關(guān)注“瑞典模式”

在歐洲，瑞典經(jīng)濟(jì)風(fēng)景獨(dú)好。

瑞典，位于北歐斯堪的納維亞半島東部，領(lǐng)土面積約45萬(wàn)平方公里，截至2007年底，人口918.3萬(wàn)人，90%的國(guó)民信奉基督教路德宗。

9月1日，據(jù)瑞典經(jīng)濟(jì)研究所公布的一組數(shù)據(jù)顯示:2010年瑞典國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可望增長(zhǎng)4.3%，2011年和2012年的經(jīng)濟(jì)增幅將維持在3.4%和3%的水平，高于此前預(yù)測(cè)的3.7%、3%和2.8%;2010年到2012年失業(yè)率會(huì)分別降至8.5%、8.2%和8%，均低于6月預(yù)期水平;2010年到2012年通貨膨脹率預(yù)計(jì)分別為1.1%、1.6%和2.1%。瑞典經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)數(shù)字進(jìn)一步解釋道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源于瑞典出口出現(xiàn)強(qiáng)勁增勢(shì)，家庭消費(fèi)和國(guó)內(nèi)投資的大幅增長(zhǎng)。

瑞典的這組數(shù)字與歐洲、特別是與美國(guó)剛剛出爐的失業(yè)數(shù)字形成很大的反差。

什么是“瑞典模式”

什么是“瑞典模式”?瑞典北歐斯安銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉斯?埃克隆德這樣概括道:“‘瑞典模式’主要有五個(gè)特征:一個(gè)龐大的私人所有的工業(yè)部門(mén);一個(gè)龐大的靠稅收維持的公共部門(mén);一個(gè)強(qiáng)大的工會(huì)組織;一項(xiàng)積極的勞動(dòng)市場(chǎng)政策;一項(xiàng)宏偉的貧富拉平計(jì)劃。”這種模式的政治理念是保障社會(huì)福利。

“瑞典模式”起始于1932年瑞典社會(huì)民主黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)之時(shí)，當(dāng)時(shí)改革的基礎(chǔ)是以瑞典學(xué)派和凱恩斯主義學(xué)派的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)為理論支點(diǎn)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉斯?埃克隆德指出，“瑞典模式的核心實(shí)際上是社會(huì)民主黨占統(tǒng)治地位的國(guó)家與私人資本之間的一種‘歷史性妥協(xié)’。同社會(huì)主義國(guó)家不同的是，社會(huì)民主黨允許私人企業(yè)發(fā)展并保留私有制;但同其他資本主義國(guó)家所不同的是瑞典建立了龐大的公共部門(mén)，大大拉平了貧富差距。此外還建立了強(qiáng)大的工會(huì)組織，推行了積極的勞動(dòng)市場(chǎng)政策。”

從30年代起，瑞典開(kāi)始將其在20世紀(jì)積累起來(lái)的財(cái)富都投入到福利事業(yè)中去。當(dāng)時(shí)的首相皮爾?阿賓?漢森提出了“人民之家”的概念。“人民之家”的理想是使所有人永遠(yuǎn)擺脫貧困，把瑞典建成一個(gè)所有公民都享有國(guó)家提供的基本經(jīng)濟(jì)保障的社會(huì)。

開(kāi)始，這種政策的目的是為了在世界經(jīng)濟(jì)蕭條的背景下救濟(jì)失業(yè)工人，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決勞資糾紛。于是，政府開(kāi)始用自己的力量去擴(kuò)展公共工程，管制對(duì)外貿(mào)易，廣泛發(fā)行公債，提高稅收幅度，增加人民福利。后來(lái)，這些政策居然全部奏效，不僅讓瑞典躲開(kāi)了普遍蕭條的陰影，而且奇跡般地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，于是全國(guó)上下、各派政黨都首肯了這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式。

這種模式延續(xù)到1973年，問(wèn)題顯現(xiàn)了。這一年發(fā)生了第一次石油危機(jī)，這個(gè)“從搖籃到墳?zāi)埂比母＠w系令國(guó)家感受到的財(cái)政壓力越來(lái)越大。瑞典支付的社會(huì)保障費(fèi)用不斷上升，包括社會(huì)福利體系維護(hù)成本在內(nèi)的、與社會(huì)保障有關(guān)的費(fèi)用，在國(guó)家財(cái)政總額中達(dá)到30%。以前，瑞典經(jīng)濟(jì)基本處于上升態(tài)勢(shì)，可以靠提高稅收來(lái)解決財(cái)政困難，但到了1980年，稅收已占瑞典國(guó)民生產(chǎn)總值的55%，稅收幅度已經(jīng)到達(dá)“掠奪”的地步。

20世紀(jì)90年代初，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退使瑞典深受其害，瑞典的社會(huì)福利制度也陷入危機(jī)。由于高福利、高稅收所帶來(lái)的生產(chǎn)成本提高、競(jìng)爭(zhēng)能力降低、大批資金外流以一種無(wú)聲的方式在天天發(fā)生。更嚴(yán)重的是，社會(huì)福利的實(shí)際費(fèi)用是一個(gè)難以控制的無(wú)底洞，直接導(dǎo)致了赤字增大和通貨膨脹。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至指出，不改革，“瑞典模式”將是死路一條，但改革是讓“瑞典模式”重生，抑或讓它徹底滅亡?當(dāng)時(shí)，專家們看法不一。

當(dāng)時(shí)的政府傾向于改革制度。在這種力量的推動(dòng)下，瑞典開(kāi)始進(jìn)行改革。改革的原則是，在盡可能不對(duì)福利體制“傷筋動(dòng)骨”的前提下，利用稅收、工資和勞動(dòng)就業(yè)政策等，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革，加大對(duì)科研、教育以及信息技術(shù)方向的投入。這些改革現(xiàn)在看來(lái)，不僅成功地維護(hù)了社會(huì)公平，而且有效地提升了經(jīng)濟(jì)效率。與此同時(shí)，瑞典還以循序漸進(jìn)的方式調(diào)整了福利體制，完成了改革中最為困難的一環(huán)。

三個(gè)階段

制度設(shè)計(jì)是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。瑞典在探索適合自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)模式上進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索，“瑞典模式”在不同的歷史時(shí)期發(fā)生了很大的變化和調(diào)整。

對(duì)此，瑞典的斯德哥爾摩大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)系任教林貝克教授總結(jié)了“瑞典模式”發(fā)展的三個(gè)階段。第一個(gè)階段大約形成于1870年到20世紀(jì)的60年代。這個(gè)時(shí)期，瑞典政府基本上采納了美國(guó)式的“自由市場(chǎng)體制”，政府的作用在于提供以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的法律制度，政府還參與教育，衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府的預(yù)算和開(kāi)支與美國(guó)的方式?jīng)]有什么不同，經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，瑞典從歐洲一個(gè)最貧窮的國(guó)家發(fā)展為以人均GDP的數(shù)量來(lái)衡量的世界上排位第三位的富裕國(guó)家。

第二個(gè)發(fā)展階段是從60年代持續(xù)到1985年。這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)自由化時(shí)期的自由貿(mào)易體制保留了下來(lái)，但是從80年代起，瑞典的普遍福利制度開(kāi)始形成并逐步加強(qiáng)。公共開(kāi)支的總額占到了GDP比重達(dá)到30%到60%，而在1960年的時(shí)候，這一比重只有30%，不僅如此，稅收的幅度達(dá)到了全日制員工收入的65%到75%，而在1960年的時(shí)候，這一比重只有40%，這已經(jīng)包含了所有的家庭負(fù)擔(dān)的稅收。這就是瑞典的“高稅收，高福利”政策的來(lái)歷。在這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的狀況并不是很好，但是也糟糕不到那里去。在1970年到1995年期間，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的體系內(nèi)，瑞典的人均GDP指標(biāo)低了18%，人均GDP的水平由第3的位置下跌到了第17的位置。

第三個(gè)發(fā)展階段是從80年代的后期開(kāi)始的，瑞典在20世紀(jì)90年代的初期加入了歐盟，標(biāo)志了新的“瑞典模式”的形成，瑞典開(kāi)始吸收歐盟國(guó)家的一些做法，解除了對(duì)資本市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)的嚴(yán)格管制措施，開(kāi)始對(duì)“高稅收，高福利”的社會(huì)政策進(jìn)行以“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展方向的全面改革。

進(jìn)入90年代后，瑞典經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了停滯的兆頭，許多瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為1990年是瑞典經(jīng)濟(jì)走向滑坡和結(jié)構(gòu)危機(jī)的開(kāi)始。同1989年相比，國(guó)民生產(chǎn)總值將從增長(zhǎng)2.1%下降到不足1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家的平均數(shù)2.7%，1991年預(yù)計(jì)為零增長(zhǎng)。工業(yè)投資從增加10%減少到5%，工業(yè)生產(chǎn)從增加3.4%下降到2.3%，1992年工業(yè)投資將出現(xiàn)2%的負(fù)增片，工業(yè)生產(chǎn)幾乎停滯。面對(duì)這一系列問(wèn)題，瑞典政府最近提出了一個(gè)“危機(jī)一攬子”計(jì)劃。其主要內(nèi)容有:1.瑞典在長(zhǎng)期奉行不參加歐洲共同體的中立政策后，現(xiàn)在宣布愿意成為歐洲共同體的成員;2.1992年削減150億克朗的公共開(kāi)支。包括3年內(nèi)減少公共行政部門(mén)10%的開(kāi)支;減少中央政府對(duì)社會(huì)保障、學(xué)校、農(nóng)業(yè)和住房等方面的行政管理;將病假前3天的津貼從90%減少到75%，父母照顧有病子女時(shí)的補(bǔ)貼降低到80%，等等;3.為工商部門(mén)改進(jìn)增長(zhǎng)的條件。政府準(zhǔn)備采取措施加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)市場(chǎng)的功能和競(jìng)爭(zhēng)。設(shè)立基金，以便私人能參與基礎(chǔ)設(shè)施投資。放松對(duì)公路和鐵路方面的限制，不同的利益集團(tuán)可以通過(guò)收費(fèi)參與投資建設(shè)、管理，甚至擁有公路和鐵路。交通運(yùn)輸部門(mén)的進(jìn)入限制也進(jìn)一步放松等政策。

這次出臺(tái)的一攬子計(jì)劃對(duì)瑞典今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有深遠(yuǎn)影響，特別是為“瑞典模式”的成熟注入了新的內(nèi)容。經(jīng)過(guò)金融危機(jī)，“瑞典模式”中所體現(xiàn)的“獨(dú)特的混合經(jīng)濟(jì)、高就業(yè)與高效益相結(jié)合、全面的社會(huì)保障、社會(huì)差距較小”成為西方國(guó)家的典范。