創新監督機制 實現“三個強化”

摘要:當前，對國有企業領導干部的監督乏力，尤其是對企業黨政“一把手”的監督乏力，導致其貪污腐敗，企業資產流失，效益下滑，員工的利益得不到保障。在新的歷史條件下，必須通過創新制約機制，強化對企業領導干部尤其是對黨政“一把手”的監督，對其權力進行有效地規范和約束，才能遏制腐敗現象的滋生與蔓延。

關鍵詞:國有企業領導干部反腐機制

一、革權力配置強化監督的制約性

企業作為自主經營、自負盈虧、參與市場競爭的經濟主體，

有權對企業的機構設置、權力配置進行自主決策。同時，必須有一套科學合理的監督制約機制。目前，企業內部形成了黨委會、職代會、紀檢監察、審計監督等內部監督體系。但有些監督有名無實，監督乏力，甚至可以說是監督不力，當前必須改進權力配置，保證監督確實有效。

1、改進黨委會。目前，大多國有企業黨政班子合一，所有的班子成員都是黨委成員，班子會既是黨委會，又是行政會，這種黨政合一的體制，不利于黨內監督，尤其是對班子成員的監督不利，可以說是有名無實，形同虛設。筆者認為，合理的黨委班子應由企業的黨委書記、廠長(經理)、一名行政副職、紀委書記、工會主席五人組成，而且紀委書記、工會主席不應由黨委書記同時兼任，其他副職不應進入黨委班子。目前，大多國有企業都設有專職紀委書記，但年齡偏大，有少數單位的紀委書記由黨委書記兼任。這種權力運行機制，直接導致權力的集中和監督的弱化。筆者認為，國有企業的紀委書記不但要設專職，而且紀委書記的年齡結構、素質要求都有待調整，應該選拔年富力強、素質高、原則性強、敢于認真負責的同志擔此重任，紀委書記的崗位不是可有可無，而是至關重要，要用更高的標準去要求、衡量、選拔紀委書記。

2、改進基層的黨支部委員會。同上，作為國有企業的細胞，基層車間黨支部委員會應由書記、主任、一名副主任、工會副主席(黨員)、黨風政風監督員五人組成，而不是目前的書記、主任、一名工人黨員組成。另外，有的基層單位實行車間主任、書記一人兼，也將導致權力集中，監督弱化。

3、充實基層單位紀檢監察室力量，發揮其參與、監督的職能。目前，大多國有企業內部二級單位設專職紀檢監察員一人，歸紀委書記直接領導，這種運行體制，一是力量不夠，二是權力有限，三是地位不高，四是參與面較窄，五是監督力度不夠。基于此，筆者認為，二級單位紀檢監察室應充實力量，增加人員編制，設副主任(正科級)一人，紀檢員一人，監察員一人，而且應隸屬上級紀委直接領導，這樣才能使其放下包袱，大膽工作，監督到位。

綜上，只有建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的運行機制，合理分權，以權制權，才能使權力運行處于有效制約的狀態，才能保證監督到位、有效。

二、加強監督“立法”強化制度的嚴肅性

監督作為一種強制性的手段，必須有健全的制度作保障，才能促進監督職能到位，達到有效監督的目的。

1、首先制定《企業資產監管法》。明確企業資產監管的主體、監管權力、手段、企業領導干部在經營管理過程中的責任及其政績評價方法、企業資產流失的處罰辦法等內容，這對增強企業領導干部的監督、強化企業領導干部的責任感，都具有十分重要而現實的意義。

2、制定與《公司法》、《工業企業法》、《勞動法》、《工會法》等相配套的企業內部法規制度，加強企業內部的小“立法”工作。市場經濟是法治經濟，《公司法》等法律為企業的生產、經營、管理提供了法律依據，但國家的這些法律對于企業缺乏具體的可操作性，應建立一些與國家法律相一致、與企業實際相結合的具體的、細化的制度和規定。要針對企業重大決策、工程招投標、大宗物資采購、經銷和人事任免等員工關心的“熱點”問題及關鍵崗位、實權部門整章建制，從制度入手，將市場競爭法則和公開機制貫徹到企業生產、經營、管理中去，保障企業各項工作的公開性、公平性、公正性，抑制企業生產、經營、管理活動中權錢交易的腐敗行為，真正做到有“法”可依，有章可循，按章辦事，制度面前人人平等，以維護企業“法規”的嚴肅性。

3、要建立和完善一套防范權力腐敗的事前、事中、事后“全過程式”的監督體系。在事前監督方面，主要加強對領導干部決策意識及決策行為的監督，通過加強班子議事規則、制度等民主集中制配套制度的建設，提高班子內部的互相監督能力，防止個人專斷，杜絕“一言堂”。在事中監督方面，主要是通過推行施政行為及企務公開制度、干部公開競聘動態管理制度、誡勉談話制度、民主評議制度、民主生活會制度，把監督寓于日常管理之中，防止濫用權力。在事后監督方面，主要通過建立領導干部報告個人重大事項、申報收入、述職報告、年度考核、任期和離任審計等制度，加強對領導干部權力行為后果的監督。

三、突出監督重點強化監督的實效性

突出監督重點，防止權力濫用，是提高監督實效性的重

要手段。當前，針對公司內部生產、經營、管理的實際，筆者認為，應突出以下三個方面的監督重點:

一是在監督對象上，要把各單位及基層車間的黨政“一把手”作為重點，實施全方位、全過程、立體式監督，把他的所作所為置于廣大員工群眾的監督之下，監督的范圍也要從工作圈向生活圈、社交圈延伸，工作時間要接受監督，八小時之外也要接受黨內外的監督。

二是在監督內容上，要把黨政“一把手”行使重大事項決策權、人事任免權、財務審批權作為重點，要通過黨政班子聯席會議、職工代表大會、紀檢監察部門定期介入，對黨政“一把手”的“三權”實施有效監督。

三是在監督方式上，要以事前防范、事中監督為重點。1、警示監督。通過廉政談話、誡勉談話等形式，及時提醒、警示領導干部正確運用手中的權力，強化規范領導干部用權行為。2、同步監督。根據廉政有關規定和一些監督制度，在領導干部行使決策權、人事權、財務審批權時進行監督，使權力行使到哪里，監督就延伸到哪里。3、布控監督。對容易產生腐敗問題的部門和崗位，要采取派出紀檢員、監督員，落實檢查、定期審計、報告制度等形式進行監督，及時發現苗頭性、傾向性問題，并消滅在萌芽狀態。另外，對掌握人、財、物等實權的重點崗位和部門的領導，要定期實行崗位輪換，一般任期不宜超過三年，以避免權力腐敗問題的發生。

參考文獻:

《紀檢監察工作實用手冊》機械工業出版社，2000.