淺談建筑市場信用體系的建設

建筑市場是建筑商品交換的場所，與一般的經濟市場相比，建筑市場具有很強的行業特色。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，建筑市場交易行為的形式趨向多元化、復雜化。但無論市場交易行為的形式多么復雜，它都必須遵守一項基本原則，即信用原則，否則，市場交易行為就都失去了存在的前提。

目前我國市場經濟體系已經逐步完善，但是符合市場經濟要求的建筑市場信用制度與體系還沒有完全建立，信用缺失現象和失信行為時有發生。建筑市場的信用缺失和失信行為，對我國國民經濟和投資建設效益造成重大影響，不僅加大了企業的經營成本與風險，更使全社會資源使用效率低下，成為制約生產力發展的“瓶頸”。信用制度作為約束信用行為主體的規范，有效性十分重要。

一、 建筑市場的行業特點

建筑市場是建筑商品交換的場所，因此，建筑市場的行業特性由建筑產品的生產特點決定。建筑市場在運行中主要呈現出以下五個方面的特征。

1、建筑市場的交易與生產交織在一起。建筑市場交易方式的特殊性在于交易過程在產品生產之前開始，業主選擇的不是產品，而是產品的生產單位。建筑市場交易過程在合同簽訂時，建筑產品往往還沒有生產出來，較少進行現貨交易。這樣，就必然存在交易雙方的信用問題。

2、建筑產品竣工后，具有不可逆轉性，不能退換，也難以返工和重新制作。因此，設計、施工必須按照國家制定的規范和標準進行，必須按規定經過檢查驗收，方可進入下一道工序的施工。這決定了建筑生產中必須推行建設監理和質量監督等特殊的管理方式。

3、由于建筑市場交易與管理的階段性，因此，必須按嚴格的建設程序辦事。只有在可行性研究報告等經過批準后，才可以進入丁程設計階段;只有在施工圖設計完成并取得施工許可證后，才以進人施工;只有在竣工驗收通過之后，才可以投入使用。

4、建筑市場交易涉及的主體多，相互之問關系復雜，需要簽訂各類合同，以明確雙方的權利、義務關系，因而構成了復雜的合同關系。

5、建筑市場交易履約期長，在履約期間，生產環境、市場環境和政府政策法規可能要發生頻繁的、大幅度的變化，有些變化是承發包雙方無法預料的，因此其中不確定因素很多。

二、建筑市場信用機制的特征

建筑市場信用機制是建筑市場法律、法規和各種交易規則的制定及執行情況。

1、建筑市場信息不對稱，使市場交易變得十分復雜。建筑市場信用關系是甲乙雙方相互依存、相互促進的關系。許多工程出現質量問題，與建設各方協調不當，管理不力密切相關。然而，由于建筑市場信息不對稱，使交易變得十分復雜。業主對承包商真實能力無法在事前知曉，只能通過招標過程中的資格審查、形式考查來了解和評價，現場所用的工程材料、施工人員、具體施工方案等，業主不可能全部了解，承包商有可能為了自身利益，忽視甚至降低工程質量。而業主對工程質量是否真正合格只能等到工程驗收并投人使用后方可知曉。同樣，承包商也不完全了解業主的情況，如工程款能否及時到位，可能發生什么工程變更，提供的材料設備質量如何等。這種信息不對稱不僅存在于業主和承包商之間，總承包商在選擇分包商時，也是如此，分包商究竟能否干好分包工程，只有等干完之后才知道。由于承發包雙方并不掌握對方完全的、真實的信息，給交易和履約帶來很大風險。

2、建筑市場交易種類繁多，交易涉及面廣，交易額大，生產周期長，可變因素多，合同關系和條款復雜，這些特點決定了建筑市場整體信用具有多層次、多變量、多重反饋的特點。建筑市場整體信用是宏觀層面上的信用，它由建筑市場交易涉及的各方主體信用水平構成，并受到社會信用水平的影響;各主體的信用水平由市場中所有同類型交易個體的信用綜合而成，各交易個體的信用水平又受諸多因素的影響。建筑市場整體信用既受各主體信用的影響，又影響各主體的信用，且各主體之間又相互影響，構成了多重的復雜反饋回路。

3、建筑市場信用缺失危害大。建筑業作為國民經濟的支柱產業，在國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。因而，建筑市場中任何一個主體的失信，從某些政府官員的貪污腐敗、業主的拖欠工程款，到承包商的“豆腐渣工程”，再到中介機構的辦事不公，都會牽扯到眾多方面，引起社會的不良反應，危害極大。建筑市場的信用機制問題不僅影響建筑市場交易秩序，破壞了正常的市場經濟秩序，助長了盲目建設的風氣，更滋生了腐敗現象，其建筑產品的質量問題更關系到人民生命財產安全和社會穩定問題。

通過分析建筑市場信用機制的本質特征，可以發現建筑市場秩序混亂的種種表現實質上是信用危機。鑒于建筑市場秩序混亂及信用缺失的嚴重性與危害，研究解決建筑市場信用機制相關問題刻不容緩。

三、建筑市場信用體系優化的對策

1、建立和完善建筑市場法律法規，優化建筑市場信用的法制環境

我國建筑領域法律體系的完善，是建筑市場信用系統有序發展的基礎保障。根據我國建筑市場目前的具體情況，應在國家信用法規的覆蓋下，根據行業特點和需要，建立建筑市場的信用管理法規，為規范市場行為、建立良好信用關系和減少信用風險提供法律支持，規范和引導建筑市場信用行為，加大對誠實守信者的法律保護，嚴厲懲處失信行為。

目前我國已出臺多部法律，如《中華人民共和國建筑法》、《招標投標法》等，都涉及建筑市場信用管理，對各市場主體的行為、義務和權利等內容都做了規定，這些法律在建筑市場信用法規中處于最高層次，是制定其他法規的依據。隨著我國建筑領域與國際的接軌，《建筑法》的實施對象也應當包含各領域的施工單位、業主(建設單位)、設計單位以及材料設備供應商和中介服務機構。

除了對上述相關法律規范的完善以外，修訂完成有關建筑企業資質標準、建筑市場信用資質標準。同時，加強法律各個環節的執法力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

2、完善信息公開制度，加強建筑市場透明度建設

市場行為復雜性、多樣性，市場范圍空前寬闊，誰是信用市場的守信者或失信者，在沒有征信機制和公布系統的情況下，其他人很難知道。因此，在市場交易中就很難預防。因此，必須以立法的形式完善信息披露制度，保證信息供給渠道暢通，建立高效率的信用信息管理體系。

3、改進建筑企業、執業人員資質管理模式

建筑企業資質管理的新模式應該遵循代表性、可比性、獨立性、可操作性等原則，對企業進行信用評級。采用信用評級的評價結果，作為劃分企業在市場中從事經營活動、承攬業務的標準依據。同時，政府應放手企業信用等級評定的具體業務，把這部分工作交由市場來完成，政府則轉而重點著手培育和推動信用服務中介業，通過繁榮信用服務業，使企業信用評級市場化、專業化、高效化。而且在關于基于信用等級的業務范圍劃分方面，政府應該交由市場通過優勝劣汰機制自然形成。這種機制就是從建設項目招投標環節上進行調節，改善目前的招投標辦法，在其中引入信用元素，提高信用等級在標中的權重和地位，引導企業重視信用，運用信用，也就實現了通過信對企業優勝劣汰劃分業務范同的目的。

建筑市場的信用制度建設過程中，不僅要注意信用制度的效率和可行性，還需要的是制度本身整體的協調性和效率。信用管理法律制度是信用制度框架中的核心和統帥，是政府主動設計和推動的制度，必須領先啟動和完善。建筑市場秩序和建筑業支柱作用的發揮，需要與之相適應的信用制度。目前，我國經濟處在跨越式發展階段，建筑市場信用制度供給不足，需要政府主導，需要采取強制式制度變遷，以推動和加快信用建設步伐。

建筑市場信用體系的建設是整頓和規范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業改革和發展的重要保證。