普天間基地搬遷風(fēng)波

世界上最不得人心的軍事基地

普天間基地位于沖繩島中部的宜野灣市，面積4.8平方公里，約占整個宜野灣市的25％?；貎?nèi)擁有2800米長的混凝土跑道、多座機庫、倉庫和后勤通訊等設(shè)施。隸屬于美國海軍陸戰(zhàn)隊，現(xiàn)駐有70余架直升機、12架加油機和3600多人的部隊。由于歷史原因，基地位于市中心，長長的跑道將宜野灣市分成東西兩個部分。像這樣一個設(shè)施眾多，駐兵數(shù)千，訓(xùn)練頻繁卻座落在鬧市區(qū)的軍營，勢必會給周圍居民的生活造成極大的影響。

環(huán)境污染影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】怠?jù)統(tǒng)計，基地平均每月起降飛機2000余架次，飛機的起降和低空盤旋訓(xùn)練，發(fā)出的噪音給周邊的居民帶來了無窮的煩惱。基地附近的學(xué)校上課經(jīng)常被迫中斷，一部分居民的聽力變得不正常，睡眠也產(chǎn)生了障礙。2002年10月，普天間基地附近的居民因為噪音危害把普天間基地的州令告上了法庭。另外，由于機載電子設(shè)備的功率大，一個飛機編隊掠過，地面居民的電視就成了滿屏“雪花”。

訓(xùn)練事故和刑事犯罪使當(dāng)?shù)孛癖娚钤诓话仓?。美軍飛機在訓(xùn)練中，經(jīng)常有零部件從飛機下落下，掉到附近的居民區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，基地平均每年發(fā)生2.5起墜機事故，2004年8月13日，駐沖繩美軍基地的海軍陸戰(zhàn)隊第463大型直升機中隊的CH53D型運輸直升機墜入沖繩國際大學(xué)校園內(nèi)，校內(nèi)建筑物與附近的民宅受到了嚴重的損傷。讓民眾不能接受的是，事件發(fā)生后，根據(jù)《日美地位協(xié)定》，美方立即封鎖了現(xiàn)場，拒絕了沖繩警方提出的對事故現(xiàn)場進行勘察的要求。另外，駐基地的美軍士兵經(jīng)常外出酗酒鬧事，違章駕駛，刑事犯罪時有發(fā)生。而更令當(dāng)?shù)鼐用駳鈶嵉氖?，美軍犯罪后，在日本警方提起公訴之前，其人身權(quán)利屬于美軍，日方無權(quán)逮捕。這一切，不僅讓基地附近的居民生活在一種恐懼之中，也極大地傷害了他們的民族自尊心。

市政規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展受到極大影響。普天間基地占據(jù)了市區(qū)中心，將整個宜野灣市分成了東西兩個部分，宜野灣市的道路、下水道只能繞道基地建設(shè)，不僅費時費錢，而且效率不高，基地附近經(jīng)常出現(xiàn)交通堵塞。為了不影響美軍飛機的飛行，基地附近建筑高度也受到了限制，還發(fā)生過新建的居民樓過高，影響飛機的飛行，被強制拆除的事情。普天間基地占據(jù)了宜野灣市25％的平整土地，且訓(xùn)練噪音影響太大，使得宜野灣市包括旅游在內(nèi)的眾多經(jīng)濟開發(fā)計劃難以實施，經(jīng)濟持續(xù)低迷。

因為上述諸多原因，自上個世紀90年代以來，當(dāng)?shù)卣兔癖姀娏乙髮⑵仗扉g基地遷出。日美雙方政府也都意識到了普天間基地的敏感性，美軍公開承認“普天間是世界上最危險的基地”，一旦在訓(xùn)練中造成當(dāng)?shù)鼐用裰卮笕松砗拓敭a(chǎn)損失，輕則影響美軍在沖繩的駐扎，重則影響日美同盟關(guān)系。1996年2月，橋本龍?zhí)墒紫嘣诤涂肆诸D總統(tǒng)的首腦會談中，首次正式提出了歸還普天間基地的問題。1996年12月，日美雙方就“把普天問基地歸還日本”一事進行磋商，美方提出，日方必須在臨近地區(qū)為美方修一個替代機場，新機場必須擁有目前普天問機場的大部分功能，待完備的替代設(shè)施投入使用后，才能夠歸還普天間基地。當(dāng)時約定的歸還時間為今后5至7年。

難以落實的搬遷方案

為了尋找合適的遷址，日方曾經(jīng)考慮過三個方案。第一個方案是轉(zhuǎn)移至嘉手納機場，因為嘉手納機場面積大，而且擁有兩條跑道。但是該方案遭到了機場附近的嘉手納町、北谷町和沖繩市居民的反對。嘉手納基地的美國空軍也不歡迎。第二個方案則是搬遷到位于沖繩北部的名護市施瓦布營地，但施瓦布營地沒有跑道，所以要重新修建跑道，而且該方案也遭到了名護市居民的反對。第三個方案是在宜野灣市的海邊建設(shè)新的機場，將普天間基地搬遷到海邊，但該方案遭到了宜野灣市居民的強烈反對。

最后經(jīng)過協(xié)調(diào)，確定的移設(shè)地點為“施瓦布營地水域的名護市邊沿古沿岸地區(qū)”。2002年7月29日，日本政府與沖繩縣、名護市達成協(xié)議，決定建設(shè)名護市邊野古海邊的移動基地。對于邊野占的移設(shè)方案，時任駐日美軍司令拉爾德空軍中將說：“雖然沒有完美的選擇，但是從軍事的角度看，轉(zhuǎn)移到邊野古是個很好的選擇。”

終于在經(jīng)過六年的緊張談判后，決定了基地的移設(shè)地址，但是，搬遷方案并沒有因此而高枕無憂。沖繩地方政府又提出了基地的十五年使用期限問題，在2005年3月，沖繩縣知事稻領(lǐng)惠一訪問美國時，提出了將普天間機場移設(shè)到縣外的要求，還表示反對從沖繩派到伊拉克的第31海軍陸戰(zhàn)隊遠征軍部隊返同沖繩。搬遷問題陷入儒持。

2006年5月，執(zhí)政的自民黨政府與美國就駐日美軍的整編達成協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，在未來8年時間里，駐扎在日本沖繩的美國海軍陸戰(zhàn)隊1.8萬名士兵中的8000h，及其9000名家眷將被轉(zhuǎn)移部署到關(guān)島。作為這項防務(wù)領(lǐng)域交易的條件，口本政府承擔(dān)102.7億美元搬遷費用中的59％，約61億美元，即日本為每名美軍士兵的搬遷支付76萬美元。此外位于沖繩縣宜野灣市的普天間基地等5處沖繩基地交還沖繩，普天間機場搬遷到名護市的邊野占地區(qū)。

這一決定受到了名護市居民的反對，飽受美軍基地困擾的沖繩極力主張將美軍基地送出沖繩，他們的主張受到了日本國民的同情，所以支持這種主張就成為選舉戰(zhàn)中日本政壇人物的重要操作話題。2008年，沖繩縣議會通過了反對“ 邊野古方案”的決議，在2009年的大選中，同意“邊野古方案”的候選人幾乎全部落選。鳩山由紀夫在去年大選中；提出要推翻原先自民黨政府和美國達成的普天問基地搬遷協(xié)定，將普天間基地移至沖繩縣外乃至日本境外。

鳩山首相當(dāng)初做出修改普天間基地協(xié)議的承諾是有準備的，建議美軍轉(zhuǎn)移到下地島就是其備選方案之一。下地島有現(xiàn)成跑道，而且地處中國大陸、臺灣、日本之間，距離臺灣最近處僅330公里，是美國遏制中國大陸、干涉臺灣事務(wù)的不可多得的基地選址，因此日方認為美國很難拒絕這個誘惑。遺憾的是，美國認為該島孤立突出，不能和其它基地形成基地群，作為海上固定目標，易遭圍困和攻擊，最后拒絕了。

另一備選方案是所謂的“德之島方案”，德之島隸屬鹿兒島縣，面積約248平方公里。3月下旬，在普天間基地問題久拖不決的情況下，鳩山內(nèi)閣提出將普天間基地部分功能分散搬迂。根據(jù)這一方案，普天問機場的大部分功能將轉(zhuǎn)移至名護施瓦布軍營附近的邊野古沿岸，小部分轉(zhuǎn)移至鹿兒島縣德之島市。但這一方案依然不被美方看好，在5月4日的磋商中，美國政府反對將部隊遷至德之島，理由是直升機部隊和地面部隊相互距離必須在120公里之內(nèi)，而沖繩縣本島與德之島相距200公里，不符合戰(zhàn)備需求。

美國堅持認為現(xiàn)行的在邊野占海岸填海造地的方案為最佳，要求鳩山內(nèi)閣落實日方2006年5月與美方達成的協(xié)議。鳩山內(nèi)閣在多個備選方案都遭到拒絕之后，被迫作出妥協(xié)。5月22日，日美兩國政府就普天間基地的遷移問題達成協(xié)議，決定將基地搬遷至沖繩縣名護市邊野古美軍施瓦布軍營沿岸地區(qū)，并在今年秋天前決定跑道的具體地點和施工方法。

各懷鬼胎

對于沖繩地方政府和民眾，普天間基地搬遷問題是整個美軍駐沖繩基地問題的一個縮影。1945年8月日本投降，美軍占領(lǐng)沖繩，隨后將沖繩大部分平整的土地劃為“軍用地”，只將一些用不著的邊角地留給當(dāng)?shù)氐木用瘢宰骶幼〉睾透亍?/p>

1972年5月15日，沖繩被歸還日本時，美軍基地占地353平方公里，約占沖繩總面積的15.6％，沖繩本島的美軍基地更是占到了總面積的27.2％。用沖繩人的話說，不是美軍基地建在沖繩，而是沖繩建在美軍基地中。

沖繩被歸還日本后，根據(jù)歸還協(xié)議，駐沖繩美軍基地維持現(xiàn)狀，不使基地的功能降低。所以近些年來，雖然整體駐日美軍基地經(jīng)過調(diào)整，規(guī)模有所縮小，但駐沖繩的美軍基地卻變化不大。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在駐日美軍基地和設(shè)施約85處，軍隊人數(shù)約3.6萬人，基地面積309平方公里。其中33處位于沖繩，面積約229平方公里，相當(dāng)于全國美軍基地面積的74％。

沖繩人口135萬，約占日本全國總?cè)丝诘?.9％；陸地總面積僅2267平方公里，約占日本全國陸地面積的0.6％。按人口比例計算，沖繩人均擔(dān)負美軍基地面積約是日本本土的320倍；按土地面積比例計算，沖繩約是日本本土的480倍。深受美軍基地之苦的沖繩民眾，一方面抗議美軍，要求縮減并最終廢除基地，另一方面對中央政府提出了沖繩“本土化”的訴求，要求和日本本土一樣，逐步減輕沖繩美軍基地的負擔(dān)。在普天間基地問題上，他們堅決要求將基地搬遷到縣外或國外，而反對將它從沖繩本島的中部搬到北部。

對于美軍來說，普天間基地的駐軍是一支重要的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)力量。從過去的歷史看，不論是早期的朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭，還是近期的阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，普天間基地的海軍陸戰(zhàn)隊都發(fā)揮了重要的作用。從今天的現(xiàn)實看，普天間基地的駐軍是美國應(yīng)付朝鮮半島危機，干涉臺灣事務(wù)的先鋒。美國決不愿在這個問題上讓步，國防部長蓋茨曾說過，普天間基地搬出沖繩將影響美軍在東亞的威懾力。

另外自發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭以來，美國經(jīng)濟下滑，在世界經(jīng)濟中所占的比重從2003年約35％的峰值回落到2010年的24％左右，國力大不如從前。習(xí)慣于與強者為伍的日本表現(xiàn)出了明顯的“脫美入亞”傾向。2009年2月，時任民主黨黨首的小澤一郎表示：“在駐日美軍中除了第七艦隊，其他都沒有必要。這一空白最好由日本負責(zé)。”鳩山由紀夫上臺后，提出了“東亞共同體”的概念，表示日本要做東方和西方、發(fā)達國家和不發(fā)達國家之間的橋梁，表現(xiàn)出了明顯的獨立性。這些都讓美國心存疑慮，美國擔(dān)心搬遷普天間基地只是第一步，以后日本會提出更多的要求美軍歸還基地的要求，所以不愿這個時候?qū)θ毡咀尣剑o人留下美軍被趕出沖繩的印象。美軍堅持基地只能縣內(nèi)搬遷，面對沖繩人民的反對與抗爭，美國以“美日同盟”的捆綁為主要手段，間接利用日本政府來控制沖繩的反抗力量。

至于日本中央政府，一方面不能無視民意，近年來，沖繩地方政府和民眾強烈要求縮減美軍基地，要求沖繩“本土化”，這一要求也得到了日本本土民眾的同情，形成了強大的民意。學(xué)界和政界也對美軍駐日基地的存續(xù)提出了疑問，日本綜合研究所理事長寺島實郎指出：“外國軍隊不宜繼續(xù)駐扎在一個主權(quán)獨立的國家”，“逐步縮小駐日美軍基地，通過修改基地地位協(xié)定最終收回主權(quán)，這應(yīng)是21世紀日本的目標。”他們認為當(dāng)年日本和美國簽訂《日美安全條約》，為美軍提供基地，犧牲部分主權(quán)換取安全，是日本當(dāng)時迫于形勢不得已的選擇，現(xiàn)在該是日本收回失去的這部分主權(quán)的時候了。正是在這種情況下，2009年9月上臺的鳩山首相要求將普天間機場遷至國外，或者至少縣外，許諾今年5月底前達成協(xié)議，并在多個場合重申將會遵守這一諾言。

另一方面，美國堅決不讓步，要求縣內(nèi)搬遷。日本中央政府最終妥協(xié)，因為在政治上，日本在諸如加入聯(lián)合國之類的問題上需要美國提攜，經(jīng)濟上，美國是日本重要貿(mào)易伙伴，重要場，軍事上日本諸禁未除，羽翼未豐，還需要美國的保護。維持美日同盟還是當(dāng)前日本外交的主軸，對于日本中央政府而言，普天間基地搬遷只是日美同盟中的一個技術(shù)性細節(jié)問題。

余波未平

雖然日美間達成了縣內(nèi)搬遷的協(xié)議，但這一協(xié)議是在沒有和沖繩民眾溝通、沒有沖繩政府參與、沒有和執(zhí)政聯(lián)盟協(xié)調(diào)的情況下簽訂的。沖繩民眾表示將繼續(xù)抗爭，沖繩縣知事仲井真弘表示“非常遺憾，無法接受”，名護市長稻嶺則表示“把普天間基地搬遷至名護市的可能性為零”。鳩山在普天間基地搬遷問題上的出爾反爾在日本國內(nèi)民眾中引起了極大的不滿，鳩山內(nèi)閣的民意支持隨之一落千丈。普天間問題還引發(fā)了執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的矛盾，5月30日執(zhí)政聯(lián)盟中的社民黨宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟。在各方的巨大壓力下，鳩山最終于6月2日宣布辭職。接替鳩山首相位置的菅直人6月23日參加在沖繩舉行的沖繩戰(zhàn)役結(jié)束65周年的紀念儀式上就美軍基地問題道歉。但他同時指出，沖繩的負擔(dān)關(guān)系到亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定，強調(diào)“將進一步認真研究如何減輕基地造成的負擔(dān)及去除危險性。”談及5月發(fā)表的《日美聯(lián)合聲明》中寫明把普天間機場遷至同處沖繩縣的名護市邊野古，菅直人指出“按照協(xié)議推進的方針不會改變?！?/p>

普天間基地搬遷問題雖然暫時告一段落，但它給日本執(zhí)政聯(lián)盟帶來噩夢卻并未由此結(jié)束。在7月11日舉行的日本第22屆參議院選舉上，菅直人領(lǐng)導(dǎo)的民主黨僅贏得47個議席，從而導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟喪失了參議院多數(shù)黨地位，為今后的執(zhí)政道路劃上了一個巨大的問號。日美雖然在普天間基地搬遷問題上達成共識，但沖繩民眾絕不會甘心接受這樣的決定，日后圍繞基地搬遷勢必會爆發(fā)更多的沖突，成為日后日美關(guān)系中的不確定因素。