加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè) 提高“三農(nóng)”服務(wù)水平

農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。為提高農(nóng)經(jīng)管理部門服務(wù)“三農(nóng)”工作水平，當(dāng)前必須加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。吉林省白城市近年來在加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索，有些做法值得借鑒。

一、主要做法與成效"""

(一)建立健全了農(nóng)經(jīng)管理工作體系。目前，白城市所有縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都設(shè)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，均為全額撥款事業(yè)單位。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，全市統(tǒng)一了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的稱謂，縣級(jí)更名為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，機(jī)構(gòu)級(jí)別由股級(jí)調(diào)整為副科級(jí)；市級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革科、站合署辦公管理體制，建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理局，科級(jí)建制，隸屬于市農(nóng)委；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)更名為農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重管理，以縣主管部門管理為主，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心的人事管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在各行政村設(shè)立了報(bào)賬員隊(duì)伍，初步建立了村級(jí)為民服務(wù)工作站。

（二）進(jìn)一步明確了農(nóng)經(jīng)管理工作職能。工作職能由原來的“三大管理”職能擴(kuò)展為面向“三農(nóng)”工作提供全方位的農(nóng)經(jīng)管理綜合服務(wù)。目前，全市各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門主要承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村信訪案件受理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)民專業(yè)合作社管理、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理等工作職能。同時(shí)，市、縣兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門還負(fù)責(zé)黨委、政府設(shè)立的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

（三）建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。近年來，全市各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門注重加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。目前，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)共有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)81個(gè)，其中市級(jí)1個(gè)、縣級(jí)5個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)75個(gè)。全市設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)81個(gè)，持證專兼職審計(jì)人員525名。全市成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)5個(gè)，聘請(qǐng)仲裁員71名。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門高度重視政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，極大地提升了農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四）全面推行了農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)制。2002年，白城市5個(gè)縣（市、區(qū)）的75個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、918個(gè)行政村全部實(shí)施了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制。2008年8月份，由市紀(jì)委牽頭在全市開展了農(nóng)村“三項(xiàng)制度”工作，全面推行了農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)制，進(jìn)一步創(chuàng)新了農(nóng)村“三資”管理體制與機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、存在的主要問題

近些年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，經(jīng)過各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門的不懈努力，全市農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，但是，與新形勢(shì)新任務(wù)要求相比，仍存在一些實(shí)際問題。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)機(jī)構(gòu)性質(zhì)與工作職能嚴(yán)重脫節(jié)。我市市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)卻都是全額撥款事業(yè)單位，工作手段與承擔(dān)的工作任務(wù)不相稱，造成了有些農(nóng)村政策落實(shí)不到位，農(nóng)民利益維護(hù)不到位，農(nóng)村矛盾處理不到位，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。"""

（二）各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。農(nóng)經(jīng)管理部門承擔(dān)相當(dāng)繁重的工作任務(wù)，確實(shí)需要有充足的工作經(jīng)費(fèi)作保障。但實(shí)際上，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門除了工資經(jīng)費(fèi)以外，財(cái)政基本沒有工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，增加了村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。

（三）人員編制落實(shí)不到位問題。在全市現(xiàn)有的506名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心業(yè)務(wù)人員中，有85人為差額補(bǔ)助、59人為農(nóng)民身份。影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心業(yè)務(wù)人員工作的積極性，降低了代理服務(wù)工作質(zhì)量。

（四）整體工作水平有待提高。主要是有的農(nóng)經(jīng)干部存在著傳統(tǒng)思維貫性，滿足于既有經(jīng)驗(yàn)和成績，開拓創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)；有的疏于經(jīng)常性學(xué)習(xí)，提升自身能力意識(shí)不夠強(qiáng)；有的研究新情況不夠深，解決新問題辦法不夠多，甚至存在畏難情緒，缺乏處理復(fù)雜問題的能力。

三、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的建議"""

（一）理順農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]9號(hào)）要求，各級(jí)政府要將農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)納入行政序列管理，農(nóng)經(jīng)工作人員納入公務(wù)員管理范疇，切實(shí)理順農(nóng)經(jīng)體系管理機(jī)制。按職責(zé)對(duì)等原則，要將市、縣兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門稱謂統(tǒng)一更名為市、縣“農(nóng)經(jīng)局”，市級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)格調(diào)整為副局級(jí)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)格調(diào)整為正科級(jí)，鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)調(diào)整為副科級(jí)。

（二）落實(shí)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)人員編制及工作經(jīng)費(fèi)。各地要落實(shí)好農(nóng)村綜合改革中省編辦核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員編制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心人員要充實(shí)到7人以上。要本著“多渠道解決、以財(cái)政保障為主”的原則，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)緊缺問題。市、縣兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門工作經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政年度預(yù)算。

（三）推行“農(nóng)村審計(jì)監(jiān)察一體化”的“三資”監(jiān)管模式。要在市、縣兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門加掛“農(nóng)經(jīng)監(jiān)察室”牌子，業(yè)務(wù)上受紀(jì)檢監(jiān)察部門指導(dǎo)，建立“農(nóng)村審計(jì)與監(jiān)察一體化”的工作體制，以便于依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，為深入推進(jìn)農(nóng)村“三項(xiàng)制度”工作提供強(qiáng)有力的體制保障，努力實(shí)現(xiàn)為新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作目標(biāo)。

（四）建立農(nóng)經(jīng)部門創(chuàng)先爭優(yōu)的動(dòng)力機(jī)制。各地按照“三個(gè)留人”的要求，緊緊抓住鞏固、完善、提高農(nóng)村“三項(xiàng)制度”工作的有利契機(jī)，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的編制、工資等相關(guān)待遇問題。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門要加強(qiáng)政行風(fēng)建設(shè)，建立嚴(yán)格的考核制度，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究，建立起創(chuàng)先爭優(yōu)動(dòng)力機(jī)制。