淺談農村水利工程常見問題與對策

摘 要:本文指出了我國當前農村小型水利工程普遍存在的一些問題，分析了存在這些問題的原因，并提出了解決這些問題的措施。

關鍵詞:農村水利工程;常見問題;對策

近幾年來，各地十分重視小型農田水利基礎設施建設，各級財政設立了小型農田水利基礎設施建設專項資金，興建了一批小型農田水利工程。但由于小型農田水利工程點多面廣，地處偏僻等，使工程建設與運行管理方面存在諸多問題，如何做好小型水利工程建設與運行管理值得探討。

1、水利工程管理中常見的問題

1.1建設管理方面

(1)過去建成的小型水利工程中，由于受經濟、自然條件以及技術力量薄弱等多種因素的制約，大部分工程在動工前均沒有經過認真全面地規劃及勘測設計。施工質量差，效益低下，工程剛建成就存在先天性不足。

(2)小型水利工程投資來源有水利國債資金、以工代賑資金、財政專項資金、財政扶貧資金、民間資金等，不同的資金來源由不同部門管理與實施，造成工程建設標準、技術規范和要求不統一，工程建成后缺乏統一的行業管理，無法實現良性運行。

(3)因小型水利工程的投資少，工程質量較差，大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法，主要項目由施工隊伍總承包。由于施工方法不統一，項目建設質量難保證，造成部分工程質量較差。

(4)在邊遠山區的小型水利工程建設需要資金投入大，而國家的扶持力度較小，群眾的自籌資金能力也十分有限。由于受資金限制，工程建設標準低，設施配套不齊全，有些工程驗收不按照驗收標準進行，使工程存在安全隱患，導致小型水利工程難以充分發揮效益步入良性運行的軌道。

1.2 技術力量單薄業務水平偏低

(1)設計或監理工作多由縣(區)級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

(2)技術資質不具備多種職能融一身。

設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

(3)設計施工不規范因陋就簡意識濃

小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

2、水利工程問題的解決措施

鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣(區)內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。

2.1 進一步解放思想，更新觀念

改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓住機遇，迅速發展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發展良機。

2.2 開發人力資源

高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對縣(區)現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

2.3 加強質量教育建立保證體系

“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

2.4 改進監控方法提高檢測水平

為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。

2.5 進行科學管理確保永續利用

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

3、結論

隨著經濟的增長和社會的進步，農村水利工程涉及的范圍越來越廣，所起的作用也日益重要。因此，農村水利應結合新農村建設的目標，轉變傳統農村水利理念，擴展農村水利的服務范疇;加快制定相應管理政策，讓水利工程的管理走上健康穩步發展的道路;同時，完善管理服務制度，發揮水利工程的最大效益;加強基層技術人員的培訓，夯實農村水利的技術班子;并通過政府決策、農民參與的方式，使農村水利工程走上永續發展的道路。