強鄉富民謀發展 豐澤而漁聚財源

2009年，江東鄉堅持“先豐澤而后漁、先生財后聚財”的工作方針，把鄉域財源建設作為總攬全鄉經濟工作全局的著力點，創新思路，多措并舉，通過“借助外力、啟動內力、激發活力、減輕壓力”等途徑培植壯大鎮域財源，加強財稅調控。2009年，完成全口徑財政收入2248萬元，農村經濟總收入完成53603萬元，躍入通化市甲級經濟強鄉行列。

1.財源建設基本情況

2009年，江東鄉引進企業39戶，資金約39790萬元，完成全年任務數的199%。其中：生產型企業8戶，經營性企業28戶，建筑型企業2戶，養殖型企業1戶，新引進投資在500萬元以上的農產品加工型龍頭企業1戶，新增農民經濟合作化組織1個，新發展市級農業產業化龍頭企業1戶。

1.1 加快重點項目建設，持續拉動經濟發展。江東鄉圍繞“資源優勢上項目，研究市場定項目，培育企業抓項目，選拔能人做項目”的方針，建立了項目儲備庫，初步形成了一批操作性強、可持續發展、有市場競爭力的產業項目。通過項目拉動，產業集群和塊狀經濟得到了快速發展，拓展了民營企業的發展空間，增強了鄉村企業的整體競爭力。2009年實施重點項目31項，總投資9465.6萬元；包括產業項目10項，投入資金8680萬元；基礎設施建設項目8項，投入資金497.3萬元；環境綜合整治項目13項，投入資金288.3萬元。

1.2 抓好江東鄉特色產業園建設，打造江東經濟發展平臺。江東鄉特色產業園作為江東鄉經濟發展平臺，是以加工類企業為主的特色產業園，在招商引資工作中，堅持內資、外資、民資并重，上爭、下引、內聯、外招并舉，制定優惠政策，多方招引財源建設資金。目前園區一期工程已投入資金90萬元，場地平整回填土方6萬立方米，平整土地90畝，修建8米寬水泥路560延長米；二期工程采取了鄉政府、村集體、引進企業共同投入的辦法，籌集資金300萬元，收儲土地300畝，現平整挖方4萬立方米，平整填方4萬立方米，園區1.35公里環型水泥路路基正在建設當中。截止目前，園區已引進企業6戶。

1.3 圍繞創稅農業上項目，培植農業支柱財源。積極轉變思路，以工業化的理念來謀劃農業，以農業產業結構調整為基礎，突出推進農業產業化，以拉長農業產業鏈條，著力壯大了以勝利村星興實業股份有限公司改造、貴隆房地產開發公司“二道溝綜合改造項目、東來鄉鹿圈村實行股份制合作等農業產業化項目，實現了農民增收，財政增強的目標。

1.4 突出資金籌措和載體建設，為財源建設提供動力支持。一是基礎設施建設項目有新突破。在橫道村投資了42萬元建成了2處聯通塔，解決通訊難的問題；建設水泥路5公里、河堤2.3公里、橋梁7座。完成銀廠三組、六組安全飲水工程，共鋪設管道5000延長米，建水井6眼，解決100戶300多人的人畜安全飲水問題。二是環境綜合整治項目有新改善。進行村屯綠化美化，完成鄉路綠化3公里；左安村完成生物工程300米，砌筑邊溝300延長米；全鄉沼氣池完成49個；完成改廁75個。保安村安裝太陽能熱水器10戶，全鄉完成中低產田改造300畝。

2.財源建設工作展望

對于今后的財源建設工作，江東鄉的基本思路是：不斷強化農業基礎財源，壯大工業骨干財源，做強以商貿為主導的第三產業，進一步提高財源效能，力爭用3年時間形成結構合理、梯次分明、布局均衡、穩定可靠、后勁充足、長期受益的鎮域財源體系。具體目標是：

2.1 到2010年，財政收入超過3470萬元，比2007年增加1460萬元，增長72.6%，年均遞增20%以上。

2.2 以本級財源為重點，財政規模進一步擴大。到2010年，本級財政收入超過2290萬元，年均遞增30%以上。

2.3 全鄉財政綜合實力進一步增強，人均財政收入由目前的190元提高到2010年的416元以上。

3.存在問題

江東鄉財源建設存在的問題，主要體現在三個方面：一是支柱產業不強，基礎財源不旺；二是財源結構不平衡，發展潛力不強；三是招商引資和項目建設步伐不夠快，財源增長點不多。

4.對策和建議

4.1 加強對財源建設工作的領導，確定財源建設工作目標。建立以黨委書記為組長，涉及發展相關部門主要領導為成員的江東鄉培植財源工作領導小組，建立財源督導機制，副科級以上領導包保重點財源建設項目。認真制定財源建設規劃，對確定的食品、建材、制藥和造紙等重點財源建設項目，各包保責任人和相關部門要制定出具體的項目建設規劃，做到齊抓共管，通力協作，層層目標明確的財源建設局面。對重大產業發展實行決策民主化、公開化，從而營造一個民主的發展環境。同時，不斷增加鄉級財政投入，發揮財政資金在產業發展中的引導作用。加大支出結構調整力度，理順財政開支渠道。做好財政收支計劃，重新確定和調整支出范圍和結構。

4.2 不斷增強工業實力，夯實基礎財源。工業項目的發展是全鄉基礎財源充足的基本保障，只有加大項目引進和建設力度，才能實現工業項目對財源建設的強大支撐。工作中，我們要認真做好各支柱產業發展規劃，產業論證爭取得到各級各部門政策資金扶持。確保實施建立在科學可行的基礎上，形成產業優勢，發揮集聚效應，盡可能避免在建設中出現偏失。

4.3 持續加快第二產業發展，努力增加可持續發展財源。目前我鄉存在財源結構明顯不平衡，工業經濟不發達，可持續財源缺失的問題。我們要在招商引資和項目建設過程中，合理利用現有資源，本著“寧缺勿濫、篩小取大、統籌兼顧”的建設原則，著重吸引生產加工型企業，大力培育制造業，穩定發展房地產開發和建筑業。

4.4 優化投資環境，搞好項目引資工作，培育新的經濟增長點。確立把江東鄉建成東昌區甚至在整個通化市投資環境最好的鄉鎮之一的工作目標，從而吸引更多的外部資金注入，拓寬財源建設投入的籌資渠道。工作中，我們一是要進一步解放思想，轉變觀念。努力破除一切不利于項目建設和生產力發展的思想觀念；二是要提高服務質量。把項目建設擺到經濟工作的重要戰略位置上，建立工作目標責任制，重點組織抓規劃、抓投入、抓服務、抓落實，切實做到權限到位，管理高效，促進項目建設和招商引資工作實現新突破；三是要搞好引資項目的研究。組織有關部門、企業科學論證，提出一批有吸引力的招商引資項目，建立招商引資項目庫，向投資者公布招商項目；四是要積極做好項目包裝宣傳及申報、審批、立項等招商引資基礎工作。積極參加各類招商引資活動，形成政府搭臺，企業唱戲，社會各屆人士積極參與的局面，多渠道、多形式推進項目建設的新格局。

（吉林省通化市東昌區財政局）