俄羅斯:啟動精簡改革

這無疑是一項很殘酷的舉措，但有助于解決一系列問題。

俄羅斯境內森林大火開始燃燒時間與俄總統梅德韋杰夫簽署將在今后3年內削減20%的公務員法令草案相隔只有幾天。

7月27日，俄羅斯財政部在其網站上公布了這項草案內容:從2011年4月1日開始，聯邦及地區行政辦公室的工作人員數量，將比2011年7月1日減少5%。到2012年4月1日，削減比例將達到10%，一年后裁減公務員比例達到20%。

據俄羅斯《商業日報》統計，將有12.0507萬個崗位被取消。到2013年4月1日裁減公務員行動完成后，必須等到2014年1月1日才能確定是否增加新的公務員。

該法案被外界稱作是自蘇聯解體以來，俄聯邦政府第一次大規模裁減公務員舉措。

“你看到的人中至少有1/5是官員”

“工作不錯、薪水不減、前途不愁”是俄羅斯人對公務員這一職業的評價。據全俄民意調查中心的最新民調結果顯示，超過50%的18歲至30歲的俄羅斯人都希望自己吃上“皇糧”。

在國際金融危機襲來的這兩年，只有公務員的工資在俄羅斯得到了“考驗”——到處都在裁減人員、下調工資，但政府官員的工資水平并未下滑。據最新統計，俄羅斯居民目前月平均工作為2萬盧布，而莫斯科市公務員的月平均工資是4.21萬盧布，莫斯科州的公務員是4.46萬盧布，圣彼得堡市的公務員是4.96萬盧布。更顯眼的是，涅涅茨自治區的公務員月平均工資竟高達10.94萬盧布。對此，俄羅斯社會學者感嘆道:“國家機關越來越人浮于事，而老百姓的負擔越來越重。這已經對俄羅斯國家穩定構成嚴重的威脅。”

其實，從蘇聯時代到俄羅斯時期，政府高層一直就有對公務員隊伍“減肥瘦身”的想法和說法。一位俄羅斯官員講到:“從勃列日涅夫到梅德韋杰夫，我們一直都在喊裁員，但公務員卻越裁越多。”

早在2004年4月，普京又下達精簡機構、重新整合的總統令——裁減20%政府機構工作人員。在普京親手推動下，俄政府的“部”在2004年底從原來的23個被削減至14個，副總理由6人被減成1人。但與此同時，政府架構中在“部”之外引入了“署”“局”兩種新機構。一番輾轉騰挪之后，聯邦級的國家機構數量竟從原來的58個增加到了85個，公務員總數也從2000年底的116.34萬人大增為2005年底的146.2萬人。

此后，聯邦級的“署”和“局”經常變來變去，副總理和部長的數量也不斷回升。到2007年秋弗拉德科夫總理辭職時，政府又有了4名副總理、16位部長、34位局長和35位署長。再到祖布科夫辭去總理一職時，副總理的數量已從4個增至5個。

普京2008年5月就任總理后，俄羅斯政府的副總理數量增至7個，部長增至18個，局長增至35個，署長減少至31個。此后至今，俄政府部長和局長的數量并未發生變化，“署”被壓縮至25個，但副總理如今卻多達9人。此外，政府機構中還出現了2004年前從未有過的60多個新機構。

據俄國家統計局透漏，截至2009年底，俄羅斯公務員隊伍已“壯大”至167.48萬人，其中隸屬于聯邦政府的公務員增至87.8萬人，隸屬于各地方自治機關的公務員增至51.31萬人，聯邦政府派駐各地方的公務員增至28.36萬人。

有知情者透露，僅2009年一年，俄聯邦政府的公務員就比2008年增加了2.7%，其總數比1999年足足翻了一番。每1萬名俄公民中的公務員人數，在2000年時是79.5名，到2009年底已升至118名。

改革主旨——官員年輕化

“精簡機構”這項改革對于俄羅斯政府層面無疑帶來巨大震動，它推行的結果將意味著20%的公務員在未來3年里失去鐵飯碗。“削減官員數量，對于國家的發展非常有益。為實現這一目標，必須采取剛性措施。指望官員們自己走人是不可能的。這無疑是一項很殘酷的舉措，但有助于解決一系列問題。”梅德韋杰夫很清楚地強調到。

7月下旬，俄財政部部長庫德林向聯邦政府提交了一份裁員計劃。計劃中提到，要在2013年之前分幾批裁掉20%的政府公務員，即3年內將有12萬公務員下崗。為此，各政府機關執行部門需要在今年9月之前提交新的人員編制計劃。在此基礎上，他還算了一筆賬，裁員20%將意味著國家每年能節省近430億盧布(100盧布約合22元人民幣)的財政開支。這筆節余款項不僅可以用于提高在職公務員的待遇，可以幫助解決許多經濟問題。

了解內幕的人都清楚，實際上這項計劃真正的推動著是總統俄羅斯梅德韋杰夫。而他真正意圖是，推進干部年輕化，進一步提高聯邦政府各機構工作的效率。

在今年6月，梅德韋杰夫曾向國家杜馬提交了一份法律草案，直接意圖就是將國家公務人員的退休年齡由原來的65歲降至60歲。杜馬中的支持者指出，這份草案旨在使國家干部年輕化，一旦實施可以給政府機構帶來新鮮的血液，并且有利于改變現有的官僚風氣和提高辦事效率。外界猜測，梅德韋杰夫的這項草案的提出與最近政府將裁減20%公務員的計劃有著直接關系。年齡的限制可以為裁員除去很多障礙，使得一些“超齡服役”的國家公務員自覺下崗。

但反對者對上述提法頗有微詞，“在公務員里，有些人雖然60多歲，但仍然充滿活力。這項法律一旦通過將意味著國家提早失去一批優秀的人才。”更多分析人士認為，此次改革依然是說起來容易，做起來難。一旦裁減付諸實施，肯定會出現諸多意想不到的問題和矛盾，特別是讓所有年齡大的公務員提前退休，實在是不現實。

火災或將加快改革步伐

一場百年不遇、來勢兇悍的大火在俄羅斯境內已持續了一個多月，讓本來上半年已出現好轉的經濟形勢因這場大火轉為“不確定”。據此俄羅斯觀察人士指出，這場大火或將加快總統梅德韋杰夫裁減公務員的步伐。

目前火災的損失還難于估算。據俄羅斯經濟分析師估計，連日山林火災所致短期損失可能為150億美元，相當于2010年國內生產總值的1%。

匯豐銀行俄羅斯分行分析師亞歷山大#8226;莫羅佐夫告訴俄羅斯《生意人報》記者，干旱和火災的主要負面影響會體現在7月和8月經濟數據。預計政府9月過后會正式承認第三季度經濟發展停滯。他說，第三季度是農作物收獲季節，農業領域一半增值出現在這一時段。火災會導致農作物減產，加之旅游娛樂等經濟活動受影響，俄羅斯第三季度經濟“可能失去大約4%增值”。按照《生意人報》的報道，俄聯邦統計局定于近日宣布火災對7月工業生產和服務領域造成的直接損失，最早于明年發布所有經濟損失數據。

近日，荷蘭國際集團發布的最新報告顯示，俄羅斯2010年度的通脹預期會由原來的6.5%大幅升至8.5%。荷蘭國際集團做出上述預期調整的依據是，正在俄羅斯肆虐的該國歷史上最為嚴重的干旱災害，將極大程度上推升俄消費者物價水平。

荷蘭國際集團還認為，俄羅斯央行在2011年初之前不會調升基準利率，但整個2011年度的加息幅度可能高達75至100個基點。

為了滿足國內需要，俄羅斯政府近日宣布，將從8月15日至12月31日禁止糧食及糧食產品出口。俄政府發布的谷物出口禁令，可能由此損失30億美元外匯收入。分析人士指出，盡管俄政府宣布了糧食出口禁令，并進一步暗示禁令期限還將延長，卻仍未能平抑投資者對俄羅斯中期物價水平快速上漲的擔憂。農產品和食物價格上漲將成為必然，通貨膨脹不可避免的到來，由此導致經濟復蘇可能會推遲。