淺析山陽縣農(nóng)田水利工程存在問題與對(duì)策

摘 要:多年來，我縣一直高度關(guān)注水利工作，特別是在一些水利重大問題、關(guān)鍵技術(shù)方面，提供了很好的參謀、咨詢意見。今天，又針對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)問題進(jìn)行專門研討。

關(guān)鍵詞:山陽縣;農(nóng)田水利;存在問題;發(fā)展建議

1、農(nóng)田水利建設(shè)滯后主要有以下原因

(1) 興修小型農(nóng)田水利的主體責(zé)任不明晰，群眾興修水利積極性不高

有的認(rèn)為修水利的主體是農(nóng)民，“誰受益，誰投資”，政府只能是引導(dǎo)鼓勵(lì)。有的認(rèn)為修水利的責(zé)任主體是政府，還有的認(rèn)為平時(shí)修水利不如到時(shí)防大汛、抗大旱。由于職責(zé)不明，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊(duì)的小型水利設(shè)施多數(shù)長(zhǎng)期處于無人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老損。因此興修水利口頭喊得多，實(shí)際行動(dòng)少。特別是近年種糧效益極低，農(nóng)民對(duì)種地失去熱情，投工出資建設(shè)農(nóng)田水利的積極性因而也受到很大影響。

(2)農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，沒有建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制

一是農(nóng)田建設(shè)投資占水利投資中的比重偏低。按水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1980—2008年農(nóng)田水利投入只占水利基本建設(shè)平均比重的6%，全國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。根據(jù)2006—2015年湖南省小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，全省每年需投資1374億元，但目前實(shí)際投入還不到十分之一，建設(shè)需要與實(shí)際投入存在巨大的反差。二是各級(jí)政府配套資金難以到位。2005年以來，中央逐步加大了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，以湖南省為例，中央用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資從2005年012億元到2009年增加到194億元，但是由于地方財(cái)政困難，尤其是取消“兩工”以后，國家投入政策與減負(fù)政策相矛盾，投入缺口問題未能得到有效解決，相關(guān)配套資金難以落實(shí)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口巨大。三是水利工程立項(xiàng)艱難，水利項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用驚人，專家評(píng)審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用基層無力負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。即使費(fèi)盡九牛二虎之力批到的項(xiàng)目，很多時(shí)候也因配套資金難到位而舉步維艱。

(3)、農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃不完善，技術(shù)人才缺乏

一是相關(guān)水利規(guī)劃不完善。雖然國家五部委制定出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制的意見》，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不全。二是建設(shè)隊(duì)伍的“青黃不接”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，最簡(jiǎn)單的測(cè)量施工也難以實(shí)施。

2、農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展建議

(1)、明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的公益性，確定各級(jí)政府小型農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的主體地位。全面落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)的績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。加快各級(jí)地方政府小型農(nóng)田水利新機(jī)制的建立，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。

(2)、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利規(guī)劃修編，以規(guī)劃為主線，對(duì)現(xiàn)有小型水利設(shè)施擬訂出分批改造計(jì)劃。特別建議在“十二五”期間完成一次全國性山塘河壩清淤工程，全面提高農(nóng)村防汛抗旱能力。

(3)、整合資金、加大投入。中央和各級(jí)地方政府要繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)資金在整個(gè)水利建設(shè)投入中的比例，整合水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用農(nóng)村各類涉水資金，提高涉水資金的使用效率。

(4)、農(nóng)田水利建設(shè)面廣量大，除了小型農(nóng)田水利、大中型灌區(qū)骨干工程外，還有大中型灌區(qū)的田間配套、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田排水、水土保持、農(nóng)村治污，以及在有水土資源條件的地方，需興建一批新的農(nóng)田灌排工程等，目前都存在缺乏建設(shè)資金投入的問題，急需加大投入。農(nóng)田水利作為一項(xiàng)重要的公共事業(yè)，必須建立以國家投入為主體的多元化投入體系。

(5)、農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)比新建更為重要。

目前，農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)困難的問題較為突出，完善農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制已刻不容緩。農(nóng)田水利工程，如小型水庫、農(nóng)田機(jī)井、灌區(qū)末級(jí)渠系屬于縣、鄉(xiāng)或村所有，過去都由鄉(xiāng)水利站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，管理水平低。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站撤消，改由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心指導(dǎo)管理，管理力量薄弱。在目前土地以家庭經(jīng)營(yíng)承包為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下，依靠鄉(xiāng)、村集體和農(nóng)民群眾來管好、用好農(nóng)田水利設(shè)施，難度很大。建議國家有關(guān)部門研究解決農(nóng)田水利工程維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障和機(jī)制問題，按照“政企分開、政事分開、管養(yǎng)分離”的原則，對(duì)公益性部分將其工資和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政，提高管護(hù)效果，充分發(fā)揮已建農(nóng)田水利工程的效益。

(6)是普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點(diǎn)發(fā)展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)水灌溉模式。四是著力抓好農(nóng)村飲水安全。農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，是當(dāng)前最受農(nóng)民歡迎的民心工程之一。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的投入力度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的農(nóng)民得到實(shí)惠。

3、結(jié)束語

在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，把農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保農(nóng)村面貌的整體改善。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重實(shí)效，把規(guī)劃作為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和安排國家補(bǔ)助資金的前提條件和重要依據(jù)，確保綜合效益的實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持科學(xué)決策，尊重民意，把進(jìn)行科學(xué)論證和向農(nóng)民群眾公示作為農(nóng)田水利基本建設(shè)重大決策的前提條件，確保體現(xiàn)農(nóng)民意愿。要堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，把實(shí)施條件最具備、與群眾利益最直接的工程作為重點(diǎn)，把制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾作為主攻方向，確保群眾盡快得到實(shí)惠。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，民辦公助，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為公共財(cái)政扶持的重點(diǎn)，同時(shí)動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾投工投勞，確保群眾積極參與。