吉林市新農村建設工作綜述

2010年，按照全省的統一部署，在做好“千村示范、萬村提升”工作的同時，我市率先完成了10個樣板村、50個示范村、360個提升村的新農村建設任務。一年來，在省新農村的大力支持和指導下，經全市上下共同努力，我市新農村建設取得階段性成果。現簡要匯報如下。

一、2010年新農村建設取得階段性成果

（一）領導高度重視，將新農村建設納入重要日程。幾年來，吉林市委、市政府都從全局的角度重視三農工作，堅持把新農村建設作為三農工作的統領，特別是去年全省新農村建設現場會后，更是將新農村工作作為一把手工程，提出舉全市之力大力推進。2009年12月29日，我市成功召開了由市縣鄉村四級干部共1000余人參加的新農村建設工作啟動大會，啟動實施了“千村示范、萬村提升”等新農村建設七大工程。市級領導35人全體到會，市委、市政府主要領導在會議現場與各縣（市）區委、政府的主要領導簽訂了新農村建設責任狀。會議進一步統一了思想、明確了任務、落實了責任，使我市新農村建設走上了快速發展、協調推進的軌道。一年來，市委常委會、市政府常務會共12次聽取新農村建設情況，研究新農村建設工作；市委、政府分管領導召開新農村建設專題會議3次，工作調度會4次，新農村建設現場會2次。市政府在去年的臘月三十，召開專題會議，專項研究新農村建設資金問題，決定設立新農村建設專項資金5000萬元，并納入財政預算。

（二）加大資金投入，保障新農村建設快速推進。新農村建設，資金投入是關鍵，我們采取市級財政補貼一塊、縣（市）區財政配套一塊、項目資金整合一塊、部門企業幫扶一塊、村集體投入一塊的綜合辦法，積極籌措新農村建設資金。在市政府的強力推動下，全市各地都采取不同方式，加大對新農村建設的投入力度，取得了明顯成效。截止到10月底，各級各部門共為新農村建設投入基礎設施、公益事業和產業項目建設資金（含實物折現）18.4億元。一是加大專項資金投入。今年，省、市、縣三級政府為新農村建設投入資金（實物折現）總額4.27億元。 (包括災后房屋重建補助資金，全部按照新農村標準建設)。二是加大幫扶資金投入。目前，省、市、縣（市、區）三級幫扶部門幫扶新農村建設資金總額為1859萬元。其中，省直幫扶部門幫扶資金462萬元；市直幫扶部門幫扶資金528.5萬元；縣(市、區)直幫扶部門幫扶資金868.8萬元。三是加大集體資金和整合政策資金的投入。新農村建設中，鄉、村及農民共投資（含實物折現）38896萬元，占總投資的25.6%。其中，鄉、村級投入基礎設施建設資金35180萬元，農民自籌資金3711萬元。

（三）抓好樣板村建設，強化示范引領作用。為更好發揮新農村建設示范村的示范帶動作用，推進新農村建設又好又快發展，我市在實施新農村建設“千村示范、萬村提升”工程中，我們集中精力，按高于全省新農村建設標準，重點規劃建設了10個新農村“樣板村”。這10個“樣板村”產業特色明顯，村集體經濟發達，農民生活富裕，基礎設施完善，公益事業配套，村屯環境整潔，民主管理規范。10個樣板村各俱特色，已成為我市新農村建設的一道亮麗風景，示范帶動作用明顯，代表了我市乃至全省新農村建設的最高水平和發展方向。

（四）建立工作機制，形成新農村建設工作合力。長效機制的建立，是新農村建設扎實推進的根本保障。幾年來，經過不斷探索和學習，我們陸續建立了新農村建設工作推進機制、專項資金投入機制、部門企業幫扶工作機制、農村環境整治與管理長效機制、部門責任分工協作機制、綜合考評獎懲機制等一系列推進新農村建設機制和體系。成立了專門的工作機構，設立了專項資金，建立了領導、部門、企業幫扶新農村建設制度實行了城管下鄉制度，推行了農村環境集中整治活動，落實了部門責任制，分類制定考核和激勵約束辦法。市社會主義新農村建設領導小組辦公室對各縣（市）區黨委、政府的新農村工作每年進行一次綜合考評，對組織領導、資金投入、建設成效等方面進行綜合評價，實行激勵約束政策，考評結果由市委組織部備案，綜合考評結果作為評價使用黨政主要領導干部的重要參考。建立部門單位績效考核體系，各級黨委、政府要把重點責任部門和幫扶部門支持示范村建設的任務完成情況，納入部門單位主要負責人年度述職和工作考核范圍。對于工作成效突出的部門單位，給予表彰獎勵；對于履行重點責任和幫扶工作成效不好的部門單位，給予通報批評。我市已初步形成了縣區有任務、部門有責任、干部有壓力、全市動員、強力推進、齊抓共建的新農村建設良好氛圍。

（五）抓好災后重建，建設新型農村社區。今年，我市遭受了歷史上罕見的特大自然災害，倒塌房屋12309戶，損壞房屋26622戶。根據我市受災情況，結合新農村建設契機，我們按新農村建設要求，在永吉縣口前鎮、樺甸市常山鎮、蛟河市漂河鎮、豐滿區旺起鎮和前二道鄉規劃建設了5個新型農村社區，共建設樓房35棟，可集中2065戶農民集中居住，截止目前，5個集中居住小區已全部竣工，部分農民已陸續入住。

二、下步工作

2011年，我市新農村建設重點是高標準完成3個農村新型社區建設， 全面完成50個新農村示范村、360個提升村建設任務。

（一）建設好3個農民集中居住示范社區。按照長吉一體化發展戰略要求，加快城鎮化進程，采取先行先試辦法，打破村社界限，集中建設新型農村社區，繼續探索農業工業化、農村城鎮化、村屯社區化、農民市民化的發展之路。一是在永吉縣岔路河鎮郊，以恒成號村為主，將1900多戶農民集中起來，建設農民集中居住示范社區，可整治出建設用地230公頃，用于復墾和發展非農產業，可預期實現1300公頃的耕地進行集約規劃經營。二是圍繞吉林市北部工業區（化工循環區）建設，在龍潭區金珠鄉再建設一個建筑面積25萬平米、可容納8個村3000多戶農民集中居住的社區，從而實現金珠鄉14個村農民全部集中居住，可整理出建設用地1100多公頃，為北部工業區發展提供基礎保障，可預期實現7000多公頃的耕地進行集約規模經營。三是圍繞現代農業發展，在昌邑區孤店子鎮大荒地村建設農民集中居住社區，先期可集中大荒村920戶農民居住，可整理出建設用地70公頃，實現1300公頃的耕地進行集約規模經營，為大荒地村建設現代農業示范區打下基礎。

（二）建設50個新農村示范村。一是重點建設好5個災后重建示范村。在永吉縣口前鎮、樺甸市常山鎮、豐滿區旺起鎮、二道鄉、蛟河市漂河鎮等災后重建小區，重點進行基礎設施和社會公益事業配套建設，整治社區環境，規范社區管理，建設成高標準的新農村建設示范社區，并逐步形成輻射吸納作用，擴大規模，吸引周邊農民入住。

二是重點建設好3個社區化管理城中村。按新農村建設標準，建設船營區歡喜鄉歡喜新村、豐滿區江南鄉建華新村、永慶新村等3個新城中村集中居住社區，解決城市化發展過程中城中村的發展建設和管理問題。三是重點建設好4個特色產業示范村。選擇蛟河市黃松甸鎮偉光村等4建設特色產業鮮明，主導產業突出、資源區位優勢明顯，民俗文化豐厚的村，建設新農村特色產業示范村。

（三）抓好360個提升村建設。重點是沿三線一環（公路線、鐵路線、旅游線和城市周邊）選擇50個有一定建設基礎的提升村，深入開展以“四清四改兩化”為主要內容的環境整治行動。各提升村要按照新農村建設要求，全面達到省級新農村建設標準。