市政工程造價控制過程探討

摘要:市政工程建設(shè)是面向全社會服務(wù)的公益事業(yè)，它的經(jīng)營性質(zhì)和服務(wù)宗旨在較長一段時間里是不會改變的。由于市政工程與其他建設(shè)工程具有不同的性質(zhì)，因此它在具體的實施過程中存在一定的問題，這些問題也需要合理的對策予以解決。本文將從我國工程造價控制中存在的問題入手，從而尋求問題解決的措施。

關(guān)鍵詞:工程項目造價控制招標(biāo)管理

一、我國工程造價控制的問題

目前，我國工程造價控制基本上僅僅著眼于預(yù)算(標(biāo)書、標(biāo)底) 及結(jié)算的審核。這種控制雖然取得了一定的效果，但也存著以下幾方面的問題。

(一) “三超”現(xiàn)象嚴(yán)重由于缺乏適時的投資估算定額、對投資決策階段工程造價的確定與控制重視不夠、推廣限額設(shè)計不足、在工程施工和竣工結(jié)算階段控制工程造價不力等多方面因素，市政工程存在概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。

(二)施工階段設(shè)計變更隨意性大工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項

目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)。

(三)現(xiàn)場簽證問題多由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程) 偷工減料提供了可能。

(四)決算中高估冒算，虛報工程造價巧立名目，高套定額;虛設(shè)費用;提高計費標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費范圍。

二、我國工程造價控制的對策

(一) 事前控制階段

事前控制階段主要是針對市政工程施工準(zhǔn)備的造價控制工作。這一階段，主要包括決策立項階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段。

1、 工程項目決策立項階段對工程造價的管理

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可比性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)和方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇、作出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。

2、 工程設(shè)計階段對工程造價的管理

再設(shè)計工程之前規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的設(shè)立尤為重要，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的設(shè)立應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、實用為基準(zhǔn)，對于那些在規(guī)模、服務(wù)水準(zhǔn)及外觀造型等超過客觀實際需要的部分進(jìn)行改進(jìn);規(guī)范管理部門對技術(shù)規(guī)范進(jìn)行全面的評價及必要的改進(jìn)，技術(shù)規(guī)范根據(jù)不同的氣候和地理條件而定。此時工程造價職能部門的具體工作是:

(1) 擇優(yōu)推選設(shè)計方案由工程造價職能部門在短時間內(nèi)對每個設(shè)計方案作出經(jīng)濟(jì)估算及評價，在此基礎(chǔ)上推選出最佳的設(shè)計方案。

(2) 提出限額指標(biāo)確定設(shè)計方案后，由工程造價職能部門根據(jù)相關(guān)資料，提出合理的限額設(shè)計指標(biāo)，以供公司與設(shè)計單位確定設(shè)計限額時參考。

(3) 提出合理化建議工程造價職能部門參與圖紙會審工作，并對不影響功能而降低造價的方案提出合理化建議。

(4) 加強(qiáng)針對性監(jiān)控由于各種原因，可能會存在邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象，甚至因施工質(zhì)量毛糙，從而導(dǎo)致設(shè)計更改較多，造成工程造價人為失控的現(xiàn)象，工程造價職能部門應(yīng)全過程針對性地加以監(jiān)控。

3、招標(biāo)投標(biāo)階段對工程造價的管理

(1) 項目招標(biāo)過程中的成本控制工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面， 通過招投標(biāo)開發(fā)商擇施工單位或材料供應(yīng)商， 這對項目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為， 在招標(biāo)過程中成本控制， 業(yè)主方應(yīng)注意和加強(qiáng)以下幾點:

① 招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則

②做好招標(biāo)文件的編制工作， 造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料， 對影響工程造價的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評價， 然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“ 知己知彼”， 以利于日后的造價控制。

(2) 做好合同的簽定工作應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款， 對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等， 都應(yīng)有明確的約定。正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素， 對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

(二) 事中控制階段

事中控制階段主要是針對市政工程施工過程的造價控制工作。具體包括:

(1)現(xiàn)場簽證

施工中圖紙范圍外的現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，是在現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用以正式施工活動中處理某些特殊情況的一種書面手續(xù)。由于市政項目建設(shè)的復(fù)雜性，地下隱蔽工程較多，現(xiàn)場簽證必須由監(jiān)理人員在現(xiàn)場確認(rèn)實際發(fā)生后，在簽證單上簽字蓋章。

(2)加強(qiáng)設(shè)計變更的審查

設(shè)計變更在施工中對工程造價的影響極大。在施工中，根據(jù)現(xiàn)場實際情況須修改原圖紙設(shè)計的，應(yīng)盡量提前變更，這樣由于變更發(fā)生的損失會越小;若已按圖紙施工一半時發(fā)生原設(shè)計不合適，再變更會浪費施工時已消耗的人工、材料、機(jī)械等造成更大的損失。

(3)抓好合同管理，減少工程索賠

針對目前的工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標(biāo)、索賠贏利”的方式承攬工程，業(yè)主要做到事前把關(guān)、主動監(jiān)控、嚴(yán)審工程變更，從而減少不必要的支出，避免投資失控。施工單位從技術(shù)措施上要廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等，提高勞動生產(chǎn)率，降低工程費用，從經(jīng)濟(jì)措施上嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費和

總部管理費，最大限度控制工程造價。

3.事后控制階段

事后控制階段主要針對工程驗收后交工結(jié)算的審核及保修期內(nèi)保修費用的審核和控制。要切實做好竣工結(jié)算的審核。因此，建設(shè)單位、監(jiān)理公司以及審計部門等， 都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)， 一般從以下幾個方面入手:

(1)審核合同條款首先，應(yīng)該對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求， 工程是否竣工驗收合格， 只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算。其次，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應(yīng)請建設(shè)單位與施工單位認(rèn)真研究。

(2)檢查隱蔽驗收紀(jì)錄所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗收，三人以上簽證，實行工程監(jiān)理的項目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算是應(yīng)該對隱蔽工程施工紀(jì)錄和驗收簽證，檢查是否手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。

(3)落實設(shè)計變更簽證設(shè)計修改變更應(yīng)山原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建一設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽字，重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。

(4)按圖紙核實工程數(shù)量竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算， 并按國家統(tǒng)一的計算規(guī)則計算工程量。

三、結(jié)論

總之， 通過設(shè)計階段的合理、有效的控制項目投資， 是確定工程造價的關(guān)鍵， 設(shè)計人員不僅要懂設(shè)計還要多學(xué)些多掌握投資方面的知識， 在實際工作中加強(qiáng)對工程造價信息的收集、整理，把握住設(shè)計階段， 而且要以經(jīng)濟(jì)效益為中心， 才能更好的發(fā)揮市政投資的潛力。

參考文獻(xiàn):

[1]張新華.加入WTO后中國工程造價如何面對.《建筑經(jīng)濟(jì)》2002(4)

[2]蔡益新.試論工程造價管理機(jī)制的完善與創(chuàng)新.《建筑》2002(2)

作者簡介:聶小松(1974—)，女，江西省人，湖南省婁底市市政建設(shè)總公司職工，中級職稱。