FIDIC合同條件下工程索賠相關(guān)問題探討

摘要:工程索賠是工程合同管理的重要工作，本文主要討論承包商在FIDIC合同條件下的工程索賠工作，探討索賠的歸責原則、索賠程序及注意事項，以期對相關(guān)工作有所參考。

關(guān)鍵詞:FIDIC 工程索賠 注意事項

1 前言

目前我國的市場經(jīng)濟條件下，建筑市場的運作也實行市場化操作，根據(jù)市場經(jīng)濟的要求工程項目的發(fā)包人與承包人應(yīng)當在自愿、平等、誠信的基礎(chǔ)上簽訂并履行工程合同。隨著我國建筑企業(yè)實力的不斷壯大，參與到國際承包市場競爭中的國內(nèi)涉外公司越來越多，需要一個具有很強通用性的合同文本，目前由國際工程咨詢聯(lián)合會制定的施工合同條件，即FIDIC合同條件，由于其良好的通用性在國際工程中得到了廣泛的應(yīng)用。

工程項目由于其自身的特殊性，工程項目的經(jīng)營管理也是一項復(fù)雜的工作，涉及到方方面面的影響因素，合同雙方利益的沖突，和其他不可預(yù)知因素，導(dǎo)致當事人的違約行為時有發(fā)生，索賠也就在所難免。隨著建筑企業(yè)參與國際競爭活動的增多，因而掌握FIDIC合同條款，進行合理的索賠十分重要。

2 FIDIC內(nèi)容

2.1 FIDIC合同的定義

建筑工程合同是發(fā)包人與承包人就完成一定的工程項目的建筑施工、設(shè)備安裝等工作內(nèi)容雙方達成一致的協(xié)議。與一般的建設(shè)工程合同一樣，F(xiàn)IDIC施工合同也是雙務(wù)有償合同，由承包人按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙，為發(fā)包人“生產(chǎn)”出符合規(guī)范要求的建筑產(chǎn)品，在滿足合同約定要求和技術(shù)規(guī)范的前提下，同時獲得合同約定的價款。由于其由國際工程咨詢聯(lián)合會制定，F(xiàn)IDIC是國際工程咨詢聯(lián)合會的英文字母簡寫，所以稱其為FIDIC合同條件。

2.2 FIDIC施工合同的主要內(nèi)容

一份完整的FIDIC合同由《協(xié)議書》、《通用條款》和《專用條款》三個主要部分及三個附件共同構(gòu)成，該合同文本一般作為招標文件的組成部分，在工程招標階段，招標人在招標文件中以“擬簽訂合同的主要條款”明示投標人，投標人向招標人提交的投標文件，即視為其同意受FIDIC合同條款的約束，并在中標后按FIDIC合同文本與發(fā)包人簽訂承包合同。

2.3 FIDIC合同的特點

1國際性、權(quán)威性

FIDIC編制的合同條件廣泛吸取了項目各參與方的意見和經(jīng)驗，在各個地區(qū)差別的基礎(chǔ)上形成的共性條件，具有很強的通用性，并且隨著工程建設(shè)活動的發(fā)展，不斷吸取各方面的意見加以修改完善。在國際上是一個高水平的工程合同示范文本，既可用于國際工程，稍加修改后又可用于國內(nèi)工程，我國的建設(shè)工程施工合同示范文本就參考了FIDIC合同條件。

2 程序嚴謹，易于操作

FIDIC合同條件在程序上具有嚴謹?shù)某绦颍瑢μ幚砀鞣N問題都有明確的規(guī)定，主要表現(xiàn)在兩方面:一是強調(diào)問題處理的及時性，以避免由于任一方拖拉而產(chǎn)生的新問題，防止各方由于時間的延長對于問題的處理產(chǎn)生糾紛，造成更大的經(jīng)濟損失。二是要保存書面證據(jù)。這是進行問題處理的重要依據(jù)，使各方有章可循，使條款中的規(guī)定易于操作和實施。

3 公平性

公平是合同成立的基本條件，由于FIDIC的形成具有廣泛的基礎(chǔ)，通過工程中的風險的合理分擔，對業(yè)主和承包商的職責、義務(wù)和權(quán)利以及工程師的職責和權(quán)限有明確的規(guī)定和要求，合同條件中體現(xiàn)了公平的要求，可以對各方都起到約束作用，在實際操作中也更易于實施。

4 通用性

FIDIC合同具有廣泛的地域性，對于各個地區(qū)的建設(shè)合同文本都具有很好的參考性。它是通用條件和專用條件的有機結(jié)合，根據(jù)各個地區(qū)，工程特點的不同，在專用條件中對通用條件進行補充和修改，這兩部分共同構(gòu)成一個完整的合同條件。

3 工程索賠

3.1 索賠的概念

索賠是當事人在合同執(zhí)行過程中，對于非自身原因造成的工程損失，根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定及合同的約定，向造成損失的合同對方追究責任，對造成的自己的損失，按照合同要求提出合理的索賠要求。這種補償包括經(jīng)濟補償和時間補償。

3.2 索賠的意義

1索賠是承包商維護其權(quán)益的有效途徑

FIDIC合同條件中明確地規(guī)定了業(yè)主和承包商雙方的權(quán)益義務(wù)，主要體現(xiàn)在雙方的經(jīng)濟關(guān)系。由于目前建筑市場是買方市場，承包商在經(jīng)濟利益關(guān)系中處于被動地位，F(xiàn)IDIC合同條件具有公平性的特點，在合同條件中對于承包商的合理利益給予了保護，在實際工程中，承包商可以運用FIDIC合同條件，通過工程索賠的途徑來維護其合同權(quán)益，挽回經(jīng)濟上的損失。

2 減少風險損失

由于建筑工程自身的特性，在工程施工中存在著許多不可預(yù)見的風險，承包商一方面應(yīng)提高識別風險的能力，預(yù)防風險造成的損失。另一方面對于風險已造成損失，應(yīng)利用FIDIC合同條件，通過工程索賠的途徑盡可能降低自己的損失。

3 承包商提高經(jīng)營管理水平的有力手段

成功的承包商不僅應(yīng)具備很強的施工技術(shù)和施工能力，還應(yīng)該加強合同的管理，提高通過運用合同條件進行工程索賠的能力，所以承包商進行合理且成功的工程索賠，有利于提高承包商的經(jīng)營管理水平。

4 FIDIC條件下的工程索賠

4.1 歸責原則

索賠責任的歸責原則是進行工程索賠的基礎(chǔ)，無論是承包商進行索賠，還是業(yè)主進行反索賠，在進行索賠前，必須明確索賠責任的歸屬。歸責原則主要分為過錯原則和嚴格責任原則兩類。

1 過錯原則。過錯原則是指在一方違反合同規(guī)定的義務(wù)，不履行或不適當履行合同時，違約責任和范圍即以過錯作為確定的依據(jù)。在確定違約責任時要定性和定量分析相結(jié)合，首先要從客觀方面進行考慮，即違約人的具體行為已違反了合同約定，違約人的過錯作為確定責任的構(gòu)成要件;其次從主觀因素考慮，即以違約人得主觀愿望來確定違約人應(yīng)承擔的責任范圍。

2 嚴格責任原則。嚴格責任是指不考慮違約方的主觀意愿如何，只要其不履行合同債務(wù)給對方當事人造成了損害，就應(yīng)當承擔合同責任。嚴格責任原則要求實行舉證責任倒置，非違約方只需要對違約方的行為提供有效證明，至于違約方主觀上是否具有過錯，應(yīng)由違約方自己證明。

4.2 索賠程序

索賠事件發(fā)生后，承包人首先應(yīng)向監(jiān)理發(fā)出索賠聲明，在其后28天內(nèi)應(yīng)提交相關(guān)的索賠報告和證據(jù)，如果索賠事件持續(xù)進行，承包人應(yīng)在要求期限內(nèi)階段性向工程師發(fā)出索賠聲明，可在索賠時間結(jié)束以后，整體提交索賠報告和相關(guān)資料。

監(jiān)理工程師若沒有收到索賠聲明，或索賠聲明超出了28天的時限要求，有權(quán)拒絕承包人的索賠要求。在收到索賠報告后應(yīng)在28天內(nèi)提出答復(fù)意見，若沒有提出，即認為認可了索賠報告。

在工程索賠中，最理想的解決方式是通過談判和協(xié)調(diào)。承包人如果不能接受工程師單方面決定，可按合同約定通過仲裁或訴訟來解決。

4.3 索賠注意事項

1尋找索賠切入點。要仔細研究招標文件和合同條款，進行初步的風險評價，考慮可以采取的風險管理措施，為日后施工索賠做好準備。

2 索賠事件重要性的主次。承包商應(yīng)著重于索額高、影響面廣的索賠事件。這種事件由于對于整個工程影響較大，是雙方注意力的焦點，雙方相對了解的情況也較多，在索賠請求合理的情況下，容易得到業(yè)主方的認可，索賠易于成功。

3 索賠時間。承包商應(yīng)隨著工程的進度，對逐一生的索賠事件進行統(tǒng)一安排，避免單項索賠積累，盡早提出索賠要求，以免拖拉而導(dǎo)致索賠失敗。

4 索賠方法。承包商應(yīng)根據(jù)實際情況選擇不同的談判方式，要強調(diào)雙方的合作關(guān)系和利益的一致性，要講證據(jù)，這樣才能達索賠的預(yù)期目的。

5 結(jié)語

合同管理是工程項目施工管理的重要內(nèi)容，而索賠管理是合同管理的關(guān)鍵所在，是合同管理中非常重要，也是相當復(fù)雜的一項工作。隨著我國企業(yè)參與國際競爭的活動越來越多，參與的深度也在逐漸增強，熟悉FIDIC合同條件的工程管理，靈活運用FIDIC合同條件進行工程索賠，可以有效的維護自己的利益。通過合同應(yīng)用的不斷推廣，逐步實現(xiàn)我國與國際慣例的順利接軌，使索賠管理更具有可操作性和實用性，從而提高國內(nèi)建筑承包商參與國際競爭的能力。

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