城市治水

幾乎所有的中國城市都正面臨著水污染的難題。先污染后治理是世界上其他城市都曾走過的一般路徑。

大阪是一座持續(xù)了1400年的都市，充分發(fā)揮“水的優(yōu)勢”，發(fā)展水運，成為日本最大的貿(mào)易商業(yè)城發(fā)展繁榮至今。2010年，在上海世博會上，大阪參加了“最佳實踐區(qū)”項目，向全球展示其特有的官民一體共同改進城市環(huán)境的理念和先進技術(shù)。

誰污染誰治理

對于飽受水污染困擾的中國城市來說，大阪的治水歷程或許可以帶來些許信心，它成功實踐了先污染后治理的路徑，并且也是奉行“誰污染，誰治理”的大原則。

大阪是一座名副其實的水都，全市共有1400多座橋，被譽為“東方威尼斯”。其中，淀川河從大阪的東北部貫穿市區(qū)，成為大阪市的主要水系之一，也是大阪市民的重要水源地。然而誰能想象，僅僅20年前，這條河的污染也曾觸目驚心。大阪市水道局工程師清水義久記得，那時總看到淀川河邊高高豎起的警示牌:“禁止游泳。”

戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟飛速發(fā)展，在大阪掀起了工業(yè)化的浪潮。由于監(jiān)管上的漏洞，工廠廢水往往不經(jīng)處理就直接排入淀川河中。淀川河的生化需氧量(BOD)指標從1950年代開始急速上升，至1960年代達到頂峰，BOD指標越高，說明工廠廢水污染越嚴重。“在大阪，許多人因此患上了呼吸系統(tǒng)的疾病。”大阪府國際交流課長上山英明介紹，“不少民眾在這一時期走上街頭游行，要求政府治理環(huán)境污染。有的甚將政府和企業(yè)推上了被告席，官司一打就是四十年。”

1958年，倍感壓力的政府成立了淀川水質(zhì)污染防治聯(lián)絡(luò)協(xié)議會，歷時半個多世紀的大阪水污染整治工程由此拉開序幕。

秉承“誰污染誰治理”的理念，大阪環(huán)境整治工程第一炮直指“排污大戶”企業(yè)和工廠，1967年，日本《環(huán)境污染防治基本法》出臺，而大阪府在國家標準的基礎(chǔ)上制定了更為嚴苛的地區(qū)排放標準，并強行規(guī)定企業(yè)和工廠必須擁有自己的污水處理系統(tǒng)，不得將未達標的工業(yè)廢水直接排入河中。一旦違反規(guī)定，企業(yè)需要支付高昂的罰金，甚至有可能被勒令停產(chǎn)整頓。在上山英明看來，這一規(guī)定對控制工業(yè)廢水非常有效，“不少工廠因違反規(guī)定被關(guān)停或倒閉。”

為了讓法律真正落到實處，大阪市政府組織了監(jiān)督小組，對大阪市所有工廠的污水排放系統(tǒng)逐一進行檢查，甚至組織了夜間巡邏隊進行突擊檢查，以杜絕一切投機取巧的現(xiàn)象。當然，對于一些中小企業(yè)來說，污水處理系統(tǒng)成本十分高昂，政府便為這些企業(yè)提供污水處理設(shè)備的貸款。

1970年以后，工業(yè)廢水得到了及時的治理，然而由于大阪市的生活污水處理系統(tǒng)陳舊不堪，跟不上城市和人口的極速擴張，生活污水危害日甚。當時，連接每家每戶的污水處理管道工程由大阪市水道局負責。而大阪市水道局每年唯一的財政來源僅為市民上交的自來水費和污水處理費，可謂捉襟見肘。”

1970年的世博會成為重要契機。因為世博會，大阪府水道部全面接手了大阪下水管道系統(tǒng)的新建工作，資金便不再只是地方難題，一條條管道在大阪的地下迅速延伸，最終100%的家庭生活污水都進入了污水處理系統(tǒng)。

現(xiàn)在，大阪的下水管道直徑達6.4米，車輛都能在其中自由穿行，舉世罕見，這樣的規(guī)劃可以說是煞費苦心。

“主要是為了防洪。”清水先生解釋說。大阪市地勢較低，每到臺風季節(jié)備受洪澇之苦，如此大直徑的下水管道在保證污水處理之余還一舉解決了城市泄洪排水的問題。

事實上，大阪治水最成功的獨到之處在于啟蒙民眾的環(huán)保意識，“家庭污水的治理更多的要依靠市民個人的自覺，法律沒法強制規(guī)定。”上山英明解釋道。“在大阪，大多數(shù)家庭都會把炒菜剩余的油倒在一種特制的紙張里，包起來，扔到垃圾箱，而不是直接倒進下水道中。”熱油一旦進入下水道，會給污水處理增加許多難度。

而各級政府無所不用其極，見縫插針地進行宣傳教育。在日本，學校甚至會組織學生參觀污水處理廠，讓他們了解污水處理的每一個環(huán)節(jié)。

水質(zhì)與生活的完美結(jié)合

位于中國2010年上海世博會“城市最佳實踐區(qū)”的“巴塞爾-日內(nèi)瓦-蘇黎世城市館”，圍繞“改善水質(zhì)，讓城市生活更美好”的主題，則向參觀者展示了不同的治水方法。

瑞士享譽世界的三座城市有一個共同的特點，均依水而建，日內(nèi)瓦是日內(nèi)瓦湖，巴塞爾是萊茵河，而蘇黎世是蘇黎世湖。三座城市的水源地都曾飽受污染之害，如今，卻成為城市的直飲水水源地。三座城市均為此使出了渾身解數(shù)。巴塞爾在從萊茵河抽取飲用水進入城市水庫之前，首先會將水引入河邊的森林，讓水在土壤中進行生物凈化，以獲得高質(zhì)量的飲用水;蘇黎世則建設(shè)了150公里的泉水網(wǎng)絡(luò)，將山泉引入全城，為了保證口感和水質(zhì)，在飲用水處理過程中，不使用任何化學添加劑;飲用水有些水質(zhì)的變化是化學分析儀器無法檢測出來的，蘇黎世的創(chuàng)新則在于借助紅鱒魚或敏感水蚤不同的游泳行為來很好地反映水體情況。

最值得一提的，是瑞士三城全民皆兵的高效水資源管理模式。

政府對城市污水處理系統(tǒng)的監(jiān)督觸及到了各個角落，在蘇黎世長達4000公里的地下管道中甚至安裝了攝像頭，時刻監(jiān)控管道運行情況。一旦發(fā)現(xiàn)裂縫或其他險情能及時預(yù)警。

保障水質(zhì)的努力，從陸地一直延伸到寬闊的萊茵河面上。巴塞爾是瑞士重要的港口城市，萊茵河上往來不絕的船只排放的油污也造成了嚴重的污染。如今，巴塞爾港口上擁有了一艘名為“BiboRegio”艙底油污水處理船，該船上裝有污水處理設(shè)施，能夠?qū)⑽：ι鷳B(tài)環(huán)境的艙底油收集起來，用于火力發(fā)電。

在巴塞爾市的飲用水處理系統(tǒng)中，在取水點附近的河堤上甚至安裝有高科技傳感器，定期自動提取樣本進行水質(zhì)分析，將數(shù)據(jù)傳輸?shù)綄嶒炇遥坏┌l(fā)現(xiàn)水質(zhì)出現(xiàn)異常能及時發(fā)出警報。這一舉措切實保證了萊茵河下游兩千多萬居民的飲用水安全。

蘇黎世市市長科林#8226;莫赫曾在中國兜售過自己城市的水資源管理經(jīng)驗:“我們把每家每戶的水管和污水處理系統(tǒng)連接到一起，所有的企業(yè)、工廠的污水排放系統(tǒng)也跟污水處理廠連接在一起，水會先進行集中治理，然后才能夠排放出去。”

“連結(jié)每家每戶”還依賴于民眾對于保護水環(huán)境的共識。“瑞士的城市太小了，彼此之間非常熟悉。”移居瑞士生活二十多年的趙楊巧賢女士說，正是這樣的氛圍使得鄰里之間的監(jiān)督成為可能。“在瑞士，房子刷成什么顏色都不能隨心所欲。如果和周圍的風景不統(tǒng)一，鄰居就有可能一個電話打到警察局，更別說是隨意破壞環(huán)境的行為了!”

純天然方式治理錦江

在世博園城市最佳實踐區(qū)內(nèi)的另一個亮點，就是成都與錦江。

談及成都，就無法繞開都江堰。成都人把詩意帶進了世博園，他們建造了一個露天的花園，以“天人合一”的道家思維，展示了以純自然的方式，將污水轉(zhuǎn)化為活水的全過程。

這個花園名叫活水公園，它的原型是成都市內(nèi)一片2.4萬平方米的濕地公園。為了真實再現(xiàn)成都的自然環(huán)境，在花園入口處建了一個縮微的都江堰模型，一條模擬岷江的小溪被迷你“都江堰”分成兩股，“內(nèi)江”從花園里蜿蜒穿過。

世博園內(nèi)沒有污水，只能以自來水和雨水來代替，但事實上，在10多年以前，錦江曾經(jīng)污濁不堪，講解員告訴記者，那時的錦江水被歸為“劣五類”。“污水”首先進入一個厭氧沉淀池，在這個池塘里貯存6小時，經(jīng)過物理沉淀和與厭氧微生物充分接觸后，流入下一道處理工序——一連串的開闊池塘，在這里，水體與空氣充分接觸，含氧量大大增加，微生物快速繁殖;接下來，水體流入一個“人工濕地塘床系統(tǒng)”，這里生長了茂密的浮萍、蘆葦、菖蒲等植物，水體中的有機物被這些植物大量吸收，至此，被治理過的“污水”重新變清，回到“錦江”。

“這套污水處理系統(tǒng)最大的特點就是純天然，不需要任何動力設(shè)備，只要有地勢落差就能自然運作，”講解員說，經(jīng)過處理的水體，水質(zhì)恢復(fù)到地表三類水標準，“通俗點說，可以引入魚塘里養(yǎng)魚。”

世博園和成都市里的公園只是一個展示，而這種污水處理方式，在成都早已投入實際應(yīng)用，該市在鳳凰河二溝建造了一個龐大的生態(tài)污水處理廠，日處理生活污水3萬噸。