延邊州新農村建設工作綜述

自2006年開展新農村建設以來，延邊州委、州政府高度重視，把新農村建設作為全州重點工作之一，作為全面建設農村小康社會和推進城鎮化的戰略舉措，并按照中央和省里的部署，緊密結合我州實際，明確制定工作目標、任務、原則和措施，推動新農村建設不斷深入。

一、新農村建設取得的成效

五年來，全州通過強化主導、帶動主體、積極幫扶、合力推進、示范提升，重點建設了313個村，占行政村總數的30%，帶動發展了569個村，占54.5%，新農村建設工作取得了明顯成效。

（一）產業發展農民增收步伐進一步加快。預計今年全州糧食產量能達到98萬噸，實現農村經濟總收入86億元，同比增長10%；農民人均純收入5600元，同比增長8.2%，其中已經建設的試點、推進村、示范村農民人均純收入達到6328元，比全州平均水平高13%。在這些村中，已基本形成特色產業格局的村222個，占71.2%，其中，依靠產業富村的121個，旅游強村的28個，勞務興村的49個。

（二）農村民生建設進一步強化。五年來，我們通過各種渠道，整合資金38.94億元，啟動建設項目1939個，完成了2032公里鄉村道路硬化工程、242個村的安全飲水改造工程，新建270個村部、94個文化站、119個衛生所和41所標準化初中校舍；新建垃圾點1673個，衛生廁所32902個。實施千名教師支援農村教育工程，累計向農村支援教師854名；享受農村低保人數達到78831人，新型合作醫療覆蓋率98.4%，廣播電視入戶率99%。

（三）農民主體意識進一步增強。圍繞新農村建設和發展現代農業，加大對農民的培訓力度，舉辦培訓班5075期，累計培訓農民45.75萬人次。通過政策宣傳、典型引路、參觀學習等多種形式，轉變了基層干部和農民的思想觀念，激發了創業增收、建設家園的熱情。

（四）基層組織建設進一步加強。建立了以提高素質、增強黨性為目標的村級干部教育培訓長效機制，基層黨組織和黨員作用得到進一步發揮。注重和加強了農村法治建設和精神文明建設，為建設和諧鄉村奠定了基礎。

二、主要做法

在實踐中，我們堅持城鎮化發展方向，注重發展特色產業，突出改善民生，加強農村環境治理，推動土地流轉，努力構建城鄉一體化框架，新農村建設步伐明顯加快。

（一）科學謀劃，加強組織領導。

（二）明確職能，健全工作機構。

（三）籌措資金，加大投入。

（四）整合力量，落實幫扶責任制。

（五）推動土地流轉，加快城鄉一體化進程。

（六）整合資金和項目，強化示范村建設。

（七）突出環境治理，改善農民生產生活條件。

（八）綜合協調，發揮新農辦的職能作用。

（九）培育典型，強化工作指導力度。

（十）搞好宣傳培訓，營造良好社會氛圍。

（十一）抗災自救，重建家園。

三、下步工作打算

實踐證明，新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務。按照十七屆五中全會和省、州農村工作會的要求，今后一個時期，新農村建設著力點在于“城鄉發展一體化”， 重點在于“發展現代農業”，切入點在于“改善村容村貌”。根據省里的部署和我州實際，明后兩年我州將全力推進新農村建設“示范提升”工程，不斷加快我州現代農業和城鄉一體化步伐，開創新農村建設新局面。

一是科學規劃。堅持規劃先行，實施分類推進，引導農村人口向城鎮、中心村集中，加快城鎮化建設步伐。今年我們已經完成了示范村的目標定位，明確了要建成什么樣的村，發揮怎樣的示范作用，分類推進示范村建設。在已經完成“示范提升”工程三年分步實施規劃的基礎上，今年底全面完成120個村建設規劃編制和修編工作。明年以縣市為單位制定和修訂村落布局規劃，科學分析城鎮化進程中各類鄉鎮、村莊的功能定位與發展方向，在布局規劃的引導下，因地制宜地推進合村并屯、異地搬遷，引導人口轉移和產業集聚；編制農村住房建設規劃，引導新建住房向城鎮和示范村集聚。

二是建設現代農業產業基地。把產業集聚作為切入點，加快推進農業產業化、信息化、標準化、組織化、專業化和農民技能化進程，不斷提高現代農業發展水平。今年，在示范村中建設綠色水稻基地22個，食用菌基地15個，中藥材基地10個，使專業村屯建設取得重大進展。圍繞發展水稻、黃牛、蜂、人參、五味子、食用菌、煙葉等七大特色產業，著力構建 “一村一品”、“一鄉一業”產業格局。按照全省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃的思路，大力發展優質糧食產業、精品畜牧業、食用菌、棚膜經濟和旅游休閑農業，建設高產、優質、高效現代農業示范園區。到2012年，全州畜牧業：牛、豬、羊、禽分別發展到110萬頭、100萬頭、60萬只、1300萬只，養蜂23萬群，養鹿7萬頭，標準化牧業小區達到500個；食用菌規模達到10億袋；按照一區一品的發展模式，建設120個百畝以上的棚膜經濟種植小區、8個專業市場，棚膜經濟產業規模達到2.5萬畝，最終實現10萬畝的發展目標。利用延邊生態、民俗、特色資源等優勢，依托延龍圖、敦化、琿春等主要城市，打造旅游休閑農業基地。

三是推進土地規模經營。我們在抓住示范村建設的同時，進一步研究制定建設專業農場、促進土地流轉相關扶持政策，在鞏固提高試點工作的基礎上，大力發展專業農場。2012年，全州超過30公頃的規模經營者要發展到600個以上，其中，生產規模化、集約化、管理規范化的各類專業農場要發展到50個以上，流轉土地面積大幅增加。

四是加強農村基礎設施建設。加強示范村基礎設施建設，加大爭取項目資金的工作力度，認真研究中央政策，謀劃一批農田水利、電網改造、生態改善等新農村建設的重點項目，爭取國家支持。把完善示范村服務功能作為公共服務向農村延伸的橋梁，抓住省里將科技信息、文化體育等公共資源優先向示范村延伸，水、電、路等基礎設施優先向示范村集中，社會保障和社會福利體系重點向示范村傾斜的有利契機，謀劃一批農村公共服務和社會事業項目，爭取省里的財力支持。要引導和鼓勵社會資金投向農村基礎設施建設，提高示范村的承載能力，創建基礎設施完善、社會服務健全、文化生活豐富的農村新型社區。明年全州計劃示在范村中，新修防滲水渠14公里，小流域治理工程15條；新修鄉村水泥路500公里；改水106個村；新增大中型農業機械320臺；新建村部72個、農村文化活動室59個、農村健身場所61個。

五是大力開展農村環境衛生整治活動。從今年起，在三年里要將全州1000多個村的環境衛生整治納入農村工作的重點。一是開展環境整治月活動。每年6月到9月，以公路線、鐵路線、旅游線三線的集中整治為重點，開展“四清、四改、兩化”等多種形式的環境治理活動。二是強化管理，建立長效機制。建立村內衛生垃圾清運管理隊伍，實現環境衛生定責管理；集中建設村屯垃圾無害化處理場點；推廣糞尿分集式衛生廁所。三是健全制度，加強檢查。建立和完善環境衛生管理制度、督查檢查制度和獎罰制度，督促和指導村屯環境整治工作。四是加大綠化、美化力度。開展“綠化美化村屯、創建綠化標準鄉鎮”活動；加快農村人畜分離；推廣清潔能源。

六是健全五項機制。新農村建設“示范提升”工程任務艱巨，責任重大，必須強化措施，狠抓落實。一要建立健全新農村建設工作協調機制。加強領導，堅持黨政主要領導親自抓、分管領導直接抓、相關部門協同配合抓的工作機制。加強工作機構建設，配齊人員，保證經費，搞好督查。領導小組成員單位明確分工和責任，相互溝通、相互支持，形成建設新農村的整體合力。二要整合資金，建立和完善投入穩定增長的長效機制。今年州政府將安排新農村建設資金，縣（市）也安排了新農村建設專項資金。采取資金整合、捆綁使用等措施，向推進村鎮傾斜，提高資金使用效率。積極引導民間資本、企業資金、社會力量開發農村特色產業和社會事業，鼓勵黨政機關、人民團體和社會各界支持新農村建設。三要落實責任，完善幫扶機制。繼續實行州及縣（市）兩級領導聯系、部門、企業幫扶機制。每個幫扶單位選派一名工作能力強的科局級干部擔任駐村指導員，深入基層，聯系群眾，在規劃編制、項目落實、資金投入、教育農民、多辦實事等方面加強指導，真抓實干。四要營造新農村建設良好氛圍，健全宣傳培訓機制。按照省、州新農村建設要求，采取多種行之有效的形式，加大培訓力度，不斷提高農村基層干部和農民的整體素質，努力培養造就新型農民。充分發揮州及縣（市）新農辦和新聞媒體的作用，通過各種形式，培養和總結典型，大力宣傳新農村建設的先進事跡和典型經驗，扎實推進全州社會主義新農村建設。五要建立督查考核機制。各縣市、各幫扶部門定期報送工作計劃和工作進程，明確工作任務和推進時限。州委州政府督查部門定期開展督查，及時通報工作進展情況。將“示范提升”工程納入政府績效考核范疇。各級黨委和政府主管領導深入調研，及時、全面掌握工作中的新問題和新情況。州及各縣市每年要召開經驗交流會議，認真搞好總結表彰。