關于葫蘆島市農村環境綜合整治問題的思考

摘要:分析了葫蘆島市農村環境的基本情況及存在的主要問題，提出了建立目標責任制，加大資金投入力度，推進環保科研成果的應用轉化等建議，通過調動群眾參與農村環境整治工作的積極性，從而更有效地治理農村環境。

關鍵詞:農村環境;綜合整治;目標責任制;葫蘆島市

1引言

近年來，葫蘆島市農村經濟得到了快速發展。2008年全市實現地區生產總值457.8億元，比上年增長14%。其中， 第一、二、三產業增加值分別實現65.5億元、214.6億元和177.7億元，分別增長7%、11.6%和19.4%。自2006年以來，葫蘆島市開展了省級環境優美鄉鎮和省級環境優美村的創建工作。村容村貌有了很大改變，環境優美、青山綠水，沿河路綠樹成蔭，讓農民群眾享受到新農村建設的成果，全面促進了農村小康社會的建設。

2葫蘆島市農村環境基本情況

當前，集約化規模畜禽養殖業已成為農業生產的重要組成部分。自2006年葫蘆島市在全市范圍內開展了規模化畜禽養殖污染源調查，開始加強畜禽養殖污染防治的監督，控制規模化畜禽養殖場的糞便污染，逐步實現畜禽糞便的資源化。已完成有機肥廠和沼氣池建設，減少糞便污染25%，取得了一定的效果。

積極探索農藥、化肥、農膜污染防治的有效途徑，促進農用化學品的合理使用，利用生物農藥和生物防治作物病蟲害，減少常規農藥施用量5%。通過開展有機食品基地和綠色食品基地建設嚴格規范農藥化肥使用，實行秸稈還田、科學施肥，農藥和化肥的施用量減少7%左右，高毒高殘留農藥施用量減少8%左右，有效控制了化肥農藥流失導致的污染。

不斷強化秸稈禁燒與能源結構調整。據調查，全市農戶常年用能種類為秸稈柴草、煤炭、沼氣、化氣和電。其中秸稈柴草占70%，燃煤占10%，沼氣占10%，液化氣和電各占5%。用沼氣、液化氣和電的用戶數呈逐年增加趨勢。

全市堅持采取飛、封、造三大措施相結合，實行春、夏、秋三季節造林，推行國家、集體、個人多種形式造林共同發展，不斷加快造林綠化進程。建市以來，全市累計完成人工造林作業面積25.58萬公頃，飛播造林作業面積21.71萬公頃，封山育林面積15.93萬公頃，封育成林9.13萬公頃，全民義務植樹1.12億株，森林覆蓋率由24.9%增加到34.9%。

3農村環境存在的問題

3.1飲用水源地受到嚴重污染

葫蘆島市是遼西地區乃至全國的缺水地區，由于市境幾大地表水流域范圍內村莊生活以及畜禽養殖區產生嚴重的面源污染，導致大凌河、六股河和女兒河流域飲用水源地水質污染惡化，直接影響到興城市、建昌縣、綏中縣、南票區的96個村莊18.2萬人的飲用水安全，乃至整個葫蘆島市中心城區的飲水安全。

3.2鄉鎮工業企業污染

隨著鄉鎮企業快速發展，鄉鎮企業帶來的環境污染也隨之而來，影響葫蘆島市124個村莊，直接影響23.6萬人的生活環境。鄉鎮企業污染源分散，其分布大多與農村聚居點重合，污染狀況對當地經濟發展和生活質量具有相當大的影響。加之鄉鎮企業數量多，分布廣，生產工藝比較落后，普遍缺乏環保設施，“三廢”大多直接排入農業環境。

3.3農村成為城市的垃圾場

多年來，城鎮產生的大量垃圾，都運往農村進行填埋處理，農村成為城市的垃圾場，特別是許多城市的郊區，被垃圾場所包圍，垃圾到處亂飛，產生的垃圾滲濾液對水源產生了不同程度的影響。由于水資源短缺，城市未經有效處理的污水，成為農業灌溉的水源，不僅污染了土地，也不同程度地對食物安全帶來隱患。

3.4污染物排放總量控制形勢嚴峻

產業結構不夠合理，工業企業技術裝備水平和國際先進水平相比尚有差距，重污染行業在經濟結構中仍占相當比重;外來人口的不斷涌入，生活污染物排放量快速上升，有限的環境容量已成為制約經濟社會又好又快發展的瓶頸。

3.5環境基礎設施建設仍然滯后

給水設施尚未配套完全，生活飲用水仍采用“自來水+地下水”的混水方式。居民生活能源系統不健全，仍依靠大量的燃煤以及燃燒秸稈等用以補充居民生活能源使用的不足。

4關于葫蘆島市農村環境整治問題的幾點建議

4.1建立目標責任制，加強對縣、鎮(鄉)政府領導實施的目標考核

建立評比獎勵機制，分解工作目標和任務，年終進行評比。召開工作總結暨表彰大會。以獎代補，對農村環保綜合整治工作中表現突出的集體、個人予以表彰。建立巡回督導制度，每年定期抽查，并將結果報送領導小組。各縣(市)、區也要建立督導制度，細化考評措施，加強監督，要把制度建設和定期考評作為促進村鎮環境綜合整治工作的有力措施，抓緊抓實;要明確各級工作責任，形成市考評縣、縣考評鄉鎮、鄉鎮考評村莊的層層考評機制;要把全市開展的新農村建設示范活動與村鎮環境綜合整治結合起來，以此促進整治工作。考評由日常檢查和定期考評兩部分組成，日常檢查結果計入年終考評。檢查考評工作，原則上每月調度一次進展情況，每季度進行一次檢查，每半年進行一次考評，年終進行總評。定期或不定期調度整治情況， 及時進行通報。

加強各類建設項目的管理，完善投資決策程序，建立項目公示制度，確保公開、公正、公平。實行建設項目績效督查機制與責任追究制，制定科學的目標考核體系，加強督促檢查，確保建設項目落到實處。同時最大限度地發揮廣大村民的監督作用，以督促、推動工作順利開展。

4.2加大資金投入力度，為農村環境綜合整治工作提供有力保障

農村環境綜合整治工作所需資金數額較大，不能光靠中央財政支持，我市必須加大資金投入，保障工作落實。市財政要向農村傾斜，加大農村生態環境基礎設施投入力度。落實好試點工程的配套資金。縣、區級有關部門要積極向上爭取資金。逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。積極出臺優惠政策，制定補助、貼息等政策，引導村民、企業、村級經濟組織和鄉鎮政府等多元主體在農村環境整治中投入啟動資金。

4.3推進環保科研成果的應用轉化，為農村環境綜合整治工作提供科技支撐

全面實現各項任務和目標，需要多方面技術的有力支撐。應加強村莊環境污染綜合治理系列配套技術示范與推廣。針對農村地區經濟能力有限的實際情況，開發低成本、操作簡單、高效的新型實用環保新技術。各地可結合實際情況，利用現有科研成果積極研究探索，在不同地區選取典型村莊進行試點示范，逐步推廣。

加強農村環保科技人員培養與引進，組建高素質的科技人員隊伍。高度重視農村科技人才資源的開發和人才結構的優化，努力創造有利于人才發揮作用的社會氛圍、政策環境和用人機制。為保障示范工程的順利實施，各地方相關單位，應組織專業技術人員，及時解決實施過程中遇到的技術問題。

4.4充分調動群眾參與農村環境整治工作的積極性

各級政府及有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體手段開展多層次、多形式的農村小康環保行動計劃的輿論宣傳和農村環保科普知識宣傳，動員廣大農民積極參與農村小康環保行動，推動建設活動的全面展開。引導農民群眾樹立生態文明觀念，提高環境意識。

5結語

通過加強農村環境保護綜合整治工作，農村人居環境和生態狀況將明顯改善，基本解決農村飲水安全問題，農村生態環境的保護、恢復與建設將取得較大進展。農村環境綜合整治將最大限度地促進葫蘆島市全面建設小康社會。將創造全新的生產生活方式，促進傳統的增長方式向生態型效益增長方式轉變，將建成人與自然和諧、優美舒適的人居環境。

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