白蓮崖水庫工程建設管理實踐

摘要:白蓮崖水庫位是治淮19項骨干工程之一，安徽水利開發(fā)股份有限公司是項目法人，安徽白蓮崖水庫開發(fā)有限公司是安徽水利開發(fā)股份有限公司組建的現(xiàn)場管理機構(gòu)，代表項目法人組織協(xié)調(diào)各項建設管理工作，履行協(xié)議規(guī)定的各項義務，承擔項目法人的全部責任。做好白蓮崖水庫的建設管理工作，要做好前期準備工作，為主體工程建設創(chuàng)造條件;做好招標采購工作，選擇合適的承包商;做好計劃管理工作，科學安排建設工期;做好與設計單位的協(xié)調(diào)工作，科學管理設計變更;做好建設過程中的資金管理工作;做好重大技術(shù)問題的決策;做好建設過程中的資金管理工作;要嚴肅合同管理，處理好索賠問題;白蓮崖水庫建設基本按照政府目標得以實現(xiàn)，企業(yè)作為工程建設實施階段的項目法人這一建管模式，對工程建設總體而言作用是積極的，應該認真總結(jié)，不斷完善。

關鍵詞:白蓮崖水庫建設管理實踐

白蓮崖水庫位于安徽省六安市霍山縣境內(nèi)，水庫流域?qū)偈∥髂喜看髣e山北麓。壩址地處淮河南岸主要支流淠河的主源漫水河上，是治淮19項骨干工程之一，水庫樞紐建筑物有:碾壓混凝土雙曲拱壩一座、最大壩高104.6m，壩頂弧長 422.988m，壩頂寬 8m，拱冠處壩底厚29.894m，壩內(nèi)設有灌漿廊道及交通廊道，壩身設泄洪中孔共3孔(單孔斷面7m×8.8m)，其中左岸1孔、右岸2孔，泄洪中孔均下接滑雪道式泄洪道。泄洪隧洞:系利用導流隧洞采用“龍?zhí)ь^”方式改建而成，進口設工作門及事故檢修門，主洞為5.9m×8.5 m(寬×高)城門洞型斷面，全長194.051m;

發(fā)電引水系統(tǒng):主要由進口段、閘門后漸變段、上平洞、調(diào)壓井、水平及豎向轉(zhuǎn)彎段、下平洞、岔洞以及兩條支洞、出口壓力管道段等組成。引水洞總長度1783.94m，地面式發(fā)電廠房:一座，裝機容量為2×25MW;變電開關站:一座，安裝SF9-31500/110主變壓器2臺。樞紐工程主要工程量:土石方開挖81.14萬m3(其中石方洞挖11.12萬m3)、石方填筑2.18萬m3、砼澆筑74.08萬m3、帷幕灌漿1.62萬m、固結(jié)灌漿3.49萬m、回填(接觸)灌漿1.58萬m2、接縫灌漿1.8萬m2、鋼筋制作安裝7010.20t、金屬結(jié)構(gòu)制作安裝3001.22t。

白蓮崖水庫工程基礎開挖于2005年年10月15日開工，2005年12月23日實現(xiàn)河床截流。2010年1月兩臺機組投產(chǎn)發(fā)電。大壩于2009年1月封頂，4月16日下閘蓄水。該項工程由安徽省人民政府函邀安徽水利開發(fā)股份有限公司作為項目法人，履行項目法人在建設過程中的各項義務，承擔項目法人責任。項目法人承擔2億元的貸款，主要作為電站的投資，相應地享受電站受益和承擔貸款風險。公益部分工程建設管理的費用按照批準概算的建管費進行包干使用。為明確項目建設中的權(quán)責利，安徽省水利廳與安徽水利開發(fā)股份有限公司簽訂了白蓮崖水庫代建協(xié)議。安徽水利開發(fā)股份有限公司為保證履行協(xié)議規(guī)定的各項義務，承擔項目法人的全部責任，經(jīng)安徽省水利廳批準，組建了安徽白蓮崖水庫開發(fā)有限責任公司作為建設單位，在現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)各項建設管理工作。安徽白蓮崖水庫開發(fā)有限公司設置合同管理處、施工管理處、質(zhì)量安全處、財務處和綜合辦公室等職能處室開展各項建設管理工作。企業(yè)作為項目法人對大中型水利建設項目進行代建，白蓮崖水庫項目進行了有益的嘗試，并就如何更好地保證工程建設質(zhì)量、控制好工程造價、縮短工期方面進行了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。這得益水行政主管部門的正確領導，得益于經(jīng)濟體制改革的不斷深化，得益于各參建單位團結(jié)協(xié)作、努力拼搏和勇于創(chuàng)新。

1 做好前期準備工作，為主體工程建設創(chuàng)造條件

白蓮崖水庫工程項目建議書于2004年5月獲得國家發(fā)改委的批準，2004年8月底，經(jīng)過安徽省水利廳批準，白蓮崖水庫輔助工程正式開工，在此后的1年多時間里，項目法人一方面抓好主體工程開工準備工作，另一方面抓好三通一平等前期工作。經(jīng)過努力，在主體工程開工前，完成了1#、2#上壩公路、3#、4#電站廠區(qū)道路、廠區(qū)跨河大橋、導流洞、施工用變電站及輸電線路架設、施工單位營地建設等前期工程。充分的前期準備工作提高了項目法人對合同的履約水平，減少了索賠，大大縮短了開工后的準備時間，使主體工程承建單位在進點后即可開始主線路工作面的施工。而前期準備工作除了三通一平以外，對與工程相關的工作如招標準備(尤其是設備招標的準備)、庫區(qū)和廠壩區(qū)移民、環(huán)保水保評價、地震評價等相配套工作也超前進行謀劃。

2 做好招標采購工作，選擇合適的承包商

白蓮崖水庫工程實行項目法人責任制、建設監(jiān)理制和招標承包制，賦予了安徽白蓮崖水庫開發(fā)有限責任公司較大的責任和權(quán)力，促使工程建設在各項法律法規(guī)的約束下，精心組織，科學管理，追求工程建設最高的社會效益和經(jīng)濟效益。在實施工程建設之前，公司組織編制了系統(tǒng)的《白蓮崖水庫工程建設實施大綱》，實施大綱對白蓮崖水庫樞紐工程進行了詳細的介紹，對工程實施過程中要遵守的法律法規(guī)、程序、制度等進行了較為全面的闡述，對建設工程的質(zhì)量、工期、安全、投資控制等管理目標進行了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。公司將實施大綱分發(fā)到各處室并組織學習，使公司全體人員對即將建設的白蓮崖水庫工程以及要實現(xiàn)的建設管理目標有一個整體概念，對各項建設管理工作進行的程序和必須遵守的法律法規(guī)有系統(tǒng)的認識。在主體工程招標階段，不論是監(jiān)理、施工單位招標還是設備、材料采購招標，招標文件均嚴格按照工程建設的需要進行把關。評標過程中，不片面追求低報價，而是根據(jù)工程的特點，結(jié)合施工單位的特長、經(jīng)驗和信譽綜合考慮，擇優(yōu)選定。設備尤其是一些輔助設備系統(tǒng)的采購也有針對性地進行招標，對投標方的資質(zhì)、信譽和業(yè)績有充分的掌握，并在招標文件中嚴格投標條件，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。以設備采購為例，公司在建設之初就確立了水庫今后將實行“無人值班、少人值守”，采用的設備應當是具有國際水平的，在編制設備招標文件時將這一要求融匯其中，嚴格要求產(chǎn)品的各項性能指標、使用業(yè)績和供應商的信譽，確保了設備的質(zhì)量，極大地提高了各種設備的投產(chǎn)水平。

3 做好計劃管理工作，科學安排建設工期

如何精心組織、科學安排整個工程的建設，提高投資效益，是一項重大的課題。工程開工前組織了專家咨詢會，專題研究進度安排。壩區(qū)樞紐和廠區(qū)樞紐成為兩條主線，互相干擾不大。影響水庫發(fā)揮防洪效益的主要因素是碾壓混凝土雙曲拱壩，包括泄洪中孔的機電設備安裝施工。而大壩施工進度控制的關鍵是壩體的碾壓，根據(jù)同類工程的經(jīng)驗，在三個低溫枯水季節(jié)完成56萬立方米的碾壓混凝土澆筑，月澆筑強度在2.7萬立方米，與同類工程平均水平持平。而承擔大壩施工任務的中水十六工程局在碾壓混凝土重力壩施工方面經(jīng)驗豐富，碾壓混凝土雙曲拱壩施工經(jīng)驗相對不足，承擔監(jiān)理任務的安徽江河水利咨詢公司也缺乏碾壓混凝土雙曲拱壩的監(jiān)理經(jīng)驗。為此，在施工組織審批階段，項目法人組織相關專家對施工方案、進度計劃、資源配備等進行了評審和咨詢，專家一致認為只要安排合理，資源配置恰當，充分控制好砂石骨料供應、混凝土拌合、混凝土入倉及碾壓等環(huán)節(jié)，在計劃工期內(nèi)完成大壩碾壓任務是完全可能的。在實踐中，在開工第一年就取得了“當年開工，當年截流”的業(yè)績，并用39個月的時間完成了高104.6 m的大壩RCC澆筑。這一切都表明，充分的前期準備工作，科學的組織安排，充足的資金以及合適的施工承包企業(yè)，是完成建設任務的關鍵要素。

4 做好與設計單位的協(xié)調(diào)工作，科學管理設計變更

白蓮崖水庫工程由于開工時間較初設報告計劃開工時間推遲、地質(zhì)條件變化、施工條件變化等因素，施工過程中不可避免地會發(fā)生設計變更。比如由于導流時段不同有原來的不過水土石圍堰變更為過水的混凝土圍堰、由于地質(zhì)條件的變化導流洞進口邊坡進行卸載和加固、泄洪中孔增設錨索、施工供電增容等等，這些設計變更涉及到方案、投資和工期，如果不及時進行處理，勢必會影響工程建設的順利進行。白蓮崖水庫開發(fā)有限公司在此過程中，積極主動地與設計單位進行協(xié)調(diào)，組織相關方面人員進行專題研究，必要時邀請資深專家進行咨詢，以保證變更設計技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性。在現(xiàn)場通過監(jiān)理單位合理安排和主動調(diào)整施工計劃，盡量減少或避免由于變更造成停工。

5、 做好建設過程中的資金管理工作

在白蓮崖工程的建設管理工作中，對整個進度資金流的預測和控制是一項重要的工作，提供充足的資金、控制好資金流是保證工程進度和質(zhì)量的重要手段。資金流的預測要根據(jù)不同施工階段進行，比如可分為基礎開挖階段、基礎混凝土澆筑階段、不同高程下的壩體澆筑階段等。預測的內(nèi)容除了施工單位的費用外，對甲供材料、監(jiān)理費用、設計費用、項目法人單位的費用等也需要根據(jù)施工進度確定。因此，在確定工程進度計劃以后，對工程施工過程中的資金流分析要根據(jù)合同確定的邊界條件進行數(shù)學模擬，計算出最合理的投入產(chǎn)出關系，確保承包單位能有適當比例的流動資金周轉(zhuǎn)，全面地、動態(tài)地控制好資金流的使用，為工程的順利進行提供保障。

6、 重大技術(shù)問題的決策

安徽白蓮崖水庫開發(fā)有限責任公司是項目法人的現(xiàn)場管理機構(gòu)，要求精簡高效，因此內(nèi)部的工程技術(shù)人員多是管理型的，專業(yè)面有限，為處理好工程建設過程中出現(xiàn)的重大技術(shù)問題，必須充分利用外部的技術(shù)力量。

(1)公司在建設之初就針對不同專業(yè)擬請一個專家組，專家組成員分別由中國碾壓混凝土筑壩協(xié)會、中科院、水利部水規(guī)總院、清華大學、河海大學、武漢大學等單位的資深專家。建設過程中分階段有針對性地向?qū)＜疫M行咨詢或請專家到現(xiàn)場做指導，著重解建設過程中出現(xiàn)技術(shù)問題。譬如在碾壓混凝土配合比工藝試驗前，我們即組織中國碾壓混凝土筑壩協(xié)會的王圣培、武漢大學水電學院的方坤和、福建省水利水電工程局的顏玉明等3位富有碾壓混凝土壩設計、施工經(jīng)驗的專家到現(xiàn)場進行咨詢，以根據(jù)現(xiàn)場的實際情況確定碾壓混凝土配合比和其他的施工參數(shù)，減少施工中的質(zhì)量波動。在泄洪洞進口邊坡加固處理方案論證時，我們組織了有水利部江河公司黃浩泉、水規(guī)總院閆宇、劉世煌等的地質(zhì)專家和水工專家到現(xiàn)場進行咨詢，確保加固方案的安全實施。在“二枯”碾壓混凝土復澆之前的質(zhì)量普查中，發(fā)現(xiàn)壩面有4條裂縫。在分析裂縫產(chǎn)生原因和論證處理方案過程中，我們組織了西北勘測設計院的石瑞芳、福建省水利設計院曾憲康、中科院結(jié)構(gòu)所張國新等專家到現(xiàn)場咨詢。類似的專家咨詢還有許多，目的就是解決施工過程中相對重大的專業(yè)性較強的技術(shù)問題，如:水泥品種的確定，人工砂石料干法生產(chǎn)工藝，RCC配合比的確定，次高溫期RCC澆筑的溫控問題，工程總進度計劃的擬定等等。白蓮崖水庫工程建設過程中，正是充分利用了外部的技術(shù)力量，對工程出現(xiàn)的技術(shù)問題進行適時、正確的決策，以保證實現(xiàn)工程建設目標。

(2)發(fā)揮監(jiān)理單位和設計單位的積極性，利用其后方強大的技術(shù)儲備力量，進行咨詢或到現(xiàn)場進行中長期服務，以幫助解決工程技術(shù)管理過程中的階段性問題。

7 、嚴肅合同管理，處理好索賠問題

項目法人單位是工程建設的核心，它與其他參建單位的關系是以經(jīng)濟合同關系來確立的。因此必須樹立科學的合同管理觀念，正確處理與參建各方的關系。作為項目法人首先應該成為履約的典范，要嚴格遵守合同中的約定和承諾，同時也要促使各方嚴格履約，依照合同辦事，嚴肅合同管理。合同各方都應做到“有理、有利、有節(jié)”，以事實為依據(jù)，以合同為準繩，通過友好協(xié)商，使各方能夠在合同的基礎上建立一種實事求是和互信互諒的合作關系。要正確處理好合同的爭議索賠問題，要避免兩種極端現(xiàn)象的出現(xiàn)，一是不敢索賠 ，二是無論大小輕重，索賠單滿天飛。眾所周知，合同的爭議索賠是合同管理工作的延續(xù)，是新的立約因邊界條件變化而產(chǎn)生的，要正確利用合同索賠這個工具，使之成為調(diào)節(jié)合同雙方關系的杠桿。建設合同中對索賠事項的定義、時效性都有明確規(guī)定，要階段性地對索賠工作及時進行清理，不要平時不理，到工程建設后期一攬子解決。索賠事項一攬子解決不僅解決起來困難大，而且使建設資金的管理難度加大，一旦索賠事項成立，往往在資金計劃中都有大的缺口，造成建設管理的被動。另外，對項目法人而言，要克服那種索賠是承包單位的專利的意識，可用項目法人對承包商的索賠這一工具進行反調(diào)節(jié)。這一工具的有效使用，不僅可以減少因承包商違約給項目法人帶來的損失，而且可以有效促進承包商的索賠爭議的友好解決。

8、結(jié)語

白蓮崖水庫主體工程已經(jīng)完成，作為實施階段項目法人單位的安徽水利股份有限公司付出了巨大的努力，各級行政主管部門也給予了大力的支持，地方政府也積極配合并協(xié)調(diào)各種地方關系。白蓮崖水庫建設基本按照政府目標得以實現(xiàn)，企業(yè)作為工程建設實施階段的項目法人這一建管模式，對工程建設總體而言作用是積極的，應該認真總結(jié)，不斷完善。政府行政主管部門應該在充分發(fā)揮企業(yè)主動性和創(chuàng)造性方面加大力度，盡量克服相關方面對企業(yè)的偏見和歧視，最大限度地實施項目建設目標。