四平市新農村建設工作綜述

四平作為農業大市，在推進新農村建設中，按照中央“20”字工作方針的要求，堅持“因地制宜，重點突出，分類指導、典型示范、遞次推進”的原則，以建設現代農業為重點，以增加農民收入為核心，以提高農業綜合生產能力為支撐，以深化農村改革為動力，以加強農村基層黨組織建設為保證，突出項目拉動、城市帶動、城鄉統籌、和諧發展，努力把全市農村建設成為農業興、農村新、農民富、鄉風好、班子強的社會主義新農村。

一、全市新農村建設發展情況

在市委、市政府強力推動下，我市新農村建設取得了巨大成就。

（一）全市農村生產及經濟效益明顯提高。糧食生產穩定發展。2006年，全市糧食作物播種面積939.48萬畝，占農作物總播種面積1049.35萬畝的89.53%，糧食總產124.43億斤。2010年全市糧食作物播種面積達到1217.15萬畝，占全市農作物播種面積1334萬畝的91.2%，與2006年相比增加277.67萬畝，在遭受嚴重洪澇災害的情況下，糧食總產預計達到176億斤，與2006年相比提高 41.4%。農民人均收入大幅提高。我市全面貫徹落實各項支農惠農政策，努力克服金融危機、干旱災害及生豬價格下降對農民收入的影響，實現了農民收入平穩較快增長。2006年，我市農民人均純收入3641.13元，2009年達到6338元，增加2696.87元，增長74.07%。

（二）各級試點村、推進村和示范村建設不斷發展。覆蓋面不斷擴大。四平市管轄70個鄉鎮、1159個行政村。2006年以來到2010年，全市先后確定省、市、縣、鄉四級試點村鎮、推進村、示范村502個。資金投入逐年增加。在省級新農村建設專項資金的帶動下，市、縣、鄉、村財政資金逐年加大對新農村建設的投入，農民積極參與新農村建設，主動建設自己的家園。到2010年，省級新農村專項資金投入我市8476萬元，市、縣兩級財政投入6648萬元，農民積極投工投勞，總投資累計達20億元?；A設施建設進一步完善。村容村貌有較大改觀。通過堅持不懈地努力，實現了房變新、路變硬、院變凈、村變綠、景變美、夜變亮、經濟變發達、生活變安康、思想變先進、村風變文明等十大變化。

二、全市在新農村建設中采取的措施

（一）推進組織創新，創建順暢發展新環境。市委、市政府對新農村建設工作高度重視，成立了由市委書記、市長為組長，主管書記、常務副市長、主管市長、主管副秘書長為副組長，市直37個部門主要負責同志為成員的新農村建設領導小組，根據市領導和部門領導的調整，及時調整領導小組成員。領導小組下設辦公室，負責全市新農村建設的日常工作。各縣（市、區）和鄉鎮都成立了由書記任組長的領導小組，形成了三級領導指揮協調體系。做到了一把手親自抓，分管領導坐陣抓，其他領導協同抓，部門配合抓的工作格局。主要做到“四個好”。一是把村級班子建好。二是把典型群體樹好。三是把扶持政策用好。四是把外部環境創好。

（二）以農民增收為核心，用產業結構大調整構筑經濟發展新優勢。一是優化農業結構，做大養殖產業。二是確保糧食穩定增產，努力提高糧食綜合生產能力。三是實施專業生產，做強綠特產業。四是加快農民轉移，做實勞務產業。

（三）創新經營機制，用生產方式大改善催生跨越發展新動力。主要加快“四化”進程。一是加快農村產業化進程。二是加快農業標準化進程。三是加快生產合作化進程。四是加快村民自治化進程。

（四）加快綜合發展，用公益事業大進步展示農村生活新面貌。重點推進“五改五進”：改路、改房、改水、改灶、改廁。固定電話進農村，實現農村通信戶戶通。有線電視進農村，把先進文化和快捷信息傳到千家萬戶。網絡技術進農村，充分利用農業信息平臺的作用。合作醫療進農村，整合資源，降低收費標準，使農民享受基本醫療服務。社會保障進農村，全力解決農村貧困人口的最低生活標準。

（五）堅持標本兼治，用社會風氣大轉變營造和諧發展新局面。抓住一個根本，建設“四型農村”。抓住一個根本就是緊緊抓住提高農民素質這個根本，以培養新型務工農民和產業農民，提高農民科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力為目標，以農村實用技術、務工技能培訓為主要內容，通過實施農民知識化工程，使18歲以上45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握了1至2門實用農業技術或務工職業技能。建設四型農村，一是建設穩定型農村。二是建設民主型農村。三是建設法制型農村。四是建設文明型農村。

（六）科學制定規劃，保證新農村建設正確的發展方向。2006年，市委、市政府制定了《四平市2006—2010年社會主義新農村建設實施綱要》，對全市“十一五”時期新農村建設做出總體部署。各縣（市、區）結合實際，制定了《實施綱要》。各試點村、推進村、示范村從實際出發，編制了村屯規劃和方案。省級試點村鎮還聘請縣級以上有資質的規劃設計單位，對新農村建設進行了總體規劃、建設規劃、經濟發展規劃和建設實施方案的編制工作。

（七）建立幫扶機制，啟動村企共建，吸納社會力量，合力幫扶。

（八）樹立典型，強化宣傳教育，發揮帶動作用。幾年來，市新農村建設工作辦公室編發新農村建設簡報56期，各縣（市、區）共出簡報200余期，印發宣傳材料5萬余份，宣傳全市新農村建設，總結推廣先進典型，督促和推進各地新農村建設工作。

（九）加強督導檢查，評比獎勵，激發建設熱情。幾年來，我們認真執行“半月報”定期調度制度，及時組織力量，深入實際，定期檢查，加強指導。重點加強對工作進度和質量的跟蹤檢查，檢查規定制定落實情況、項目啟動建設情況、各項政策配套和資金投入使用情況、總體建設存在的問題和具體完善的措施等。定期調度各鄉鎮新農村建設的進展情況，協調市直相關部門開展工作。對不尊重實際、不尊重農民意愿，搞形式主義的現象，予以堅決制止，對侵占挪用建設資金等違法行為，予以嚴肅處理。

三、下一步新農村工作的想法和建議

（一）突出“一核三帶”戰略。按照市委、市政府農村經濟社會“一核三帶”發展戰略，緊緊圍繞這一戰略，實施“百村示范、千村提升”工程，將“一核三帶”所轄的村屯打造成自身發展功能全，輻射帶動作用強的高標準示范村。有效配置資源，將國家和省有關農村項目資金集中投放，集中整合，加大幫扶部門、企業以及社會幫扶投入的力度；突出生產發展，提高農民經濟收入，調整產業結構，抓好一鄉一業、一村一品的發展；進一步加強基礎設施和公益性服務設施的建設，集中重點打造“一核三帶”。

（二）科學規劃，一張藍圖繪到底。規劃是新農村建設的基礎和前提。目前，有規劃不實施，沒規劃盲目建設的問題還是比較突出的。我們要強化規劃的制定和監督指導，一是因地制宜、分類指導，防止規劃滯后。二是相互銜接、統籌協調、避免覆蓋不全，拾一漏十。三是按照“保護、利用、加強、完善”的原則，提高品位標準。四是保證執行剛性，做到一張藍圖繪到底，確保落到實處。

（三）加大投入，千方百計解決新農村建設資金。資金的短缺是制約新農村發展的最大瓶頸。新農村建設資金主要來源是國家和省涉農項目建設資金，在國家和省資金的引領下，吸引各方面資金的投入。一是加強地方政府配套資金。二是村級集體量力投入。三是引導主體投入。四是號召全社會的投入。

（四）強力推進環境整治，建立健全長效機制。農村環境的整治是新農村建設的重要內容，良好的人居環境是建設新農村目標之一。按照“四清、四改、兩建、兩化”新農村環境整治內容和標準，加大環境整治的力度，力爭在兩年內使我市的農村人居環境有一個較大的改觀，把118個示范村建成環境優美，鄉風文明的示范村。使農村環境整治常態化。

（五）抓好典型、以點帶面。

（六）組織開展生態文明村和星級文明戶創建活動。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設，深入持久地開展群眾性精神文明創新活動，加大農村科學技術普及力度。扎實開展文明村鎮、星級文明戶、信用村和信用戶等創新活動，倡導新風，反對陋習，反對迷信，倡導文明，反對愚昧，建立科學、健康文明的生活方式。

（七）建立獎優罰劣機制。建立一整套行之有效的獎懲機制。一方面，把區域內的新農村建設作為考核各級黨委、政府工作的重要內容，選拔任用各級干部，把其在新農村建設的貢獻，做為一個重要的衡量標準，另一方面千方百計地調動廣大農民的積極性，把廣大農民充分發動和組織起來，對干的好的，多給物資和資金，不搞平均主義。干出成效，即使基礎再差，再偏遠，政府也給予優先支持，相反不予以考慮。鼓勵干的好，懲罰不干的。