探討新形勢下如何創新采油礦經營決策體系

摘要:探討如何創新采油礦經營決策體系，優化采油礦兩級經營決策體制，實行年度預算與月度預算相結合的兩級預算管理，建立科學的追蹤決策模式。

關鍵詞:采油礦決策決策體制專業化預算管理追蹤決策

采油礦是油田基本的生產經營組織單位，本文從優化經營決策體制和引入預算管理制度兩個方面探討了未來采油礦經營決策體系創新的方向。

一、按照專業化原則，優化采油礦兩級經營決策體制

隨著生產經營管理工作的不斷深入，油田開發出現了一些新矛盾新問題，暴露出傳統采油礦決策體制與現代企業管理不相適應的地方:

一、隨著生產經營工作的深入發展，機關組室設置不斷增加。目前機關組室達到20多個，機關人員100余人，組織結構異常龐大，直接導致的就是機關組室橫向之間的協調能力變差，決策滯后。

二、各機關組室的職能交叉不可避免，機關組室設置越多，職能交叉就會越多，越權管理、交叉管理甚至是互相推諉現象就越嚴重，直接導致決策效率低下，管理責任得不到有效落實。

三、采油礦機關組室對采油隊的實行嚴格的指揮控制，基層隊只有工作執行權，沒有自主決策權，在工作中缺乏主觀能動性，影響了基層隊針對自身管理過程中出現的問題自主決策。

四、管理幅度過大，采油礦管理控制難度較大，一方面對整體生產經營形勢不能完全把握，另一方面對具體工作的把握深度不到位，影響了采油礦機關組室針對全礦生產經營形勢的科學決策。

針對以上存在的問題，采油礦可以立足現有的決策體制，機關組室在理順決策程序的基礎上，實行專業化整合;按照專業化管理的思路，對基層隊進行整合，優化兩級經營決策體制，具體從以下兩個方面著手:

(一)采油礦機關在理順決策程序的基礎上，實行專業化整合

1、經營決策系統:即決策的中樞系統，主要整合計劃、經營和人力資源的管理職能，負責對年度和月度生產經營各項指標的預算管理，對全礦生產經營形勢的全面把握，對生產經營狀況的跟蹤評價，建立采油礦的動態決策機制，完善對采油隊生產經營和預算管理的控制，以及對人力資源進行有效整合。

2、技術管理系統:即決策的智囊系統，主要整合油藏開發、采油工藝、油田注水和節能降耗等技術管理職能，負責運用科學的技術方法為經營決策提供咨詢意見和方案，并將制定的決策目標逐一分解為更為具體的、可實現的分目標。

3、信息和生產保障系統:即決策的信息系統，主要整合政工、信息職能，負責搜集處理信息，為決策制定提供情報信息資料，并對決策制定和執行提供保障，利用現代的宣傳手段做好職工的思想政治工作、職工隊伍的穩定工作，對各項生產工作提供后勤保障。

4、生產運行系統:主要整合生產調度、工農環保、集輸、機電流程的管理職能，負責決策的執行，根據經營決策系統制定的決策目標，通過與內部單位、外部單位的協調，將技術管理系統制定的具體技術方案在具體工作中落實。

5、安全質量監督系統:主要整合安全、質量監督職能，負責對決策的制定、執行情況進行評價，考核和反饋，獨立與其他系統之外，主要負責貫徹落實HSE工作和各項質量監督考核細則，對生產管理全過程和以上四大系統的工作質量進行安全風險評估、監督、評價和考核;對基層隊的基礎性工作質量進行監督。

(二)按照專業化管理的思路，對基層隊進行整合

1、將集輸泵站與注水隊整合為集輸隊，主要負責油氣集輸、污水處理、油田注水的管理。

2、以區塊為基礎，按照便于管理的原則，將12個采油隊合并成幾個較大的采油隊，擴大單個采油隊的管理規模和管理權限。

3、將測試隊、維修隊和服務隊合并為綜合隊，負責全礦的測試、車輛、綜合維修和服務工作。

4、安排1-2名主要管理人員負責基層隊的全面管理，同時設置一名主抓技術工作的工程師，由于基層隊的管理規模的增大，職能范圍和責任也相應加大。根據責權利相匹配的原則，賦予基層隊干部相應的責權利，其中主要是自主決策的權利。

二、采油礦實行年度預算與月度預算相結合的兩級預算管理，建立科學的追蹤決策模式。

(一)年度預算與月度預算相結合，完善采油礦層級的預算管理

1、以產量計劃為中心，實現年度分項成本的分解，做好年度決策

礦年度總成本、生產規模、工藝技術狀況和配套費用都是以原油產量計劃為基礎預算編制的，應建立以以上四個方面為主線的單項成本分解模式。具體原則如下:

(1)以原油結構為主線，確定措施作業費、水井作業費和堵驅費。

(2)以產量計劃確定生產規模，以生產規模為主線確定生產電費。

(3)以油藏開發需求為主線來確定配套工藝技術，以工藝技術的適應性確定油井維護率，以油井維護率為主線確定油井維護費。

(4)以生產服務為主線，確定生產配套費用，在圍繞三條主線預測主要生產費用的同時，依據各條主線派生出的工作量預測其他費用。

2、建立產量和成本月度規劃運行曲線，實現對產量和成本的追蹤決策控制，以提高采油礦面對新問題新矛盾的應變能力

在實際制定規劃運行曲線過程中，應注意一些單項成本的運行特點，如:措施成本可根據新井產量按排和月度產量規劃進行成本月度規劃，年初由于處于產量爬坡階段，措施工作量按排較多，措施費用也較多;青苗賠償費受雨季影響，7、8月份比正常值要高;維護作業費在線路檢修期間倒井較多，維護費用也應上升等等，單項成本應根據生產實際做出科學的成本規劃曲線。

如:勝利采油廠采油三礦所轄的坨142斷塊與1999年投產開發，2003年5月中期，產量規劃運行曲線的幾個節點產量距規劃值遞減較大，技術人員分析認為主要是坨142斷塊2003年投入注水開發以后，隨著注水井增多，注水量也相應增加，給坨142斷塊注水的勝九注注水站的注水能力逐漸不能滿足生產需要，導致地層能量不足產量下降，針對這一問題后，制定了《勝六注水站和勝九注注水站注水泵系列化改造方案》，方案實施后，提高了注水能力，解決了這一新矛盾。2003年9月成本運行曲線的幾個節點上成本異常增高，進一步分解發現是維護作業費異常增高，經分析是由于注水量增加導致坨142斷塊綜合含水不斷上升，由于水磨效應，桿管偏磨導致桿斷和管漏的問題頻繁發生，導致油井維護作業成本異常上升，面對這一新的矛盾，技術人員經過對抽油桿抗磨副技術、扶正器技術和小電泵提液技術的現場對比試驗和跟蹤篩選，發現小電泵提液技術，既可以解決偏磨問題，又可以加深泵掛增加產量，采取這一方案后，這一問題得到解決。

(二)基層隊實行月度目標成本預算的基礎決策，完善采油礦決策鏈

在建立基層隊這一決策層級過程中，基層隊應該結合成本日清日結工作，參照采油礦預算管理方法，根據自身特點建立以月度產量和成本規劃運行曲線為主要分析方法的月度預算管理。一方面，可以成為基層隊進行自主決策控制的載體，另一方面也實現了采油礦層級對基層隊層級的決策控制，使基層隊決策模式真正成為采油礦乃至采油廠實現決策目標的必要途徑，完善了采油礦決策鏈。

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