梨樹縣國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討

幾年來，梨樹縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初步形成以森林資源培育、木材加工、林地經(jīng)濟、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、野生動物繁殖與飼養(yǎng)、生態(tài)旅游為主導的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)出一批大型企業(yè)，如梨樹縣永成木業(yè)有限公司、四平天源提子葡萄有限公司。各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織也得到了較好的發(fā)展，目前全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織已發(fā)展到了9個。如葡萄協(xié)會、果樹協(xié)會、旭豐林業(yè)專業(yè)合作社等。

經(jīng)過多年的總結(jié)，梨樹縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在許多問題。

1.全縣國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

全縣國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，無論從規(guī)模和效益上來說，都是較差的。不用說與發(fā)達地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，就是和本市內(nèi)的相鄰區(qū)縣(市)相比，也是落后的。前幾年也陸陸續(xù)續(xù)搞了一些項目，結(jié)果都是以虧損失敗而告終。

1.1 規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資源不均衡、效益不高。從規(guī)模上說，龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)處于空白狀態(tài)。除了國有林場的木材生產(chǎn)、營林生產(chǎn)以外，沒有年產(chǎn)值過10萬元的企業(yè)或項目。從結(jié)構(gòu)上說國有林場還是以木材生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)，職工以種植業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一，死板沒有活力。各國有林場之間資源不均衡，包括人力資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等。各林場之間林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟狀況、職工收入差距較大。以上種種原因致使全縣國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、效益不高。

1.2 林業(yè)的資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。國有林業(yè)有著巨大的資源優(yōu)勢。全縣國有林林地面積38891公頃，占全縣幅員面積的10.9%，森林有天然林、人工林、經(jīng)濟林。在這片廣袤的林地林木中蘊藏著巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＤ静纳a(chǎn)、林地、林下經(jīng)濟生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、礦產(chǎn)開發(fā)利用、生物能源開發(fā)利用、野生動物馴養(yǎng)繁殖及加工利用、林木種苗花卉、森林生態(tài)旅游等資源，需要我們?nèi)ラ_發(fā)利用，造福人民，振興縣域經(jīng)濟，可目前這么巨大的資源優(yōu)勢我們沒有將其充分利用轉(zhuǎn)化。

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢、嚴重滯后，體制不健全。改革開放以來，特別是近幾年以來，全社會各行各業(yè)發(fā)展十分迅猛，唯獨林業(yè)仍然停留在市場經(jīng)濟的板凳上睡大覺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，遠遠的落在全社會的后面。在管理體制上沒有改革創(chuàng)新，仍停留在平均主義、大鍋飯的狀態(tài)，大大的限制了國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4 國有林業(yè)發(fā)展包袱沉重，林業(yè)職工生活困難。國有林場性質(zhì)不明，管理體制不順，機制不活，造成國有林場發(fā)展包袱沉重和職工生活困難。首先是因為國有林場性質(zhì)不明確：是事業(yè)，還是企業(yè)？多年以來國有林場的中心任務(wù)已從以培育經(jīng)營管護森林為主，轉(zhuǎn)向林業(yè)生態(tài)建設(shè)為主，其性質(zhì)屬實為事業(yè)單位。但在目前的單位性質(zhì)劃分上，國有林場為事業(yè)單位，但實行企業(yè)化管理，是一個“事不事、企不企”、“工不工”、“農(nóng)不農(nóng)”的性質(zhì)。影響了對國有林場相關(guān)政策的制定和落實。是事業(yè)單位享受不到事業(yè)待遇，林場必須支出的事業(yè)費沒有納入財政預(yù)算。是企業(yè)，又沒有真正實行企業(yè)化管理，林場又沒有自主經(jīng)營權(quán)，不能自行決策。比如職工就是進入社保交費也面臨是事業(yè)單位還是企業(yè)單位的問題，二者社保保費差額很大。國有林場定性不確定，身份“邊緣化”，極大的影響了國有林場的生存和發(fā)展，使林場的事業(yè)發(fā)展陷入兩難境地。

1.5 思想僵化，開拓力度不大，對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展認識不足。影響全縣國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因固然很多，但人們思想上的僵化與守舊，對國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識存在問題，可以說是一個重要原因。滿足于一時溫飽生活，不思進取，不愿出力，怕有風險，寧可過著較為貧困的生活也不愿冒風險投資搞項目求發(fā)展。

2.促進我縣國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的意見和建議

2.1 解放思想，改變觀念，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識。要想改變國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展，林業(yè)人思想問題必須要解決。不能只單單解放提高領(lǐng)導者的思想認識，還要徹底解決全縣林業(yè)人的思想問題。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是林業(yè)體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是增強國有林場經(jīng)濟實力和職工增加經(jīng)濟收入的主要途徑。因此提高認識，要使全縣的林業(yè)人上下一心共謀發(fā)展，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

2.2 制定規(guī)劃，選準項目，突出重點，持續(xù)發(fā)展。在國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上首先要制定一個切實可行的規(guī)劃，選準項目，選好項目。根據(jù)吉林省林業(yè)廳吉林省財政廳《關(guān)于2010年吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申報的通知》精神，結(jié)合我縣實際，向吉林省林業(yè)廳申報了梨樹縣年產(chǎn)1000噸葡萄汁飲料、文冠果生物能源林基地建設(shè)、梨樹縣平歐榛高產(chǎn)經(jīng)濟林推廣三個項目。另外在“十二五”期間申報建設(shè)以下幾個項目：一是林下經(jīng)濟培育項目，投資5000萬元。二是上三臺大孤山自然保護區(qū)項目投資2050萬元，三是與白城金塔集團合作林下種植辣椒項目。在此基礎(chǔ)上還要加大招商引資工作力度，扶持和培養(yǎng)一批現(xiàn)有民營林業(yè)產(chǎn)業(yè)，如木材加工、林果類、養(yǎng)殖、種殖、礦產(chǎn)類，使他們成為龍頭企業(yè)，帶動推動國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)在全縣快速形成規(guī)模，實現(xiàn)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.3 建立完善國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制及管理機制，提高國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益。建立一套全新的國有林業(yè)企業(yè)化經(jīng)營體制和管理制度，以適應(yīng)目前市場競爭環(huán)境。國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制要從目前國有林場事業(yè)單位企業(yè)化管理的舊體制剝離出來，成立有限責任公司，使國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)真正成為實行自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展的企業(yè)法人，實行市場運作。

(1. 梨樹縣森林病蟲防治檢疫站；2. 通化縣快大茂鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府林業(yè)站；3. 梨樹縣森林防火指揮部；4. 梨樹縣四棵樹鄉(xiāng)林業(yè)站；5. 梨樹縣泉眼嶺林業(yè)工作站；6. 四平市石嶺林場；7. 梨樹縣林業(yè)設(shè)計大隊)