白山市新農(nóng)村建設(shè)工作綜述

2006年新農(nóng)村建設(shè)工作啟動(dòng)以來，市委、市政府把新農(nóng)村建設(shè)作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，按照省里的安排部署，精心組織，周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)。

一、五年來的工作成效

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過實(shí)施三大灌區(qū)、二大土地整理、節(jié)水井灌工程和科技推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)戰(zhàn)略，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食生產(chǎn)能力顯著提高。糧食生產(chǎn)能力由2005年的45.6億斤提高到70億斤。確定了玉米、水稻、葵花、辣椒、蓖麻、綠豆、奶牛、肉禽、水產(chǎn)、林業(yè)生態(tài)等十個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1102戶，比2005年末增加307戶；預(yù)計(jì)銷售收入達(dá)到110億元，比2005年末增加80億元；實(shí)現(xiàn)利稅13.5億元，比2005年末增加9.4億元。2008年以來，市委、市政府把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體、憑借招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)，各地采取項(xiàng)目資金扶持、龍頭企業(yè)領(lǐng)建、民間投資自建等形式，大力興建大棚、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易等四類農(nóng)業(yè)園區(qū)142個(gè)。農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入由2005年的2827元提高到5300元，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入由2005年的62億元提高到94億元。

二是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，五年來，全市累計(jì)修建村級(jí)道路5264公里，行政村村村通等級(jí)公路比率由76.2%提高到90%，有效緩解了農(nóng)民行路難問題。實(shí)施了安全飲水工程，人畜安全飲水普及率由33%提高到95%，使人畜飲水問題得到了根本性解決。全市新打和更新抗旱水源井6996眼，旱田全程灌溉面積增加到450萬畝。2009年起，大安、鎮(zhèn)賚兩縣（市）啟動(dòng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，完成土地開發(fā)整理62萬畝。

三是社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)校舍、衛(wèi)生院、福利院和村部等47.5萬平方米，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率由37%提高到42%。提高農(nóng)民素質(zhì)，以職業(yè)技能培訓(xùn)為載體，積極開展“綠色證書”、“藍(lán)色證書”和“陽光工程”等農(nóng)民職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民11萬余人次。通過專業(yè)培訓(xùn)、外出參觀、考察、講座等不同形式，共培訓(xùn)推進(jìn)村、示范村村支兩委2000余人次。建立農(nóng)家書屋355個(gè)。建設(shè)體育健身休閑場(chǎng)所99個(gè)。安裝農(nóng)村有線電視15.9萬戶，農(nóng)村有線電視入村率由8%提高到50％。加強(qiáng)衛(wèi)生體系建設(shè)，改造村級(jí)衛(wèi)生室300所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%。

四是村屯面貌明顯改觀。為了徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”的局面，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)開展了“四清、四改、兩化”活動(dòng)。目前，全市改造農(nóng)村泥草房14.56萬戶，農(nóng)村住房磚瓦化率由22%提高到67％；清理柴草垛（糞堆、垃圾）200萬立方米；改造圍墻198萬延長(zhǎng)米；改廚、改廁、改圈3.4萬個(gè)。今年，全市開展了“舉市三年大造林、加快治理荒漠化”競(jìng)賽活動(dòng)，完成村屯綠化工程整治876個(gè)，綠色通道工程整治493公里，農(nóng)防林、荒山荒地造林、低質(zhì)低產(chǎn)林改造整地20.4萬畝，春季一次性綠化村屯955個(gè)，占應(yīng)綠化村屯的39.4%。

五是管理水平顯著提高。2008年，全市918個(gè)行政村開展了“三資”清查工作，通過“三資”清查，共清理出資金1.69億元、資產(chǎn)9.67億元、資源181.6萬公頃。全市75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心，將村級(jí)財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，實(shí)行“聯(lián)簽會(huì)審”，村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化、程序化和規(guī)范化。對(duì)村級(jí)“三重一大”事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“六步工作法”，實(shí)行“民主定事、制度理財(cái)、群眾評(píng)官”，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)管理的民主化。今年，針對(duì)農(nóng)村籌資籌勞事難議、議難成、成難行的實(shí)際，我市開展了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。目前，全市16個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個(gè)村已開展了一事一議項(xiàng)目188個(gè)。項(xiàng)目預(yù)算總額7427.7萬元，受益農(nóng)戶7.9萬戶，受益人口24萬人。開展村“兩委”班子“勤廉雙述”活動(dòng)，實(shí)行公開承諾、述職述廉，群眾評(píng)議，基層民主氣氛日益濃厚，干群關(guān)系更加和諧，管理水平得到了顯著提高。

二、采取的主要措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)分別成立了以市、縣兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市人大組織召開了社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村幫扶措施落實(shí)會(huì)，市、縣兩級(jí)政府定期召開會(huì)議研究布署新農(nóng)村建設(shè)的重大問題，每季度召開一次新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度工作會(huì)議，每年召開一次全市新農(nóng)村建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)。每年秋季組織一次聯(lián)合評(píng)比檢查，比經(jīng)濟(jì)發(fā)展，看誰支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展快；比基礎(chǔ)設(shè)施，看誰短時(shí)間內(nèi)變化大；比環(huán)境面貌，看誰整治效果好，以此達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互促進(jìn)的目的。市、縣兩級(jí)政府每年都把新農(nóng)村建設(shè)工作列為市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制的重點(diǎn)考核內(nèi)容，年底對(duì)縣(市、區(qū))、各責(zé)任部門階段性工作任務(wù)完成情況進(jìn)行全面考核。考核結(jié)果在全市新農(nóng)村建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)上予以通報(bào)，并作為評(píng)價(jià)縣（市、區(qū)）和部門工作的重要依據(jù)。市、縣兩級(jí)人大、政協(xié)每年都要對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)中的泥草房改造、村屯道路硬化、環(huán)境衛(wèi)生整治、村屯綠化美化、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

二是落實(shí)部門責(zé)任。為使新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，市、縣兩級(jí)黨委、政府按照行業(yè)歸屬，把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，分解落實(shí)到發(fā)改、交通、林業(yè)、衛(wèi)生、文體、廣電等具體責(zé)任部門。各責(zé)任部門切實(shí)履行工作職責(zé)，對(duì)泥草房改造、村屯道路硬化、村屯綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生整治、文體設(shè)施建設(shè)、有線電視入戶等承建任務(wù)，制定詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃和推進(jìn)措施。

三是建立幫扶制度。建立了新農(nóng)村示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、企業(yè)援建制度，一定三年不變。市、縣兩級(jí)黨委、政府班子成員及人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)示范村，市直（含中省直）各部門、各大專院校及科研院（所）、駐白各部隊(duì)按照與分管領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)應(yīng)，部門實(shí)力強(qiáng)弱相搭配的原則組成幫扶工作組分別進(jìn)行幫扶，同時(shí)每個(gè)示范村選定1戶實(shí)力較強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)幫助援建。同時(shí)，市、縣兩級(jí)還在牽頭幫扶部門中選派一名中層以上干部作為試點(diǎn)村鎮(zhèn)的指導(dǎo)員，同時(shí)兼任聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)幫扶工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。今年，全市96個(gè)省級(jí)示范村，共明確了幫扶領(lǐng)導(dǎo)122人、幫扶部門及企業(yè)573個(gè)。五年來，省、市、縣三級(jí)幫扶部門及企業(yè)共投入資金、物資等1億元，對(duì)加快示范村建設(shè)進(jìn)程起到了顯著的作用。

四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。五年來，全市先后啟動(dòng)省、市、縣三級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村鎮(zhèn)、推進(jìn)村和示范村303個(gè)。以環(huán)境衛(wèi)生整治、泥草房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)掀起新農(nóng)村建設(shè)高潮。特別是著力抓好示范村的項(xiàng)目建設(shè)，積極動(dòng)員鎮(zhèn)村兩級(jí)、幫扶部門采取墊付建設(shè)資金、賒借建設(shè)物資等措施，項(xiàng)目建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。全市推進(jìn)村、示范村累計(jì)投入資金86.3億元，其中爭(zhēng)取省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)啟動(dòng)資金7420萬元，啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目1308個(gè)。用點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推進(jìn)面上工作，形成了點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面、滾動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的局面。

三、下一步工作打算

按照全省“千村示范、萬村提升”工程建設(shè)要求，繼續(xù)實(shí)行“示范村”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和部門、企業(yè)幫扶制度，加快推進(jìn)泥草房改造、村屯道路硬化、環(huán)境衛(wèi)生整治、村屯綠化美化、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。明年，全市農(nóng)村住房磚瓦化達(dá)到80%，村村通等級(jí)公路達(dá)到95%，村屯綠化和衛(wèi)生整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)到55%。到2015年，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到99%，村屯道路硬化率達(dá)到100%，村屯綠化達(dá)標(biāo)和衛(wèi)生整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。在抓好示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，在我市開展“樣板村”創(chuàng)建活動(dòng)。即各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，分別抓出一個(gè)村容整潔、房屋亮麗、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的高標(biāo)準(zhǔn)樣板村，并把其列為檢查考核的重要內(nèi)容。