓勵多元化經營，開拓新事業領域，對鐵路沿線進行綜合開發增加經濟收益和經營活力。日本的所有軌道交通線路票價都受到政府交通部門的嚴格控制，以保證票價始終在普通百姓所能負擔的范圍內。因此，軌道交通公司的經營利潤很低，要想增加收益，必須從事其他行業。日本政府的政策是積極鼓勵軌道交通公司從事附帶產業，將不同的經營區域分別授權給不同的公司，這樣可以減少公司之間的惡性競爭，使公司盈利最大化。在一個區域內，巴士和軌道交通可以由同一家公司來經營，這有利于不同交通工具之間在線路和時間安排方面相互協調。阪神、阪急等私鐵公司早在20世紀20年代就以開發鐵路沿線房地產聞名，并由此迎來了私營鐵路公司大發展的黃金時期。

此外，為了鼓勵市民乘坐公共交通，日本政府鼓勵企業給員工發放交通補貼，而且對交通補貼實行免稅政策。雇主支付的交通補貼促進了員工在新干線車站周圍購買房產，其居住地到東京市區工作地的通勤距離通常超過100公里。