工程項目招投標機制及相關問題研究

摘要:文章就工程項目招投標方面的相關問題進行了分析和探討。

關鍵詞: 公路; 工程; 招投標

公路工程招投標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則，對控制工程造價，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設工程招投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內引入競爭機制，促使建筑企業在競爭中尋找差距，以便改善經營管理，提高綜合實力。為此國家及交通運輸部制定了一系列相關法律法規，如《中華人民共和國招標投標法》、《交通部公路工程施工招標投標管理辦法》等。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地出現了許多的實際問題，需要在實踐中進一步完善和改進。

1、工程項目招投標機制

工程項目招投標的基本內容主要由招標、投標、開標、評標及中標等幾個方面組成。我國招投標主要存在以下問題:

①投標方片面追求利潤最大化，在投標時掛靠資質更高的企業參加資格預審，臨時組建項目管理班子并招募勞動力素質底下的勞務隊伍，采用低價中標或故意抬高部分單價的辦法競標，一旦中標后，很快出現管理混亂，采用索賠和洽商變更賺取利潤等等;

②國有投資項目，由于其招標人不是工程項目的既得利益者，往往更容易發生道德風險;

③忽視項目前期工作的重要性，方案設計不精準，市場調研不全面，可行性研究不深入，直接導致招標文件不夠嚴謹，在開工后出現大量的洽商變更，使工程在進度和造價等方面嚴重超出預期;

④在工程項目招標評標中片面強調工程投標報價，造成了評標僅僅是投標人投標報價的比較，定標也僅僅由經濟標鎖定，而忽略了直接影響工程建設質量、工期、企業信譽、施工組織設計等諸多重要因素;

⑤在工程投標中不注重招標管理團隊的組織和全過程管理，缺乏技術性的專家和人才，忽視資質預審的重要性，增大了投標單位“圍標”的可能性。

2、不平衡報價法在工程招投標中的運用

不平衡報價就是在招投標中， 施工企業首先確定最終投標總報價，然后在總報價不變的前提下， 調整其中部分項目的報價， 以獲得理想的經濟效益。是什么原因導致施工企業可以運用不平衡報價法呢? 簡言之， 是各施工企業之間的差異。在投標報價時， 各施工企業一般都是依據現行的概( 預) 算定額及取費標準編制標書， 并對其進行調整。由于調整幅度的不同( 多數情況是調低) ， 造成各施工企業對同一個項目的報價各異; 各施工企業不相同的施工組織設計決定了所采用的施工方法、施工機械設備、材料、人工數量等的不同， 有時報價會相差很大; 各施工企業管理水平導致了工程成本存在差異， 水平高的可以降低工程成本， 并加快工程進度，使業主能盡早發揮經濟效益， 這樣的施工企業往往中標率也較高; 由于編標時間短、招標文件所提供的內容一般較粗略， 施工企業在投標報價時往往憑借施工經驗和編標經驗， 在這種情況下， 各個施工企業的投標報價就會有差異; 工程建設的周期、市場的供求變化等因素會影響人工、材料、機械等價格的變化。因此， 在報價時應充分考慮這部分因素。

在投標階段采用不平衡報價法， 對于施工企業來說較為有利， 業主單位常會采用各種辦法來抵制， 因此施工企業在運用這一方法時一定要巧妙，盡量做到有理有據， 無懈可擊。采用不平衡報價時應注意以下幾點:

①不平衡報價要適當。投標報價時總價不能變， 當增加某一單項的價格時， 應相應減少另一個或幾個單項的價格， 并且變動要合理。單價調整時不能過高或過低， 一般單價調整的幅度不宜超過±15%。只有那些本施工企業具有特殊優勢或其他施工企業不能施工的項目才可考慮適當增大調整幅度。不平衡報價法不是任何情況下都可以采用的，當施工企業預計到工程項目不會有重大改變時則采用常規報價方法。

②主動掌握業主的價格標準。同一個項目的單價， 不同的業主的心理價位是不一樣的; 相同的投標報價， 有的業主會認為價格高， 有的業主則會認為價格低， 因此， 投標時要主動掌握業主的價格標準。

③大型工程項目招標是分期分批、分標段進行的， 在采用不平衡報價法進行報價時， 對相同的工程項目， 其單價在幾個標中的差異不能過大， 否則招標單位會認為是單項價格不平衡、甚至是報價錯誤， 從而影響中標。

3 、工程項目招投標風險

工程擔保及工程保險并不能擔保及轉移其所有風險。工程自身及外部環境的復雜性，給全面、系統地識別風險帶來許多困難。其風險主要源于設計技術風險、施工技術風險、自然及環境風險、政治社會風險、經濟風險、合同風險、人員風險、材料設備風險、組織協調風險等，這些風險只能依靠項目管理人員分析預測。

工程項目招投標風險具有以下特點:

①多樣性。工程項目招投標過程中有多種性質的風險并存，它們之間還存在著復雜的內在聯系，既可以相互疊加，又可以相互影響;

②整體性。風險的存在和發生不是局部或某一階段，而是存在招投標全過程及項目的全過程，任何一個環節的風險都有可能導致工期的延長，費用的增加以及質量的低劣;

③規律性。雖然沒有完全一樣的項目，但是工程項目招投標風險的發生和影響都是有一定的規律性，是可以根據經驗加以總結和預防的，重要的是要有風險的意識，重視風險，并對其進行全面的控制;

④危害性。絕大多數的風險都具有危害性，招投標本身產生的風險可以在施工環節得到進一步的放大，因此需要對危害性做出充分的估計，對于不能轉移的風險要提前做好應對方案。

4、招投標市場的規范化發展

①完善招投標制度。建議行政主管部門應加大檢查力度， 針對符合公開招標的建設項目， 應嚴格依法辦事，堅決杜絕違規邀請投標。而對于依規定采用邀請招標的項目，行政主管部門可根據情況，明確項目的范圍和審批程序，對邀請投標方的范圍、資質等情況作嚴格界定， 防止問題的發生。另外，因為建筑產品的特點和招投標活動中“人”的因素較為活躍， 要想從根本上扼制招投標活動中的違法違規行為，必須減少人為干預。

②執行先進的評標方法。建立合理先進的評標方法，體現招投標的公開、公平和公正原則， 評標定標是關鍵。當前我國采用的評標方法與發達國家相比落后陳舊，應該在現有法律制度基礎上，參照國外先進經驗建立起一套先進、科學、規范的評標定標方法與之相適應，

這樣才能有效限制在建筑市場中可能出現的違法行為，堵住建筑市場惡意競爭的漏洞，凈化建筑市場環境，確保建設工程的質量安全，進一步促進國家有形建筑市場的健康發展。

③建立合理機制。目前，招投標過程中需要解決的一個突出問題是一些招標方給中標方施壓，很大程度上損害了中標方的利益，相應的投標方采取“中標靠低價、盈利靠索賠” 的方式，通過惡意索賠損害招標方的利益。要避免這種現象，必須將雙方的利益有效地聯系在一起，這就需要建立一種利益雙贏、風險共擔的機制。

參考文獻:

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