加強財政性科研項目經費管理的思考

摘要:財政性科研經費是科研經費來源的主要渠道，是科研項目開展的重要保障。新形勢下，深入貫徹落實科學發展觀，提高資金管理水平，健全完善相關制度，切實注重資金管理使用的效益性。

關鍵詞:財政;科研項目;經費管理

近年來，隨著“科教興國”戰略的實施，在國家和地方各項政策的推動下，科研事業蓬勃發展，呈現項目多樣化，主體多元化，經費來源多渠道的特點。在科研項目經費來源中，政府財政性資金投入占據主體地位，強有力地支撐眾多科研項目的開展，這部分資金保障性強，管理較為嚴格，但在使用、監管和效率方面存在一些問題，如經費預算安排不合理，經費支出不規范，監督評價機制不健全等。如何管好、用好這部分資金，發揮其巨大的作用，保證各項科研工作的順利進行，使其產生較好的社會、經濟效益，值得認真思考。

1現狀分析

在國家和地方相關政策的規范和導向下，政府、企事業單位、醫院、學校等經費管理主體普遍強化管理職能，更加重視經費預算、執行和績效評價的規范性和制度化。但在具體實施過程中還存在如下突出問題:

1.1預算粗放，資金配置合理性差。

在立項過程中，經費由項目組成員自行安排申報，財務人員很少參與其中。核算不合理、不準確，沒有做到細化支出，抱有“寧多勿少”的思想，多報經費、多列支出，造成資金浪費。預算編制粗放，隨意性強，預算分類不規范，勢必對預算執行的科學性、合理性和有效性造成影響。有時還存在政府行政干預力度大于專家意見的情形，有些科技管理部門，出于自身利益因素的考慮，利用手中的行政權力，左右項目經費的分配。

1.2協調失效，進程失控。

在項目執行過程中，項目組成員與財務管理人員溝通、協調少，項目進展和財務支出分離，項目臺賬和會計帳表不對應，項目管理與經費管理缺乏對稱性，不能有效控制項目進程。存在經費已用完而未結題;或是已結題，而經費未用完，長期掛賬;還可能出現項目中期檢查后突擊花錢的問題。

1.3支出隨意，信息失真。

擅自改變經費用途，隨意擴大開支范圍。有的大部分支出用于報銷出租車費、餐費等，真正用在科研項目上的經費較少，更有甚者，將項目經費用于個人、家庭的開支;項目外協費存在“以撥代支”現象，將這部分經費劃出，脫離了財務監管。有的單位在編制項目決算時候弄虛作假，會計信息不真實。

1.4設備采購脫離監管。

使用財政性資金采購相關科研設備時，不按照政府采購程序辦理，采購行為不規范，增加項目成本，甚至導致經費使用的合法性問題，此類現象在企業承擔的項目中尤為突出。

1.5部分現行規定不利發展。

在現行資金管理辦法中規定，企業事業單位科研人員有工資性收入的不得領取人員費，而課題組成員中也不得發放勞務費等報酬。但是實際執行中，項目經費也開支了在職在研人員的部分工資或津貼補貼，此類現象在科研院所、大專院校普遍存在，照章辦事比較困難，如果嚴格執行相關規定，則會出現科研人員不愿參與課題研究，不利于調動科研人員的積極性、主動性。

2應對措施

2.1強化預算管理。

項目申報單位，組織項目組成員與財務人員共同編制經費預算，明確目標任務，逐層分解，明細項目支出，確保項目可操作性，做到科學、合理、詳盡。科技管理部門嚴格把關，專家管理與行政管理相結合，明確支持方向，提高資金分配的透明度，落實相關規范和標準，避免項目重復安排和重復購置，提高項目質量和管理水平，充分發揮財政性科技資金的使用效益。

2.2規范預算執行。

充分認識預算執行的嚴肅性和重要性，嚴格執行預算，按照用款計劃支出，專款專用，獨立核算，項目組與財務人員加強溝通協調，及時掌握相關情況，完善信息的對等性，避免報銷的隨意性、盲目性，有效控制項目進程。

2.3落實日常監管。

項目承擔單位內部認真落實日常監管，嚴格執行監管制度，形成良性機制，實行項目全程動態監控，監督整個項目的執行過程和財務開支，及時對相關問題進行處理。建立健全科學的監督評價機制，強化日常監督，認真落實總體規劃、階段工作和工作要求，根據項目的實施過程、經費開支、績效成果進行綜合評價。

2.4嚴格執行政府采購。

凡使用財政性資金采購科研設備的，不以采購主體定位，一律按照《政府采購法》相關程序辦理，進一步規范采購行為。可考慮在申報項目時，將設備費單獨申報，提供相應設備型號、標準，采取政府集中采購，國庫集中支付的方式，統一購置后隨項目一并下發，可有效遏制設備重復購置，同時也能節約部分資金。

2.5進一步加強制度建設。

在管好、用好項目經費，保證項目順利完成的前提下，充分考慮發揮資金的效益性。現行經費管理辦法中，對人員費、勞務費等的規定缺乏靈活性，明顯滯后于收入分配改革相關文件，如《昆明市事業單位分配制度改革實施意見(試行)》中，明確提出項目(課題)工資的概念。以技術成果、工作項目作為核算單位，由項目負責人對該項目完成的質量、完成時間、經費進行總體承包。項目組內人員的收入由項目負責人根據實際貢獻進行分配。結合實際，建議對相關經費管理辦法進行修訂和完善，進一步健全完善相關規定和制度，尊重經濟規律，注重經濟效益，以人為本，才能充分發揮科研人員的積極性、主動性和創造性。

參考文獻:

[1]《中華人民共和國政府采購法》

[2]《昆明市事業單位分配制度改革實施意見(試行)》

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