遼源市新農(nóng)村建設工作綜述

一、新農(nóng)村建設取得的成績

2006年開展新農(nóng)村建設以來，在省新農(nóng)辦指導下，在省直幫扶部門大力支持下，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行市帶縣、城幫鄉(xiāng)，注重產(chǎn)業(yè)強縣富民，突出農(nóng)村民生改善，加強組織領導，加大投入力度，創(chuàng)新政策機制，強化共建合力，新農(nóng)村建設步伐明顯加快。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會事業(yè)全面進步、鄉(xiāng)村面貌煥然一新、農(nóng)民生活水平顯著提高的可喜局面。

——通過試點、推進為示范提升奠定了基礎。2006—2007年累計培育6個試點鎮(zhèn)、97個試點村；2008—2009年累計培育197個推進村，四年累計培育典型達到6個鎮(zhèn)、294個村。去年，全省新農(nóng)村建設現(xiàn)場會暨“千村示范、萬村提升”動員大會后，我們從294個村中選擇基礎好的62個村推薦為省級示范村。

——農(nóng)村基礎設施得到加強。全市試點和推進村新建村村通公路3100多公里，新建農(nóng)村衛(wèi)生所60個、農(nóng)民夜校33個、農(nóng)家書屋等文化活動場所68個。通過安全飲水工程建設，新建自來水工程136處，解決了5萬人畜飲水。通過農(nóng)村泥草房改造工程建設，改造泥草房4366戶。

——鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生得到改善。通過“四清四改”和環(huán)境整治，修建標準廁所5600個，改造圍墻20.7萬米，修排水溝28萬米，新建垃圾站點198個，綠化植樹502萬株，安裝路燈423盞，使過去“臟、亂、差”小山村變成了干凈整潔的新村莊。

——夯實了試點村和推進村的產(chǎn)業(yè)基礎。依托龍頭企業(yè)，建設專業(yè)村45個，專業(yè)屯211個，牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到156個，建設科技示范園56個。全市發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織268個，農(nóng)村經(jīng)紀人達到3萬余人。據(jù)點調(diào)分析，試點村和推進村的農(nóng)民人均收入均高于非試點村和推進村20%以上。

——培育了一批先進典型。先后培育了東遼縣朝陽村、三樹村、凌鎮(zhèn)村，東豐縣的苗勝村、合力村、良純村，龍山區(qū)葦塘村等一批綜合性典型，接受了國家、省領導檢查和視察，為我市新農(nóng)村建設起到了示范引領作用。

——我市新農(nóng)村建設工作得到國家、省領導高度重視和關注。2006年8月，原中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅到我市檢查新農(nóng)村建設。2006年11月中央黨校在我市召開了建設社會主義新農(nóng)村暨“東豐實踐”高層理論研討會，中央黨校、中組部、中央政策研究室、國務院政策研究室、國家發(fā)改委、建設部、財政部等部委司局及省有關部門的領導出席了會議，認為我市新農(nóng)村建設工作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設提供了發(fā)展模式。2009年10月29日至30日，全省新農(nóng)村建設現(xiàn)場會暨啟動“千村示范、萬村提升”工程動員大會在我市召開，省委、省政府主要領導、省直部門和市（州）、縣（市、區(qū)）主要領導、分管領導及新農(nóng)村辦主任、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等620多人參加了會議。原省委書記王珉親自作出批示，認為遼源的新農(nóng)村建設思路清晰，切合實際，可看、可學、可在全省推廣。

二、主要做法

我市新農(nóng)村建設工作之所以取得一定成績，得到各級領導的認可，主要是：思路科學，目標明確、機制有力、具有遼源特色。

在行政推動上，新農(nóng)村建設伊始，我們就明確了市縣鄉(xiāng)共建、部門聯(lián)動、主抓靠縣、行動在村、主體農(nóng)民、實惠到戶的工作思路；規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、分類指導、梯次推進、點面結合的建設原則；“一年突破、三年見效、五年大變樣”的階段性目標；走平坦路、住安全房、上衛(wèi)生廁、喝干凈水、用清潔能源的建設標準；黨委領導、政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的推進機制。

在推進機制建設上，我們把新農(nóng)村建設納入縣、鄉(xiāng)領導班子、領導干部的年度工作目標責任制，由組織部門進行考核，對工作突出的單位和個人進行表彰，調(diào)動了縣區(qū)、鎮(zhèn)建設新農(nóng)村的積極性。建立了新農(nóng)村建設考核評比機制，并在我市逐步推開。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的支撐作用、發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)村的拉動作用、發(fā)揮城市對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用，整合資源，集中人力、物力、財力，實施“11211”工程。即1萬臺襪機進農(nóng)村，10萬農(nóng)村勞動力轉移，建設200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展100戶農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和100個農(nóng)家樂旅游點，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，夯實建設新農(nóng)村的物質基礎。

在全社會參與新農(nóng)村建設上，新農(nóng)村建設伊始就召開了新農(nóng)村建設試點村鎮(zhèn)幫扶對接工作動員大會，創(chuàng)建了一名市領導聯(lián)系、一個市直部門幫、一個城鄉(xiāng)共建單位扶、配備一名縣區(qū)領導和一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導“五個一”的領導聯(lián)系、部門包扶、工作組指導的幫建機制。確定28名市級領導、60個市直部門幫扶市級試點村鎮(zhèn)開展新農(nóng)村建設工作。同時組織駐遼源6家銀行、中省直7家企業(yè)參與新農(nóng)村建設，每戶企業(yè)幫扶一個試點村鎮(zhèn)。

在農(nóng)村精神文明建設上，大力發(fā)展東豐農(nóng)民畫、東遼農(nóng)民剪紙等農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，不僅豐富了農(nóng)民的文化生活，還促進了農(nóng)民增收。

在農(nóng)民主體作用發(fā)揮上，新農(nóng)村建設之初，在全省率先建立了新農(nóng)村建設理事會和監(jiān)事會，調(diào)動了廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村積極性和主動性。東遼縣安石鎮(zhèn)朝陽村農(nóng)民金京素到日本打工回來看到家鄉(xiāng)變化主動捐款1萬元。全市農(nóng)民直接投入資金和實物折現(xiàn)3億多元。

三、今后工作思路和想法

（一）今后新農(nóng)村建設思路和任務目標。我市新農(nóng)村建設的總體思路是，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，探索創(chuàng)新，橫向上以示范村為重點，縱向上鎮(zhèn)、村、屯同步推進，組織實施“十鎮(zhèn)推進、百村示范、千屯提升”工程，構筑縱橫協(xié)調(diào)推進的新格局。

任務目標：按照全市啟動“十鎮(zhèn)推進、百村示范、千屯提升”工程動員大會的部署要求，高標準規(guī)劃建設，深入開展“四清四改兩化”綜合整治，力爭經(jīng)過3至5年的發(fā)展，使“十鎮(zhèn)”成為各具特色的精品城鎮(zhèn)、區(qū)域性經(jīng)濟文化中心和輻射帶動周邊的小城市，使“百村”建設形成“雙環(huán)四線” （內(nèi)環(huán)：以城區(qū)為中心，沿外環(huán)線布局。外環(huán)：以遼源市為中心，東豐、東遼兩縣布局。“四線”：即四白303國道線、伊遼高速公路線、東那線、遼西線。）立體交叉、廣泛覆蓋、內(nèi)外呼應、點線面結合的格局，使“千屯”建設成為人與自然相和諧的生態(tài)型人居村屯。

（二）采取措施。為確保“十百千”工程順利實施，采取打造“八個一批”的措施。即統(tǒng)籌規(guī)劃一批農(nóng)民新村，堅持20年不落后、50年仍適用的原則，高標準規(guī)劃“百村”建設；重點建設一批農(nóng)村社區(qū)，努力把重點示范村建設成為服務功能完善的“微型小城鎮(zhèn)”；集中打造一批產(chǎn)業(yè)強村，推進規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營；鼓勵建設一批農(nóng)民新區(qū)，鼓勵集中建設居民區(qū)，改變農(nóng)村居住分散、浪費土地的面貌；重點獎補一批示范村，今年市里設立新農(nóng)村建設專項資金200萬元，東豐、東遼兩縣財政每年各出資100萬元，龍山、西安兩區(qū)財政每年出資50萬元，開發(fā)區(qū)財政每年出資10萬元，重點用于示范村建設項目的獎補；定點幫扶一批示范村，市、縣、鄉(xiāng)三級明確幫扶領導干部、部門單位和企業(yè)，對100個示范村實行重點幫扶；綠化美化一批示范村屯，繼續(xù)實施“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”活動，對示范村、沿四白303國道、伊遼高速、遼西線、東那線的村屯進行綠化美化，實現(xiàn)村在林中、房在樹中、人在綠中，全市村屯綠化覆蓋率要達到30%；培養(yǎng)樹立一批先進典型，著力培育產(chǎn)業(yè)特色型、農(nóng)村社區(qū)型、民族風情型、農(nóng)民新居型、清潔能源型等各類新農(nóng)村示范典型，并在各種新聞媒體廣為宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。