新形勢下加強縣級科技管理對策探討

摘要:闡述了要充分認清加強縣級科技管理的重要意義，切實增強加快科技進步與創新的緊迫感與責任感;分析了當前縣級科技管理工作現狀與存在的問題，提出了加強新形勢下縣級科技管理工作的對策措施。

關鍵詞:新形勢;加強;縣級;科技管理;對策

在黨和國家工作全局中，縣一級處于承上啟下的樞紐地位。地方縣級科技工作是國家科技發展的有機組成部分，國家科技發展戰略要通過縣一級得到有效落實。縣級要緊緊依靠科技，圍繞本地區發展，通過加強管理，努力解決影響和制約經濟發展的突出問題，加快轉變經濟發展方式。

一、充分認清加強縣級科技管理的重要意義，切實增強加快科技進步與創新的緊迫感與責任感

縣級科技管理部門處于科技創新管理的最前沿，是科技創新工作的橋頭堡，要正確認識國內外科技工作的現狀，全面把握當前縣級科技工作面臨的發展機遇，在思想上形成共識、工作中形成合力。

(一)要充分認識科技發展面臨的新形勢。科學技術是第一生產力，是推動人類文明進步的力量。科學技術的廣泛應用，推動世界范圍內生產力、生產方式、生活方式和經濟社會發展觀發生了前所未有的深刻變革，也加快了全球產業轉移和生產要素流動。一是科技進步成為現代經濟增長的主要源泉。在不同的經濟時代和生產力發展階段，科技進步對經濟增長的作用明顯不同。在農業經濟時期，勞動力投入的數量是推動經濟增長的主要因素。在20世紀以前的工業經濟時期，資本投入的數量取代勞動力投入成為推動經濟增長的主要因素。進入20世紀以來，科學技術發展速度加快，生產的社會化、機械化和自動化程度提高，科技進步開始超越資本和勞動力成為推動現代經濟增長的主導性、決定性因素。誰搶占了科技與人才這個制高點，誰就掌握了發展的主動權。二是科學、技術、生產的一體化趨勢明顯。重大科技創新成果不斷涌現，從發明到應用的周期大大縮短。在十九世紀，電從發明到應用時隔幾十年，而到了二十世紀，集成電路的應用僅僅用了7年的時間，世界獲得第一個100萬專利花費了80多年時間，而第五個100萬專利僅用了8年時間[1]，對經濟發展產生巨大影響。三是自主創新能力決定新的經濟發展態勢。自主創新體系建設是轉變經濟發展方式，促進產業結構升級，提高區域競爭力和實現跨越發展的戰略性舉措。從筆者當地的企業在去年國際金融危機中的表現看，凡是積極主動開展技術創新、推動產品升級換代的企業，特別是一些擁有核心技術和自主知識產權的骨干企業，顯示出旺盛的生命力和很強的市場適應能力，生產效益實現了逆勢上揚，而一些不注重科技創新的企業則陷入了困境。

(二)要充分認識科技工作面臨的新機遇。黨的十七大把“自主創新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅度上升，進入創新型國家行列”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，把提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵，擺在促進國民經濟又好又快發展的突出位置。[2]各地也分別召開了加快自主創新促進產業發展會議和自主創新體系建設大會，出臺了相關加快科技創新促進產業發展的意見，研究制定了自主創新體系建設和發展規劃，把自主創新提高到新的戰略位置。黨中央、國務院和省的高度重視，充分調動了社會各界對科技創新的高度關注、積極參與，為推動自主創新創造了極為有利的社會環境，科技發展面臨著前所未有的機遇。

(三)要充分認識加強縣級科技管理的緊迫性。加快縣域經濟發展，壯大縣域經濟實力，提升產業層次，推動經濟轉型，促進經濟平穩較快發展，迫切需要科技支撐。從目前情況看，雖然科技對縣一級經濟的貢獻率不斷提高，但科技的總體水平同全國、省相比仍有較大差距。目前，縣一級國家高新技術企業數目少，高新技術產業增加值占工業增加值的比重偏低。有的縣一級的科技事業發展狀況，與調整經濟結構、轉變經濟發展方式的要求很不適應，必須下更大的氣力、做更大的努力，搶抓機遇，大力推進科技進步和創新，推動經濟發展從資源依賴型向創新驅動型轉變，使經濟社會步入科學發展的軌道。

二、當前縣級科技管理現狀與存在的問題

在各級加大對科技創新投入、科技對經濟發展的支撐作用發揮越來越明顯的新形勢下，必須要高度重視縣級科技管理，充分認清當前縣級科技管理現狀及存在的問題，正視縣級科技管理工作仍然是國家科技工作的最薄弱環節，充分發揮科技創新的作用，推動縣域經濟實力不斷壯大發展。

(一)縣級科技經費保障力度小、難度大。當前，我國地方財政從總體上看是“吃飯”財政，縣級財力弱小，財政經費趨緊是一個較強的約束條件乃至縣域發展的瓶頸，直接影響到科技財政預算規模及實際用于科技工作的數額。科技工作的多部門職能交叉與科技局職能的缺位，使科技管理部門在科技投入的保證上常常處于不利的地位，是科技管理部門不能有效支配科技經費的原因。再加上有的地方領導對科技管理工作的重視度不高，存在“講起來十分重要，但實際上十分不重要”的現象存在，導致領導力量薄弱，支持力度小，讓人為縣級科技事業前景擔憂。

(二)縣級科技工作支持力度小、成效不明顯。長期以來，我國科技發展的指導思想是追求科技創新與技術進步，重點強調科技進步的國家目標，大量的科技資源被集中用于國家項目，對基層科技工作缺乏系統的指導與具有實質性的支持，很多科技計劃下不到基層，縣級基層作為科技工作的邊緣末梢是科技工作的基礎支撐部分，很難得到國家較多資源、信息、資金等方面的支持，一定程度上制約了縣級科技工作的發展。

(三)縣級科技管理部門定位不清、職能模糊。由于多年來機構變動，科技部門現在所擁有的職能與經濟尤其是涉農部門的交叉比較多，協調與溝通的難度大，科技部門開展工作往往需要利用經濟部門的資源開展，其工作的權威性受到了很大的影響。目前，大部分的縣級科技管理部門不具有綜合性的職能，再加上沒有人、財、物的抉擇權與配置權，自身手段的“軟弱”，缺乏有效協調能力，更沒有發揮綜合性職能作用。當前，科技管理部門的工作仍局限于傳統的計劃經濟管理模式，沒有及時適應市場經濟新形勢下的角色轉換。部分縣級科技局存在等、靠、要的依賴思想，沒有形成“有為有位”和主動參與競爭的意識。同時，存在科技部門人員觀念轉變慢，思維方式不能適應社會經濟發展尤其是市場經濟發展的要求，缺乏主動為企業、農村服務的意識和手段。

(四)縣級自身科技管理工作基礎差、成效不明顯。地方縣級科技工作沒有從縣域經濟發展需要的全局角度思考縣域科技與經濟發展的戰略性問題，不能解決區域發展中存在的關鍵性問題，不能滿足經濟的快速發展對科技的需求，不能適應全面建設小康社會的時代要求，沒有體現出科技工作成效。基層科技管理工作不能滿足縣域經濟快速發展的需求;區域間發展極不平衡;基層的基本素質差;基層科技組織體系沒有保障，部分縣級科技工作邊緣化趨勢明顯;縣級科技工作條件差，人、財、物得不到保障;有效地服務于市場經濟的基層科技工作體制和機制尚未健全;有效服務于縣域經濟的能力不強;大部分縣級難以得到國家支持，科技發展合力沒有形成。

三、加強地方縣級科技工作的對策與思路

地方縣級科技工作涉及社會、經濟、文化的各個方面，是一項綜合性、全局性的工作。要真正把科教興國、人才強國戰略落實到基層。以科技富民強縣為宗旨，以科技服務“三農”為重點，以提高科技進步對地方經濟、社會發展的支撐力度，提高科技工作和科技管理部門再黨委、政府中的地位，提高各級黨委、政府對科技工作的支持力度為主線，切實把縣級科技進步作為各級黨委、政府的重點工作，切實發揮科學技術第一生產力的作用。

(一)努力營造良好的科技發展環境。進一步優化科技創新環境，落實好各種待遇，讓科技工作者和科技管理工作者能夠安下心、扎下根，集中精力在縣級創業發展。要加大知識產權保護力度，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為，依法維護創新創造者的合法權益。要關心厚愛廣大科技人員，善于發現和培育創新人才，不拘一格選拔使用人才，積極改善科技人員的工作、學習和生活條件，及時幫助他們解決工作和生活中遇到的問題。同時，要加強宣傳引導，充分運用各種媒體，大力宣傳自主創新的政策、成果、典型和好的經驗做法，營造支持創新、鼓勵創新、勇于創新的良好氛圍。

(二)進一步創新科技管理機制。以機制創新為動力，以解決全面建設小康社會的科技需求為根本出發點，促進國家、省、地各項相關科技工作和資源向縣級傾斜和延伸，通過各級科技部門的不懈努力，切實扭轉縣級科技工作薄弱的狀況，開創地方科技工作新局面，為加快縣域經濟、社會發展提供有力的支撐。大力培育科技中介機構。充分發揮科技中介機構對項目推介、技術轉讓、產業對接的重要作用，積極培育和扶持技術咨詢、技術轉讓、無形資產評估、知識產權代理等技術中介服務組織的發展，為企業開辟一條專利申報的便捷通道。建立產業技術創新戰略聯盟。建立由企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產業技術創新戰略聯盟，促進科技成果轉化。

(三)大力推進現代農業產業化發展。充分發揮縣級科技管理工作在農業發展中的重要作用，加強農作物新品種選育和高產、優質、高效栽培技術推廣，大力開展種植業、畜牧養殖、農產品加工等領域的科技創新，加快農業科技進步，促進農業結構調整，推動農業產業化發展。大力實施糧食核心區建設科技支撐工程，積極發展糧食豐產科技工程示范區和輻射區，加強綜合配套技術研究推廣，提高小麥、玉米等主要糧食作物增產幅度，為國家糧食安全提供科技支撐。組織實施科技富民強縣專項行動計劃，積極爭取國家和省級試點縣，以項目實施帶動區域特色支柱產業發展，實現農業增效、農民增收。

參考文獻.

[1]蒙肖蓮，杜寬旗，謝冰冰.廣西可持續發展的科技管理問題研究[J].數量經濟技術經濟研究，2000，(04).

[2]葉萌，方玉媚.對我國農業科技原創力的幾點思考[J].科學學與科學技術管理，2004，(05).

[3]劉順忠.各類區域創新系統科技經費投資來源差異化的研究[J].中國科技論壇，2004，(02).

[4]郝小紅.試論縣級科技管理部門在企業專利申請中的重要作用[J].中國科技信息，2008，(22).

作者簡介:

姓名:田慧敏 性別:女出生年月:1972年2月籍貫:河北省河間市

單位:福建省德化縣生產力促進中心 郵編:362500

職稱:工程師