探索新形勢下社區消防工作中存在的問題及對策

摘要:眾所周知，消防安全需要是人類最基本的需要之一。落實各方責任，加強社區的消防安全管理，把各種消防安全隱患消滅在萌芽狀態，可以保護居民群眾的人身財產安全，滿足居民的消防安全需要，維護社區的正常秩序，確保社會主義現代化建設的順利進行。

關鍵詞:社區;消防隱患;安全責任

“古往今來，滄海變遷，水火無情，預防火災，平安是福”這個古老的話題，一直是社會發展過程中人們相互衷告的永恒主題。眾所周知，消防安全需要是人類最基本的需要之一。落實各方責任，加強社區的消防安全管理，把各種消防安全隱患消滅在萌芽狀態，可以保護居民群眾的人身財產安全，滿足居民的消防安全需要，維護社區的正常秩序，確保社會主義現代化建設的順利進行。

一、新形勢下社區消防安全存在的問題

近年來，全國各地開展了系列社區消防建設工作，在社區消防建章立制、組織建設、責任制建設和社區消防宣傳方面取得了一定成效，但隨著現代社會飛速發展，居民家庭火災頻發，造成了不少居民傷亡，經濟損失巨大，社區消防安全問題更加引人關注。

(一)新形勢下社區亡人火災占有相當比例，老弱病殘成為受災重點人群

據北京市公安局消防局統計，2009年北京市住宅、宿舍火災1868起，占火災總數33.49%，死亡30人，占全市亡人總數的93.75%，受傷19人，占全市傷人總數的38%。據公安部消防局統計，2009年全國住宅火災死亡769人，占全年火災總數的71.5%;人員密集場所死亡173人，占16.1%;其他場所死亡134人，占12.5%，在1076名火災死亡人員中，有281人為未成年人，322人為老年人，合計占總數的56%;而在住宅火災的死亡人員中，未成年人和老年人所占的比重為63.8%。從上述數字中可以看出，新形勢下住宅火災無論在起數、傷亡人數上都占有相當大的比例，尤其是老弱病殘等弱勢群體成為亡人火災事故中的重點人群。這充分說明目前社區消防工作形勢不容樂觀，社區消防安全工作有待進一步加強。

(二)消防安全意識淡薄，無意識人為引起火災現象突出

根據對眾多居民火災案例的分析研究，許多居民防火意識差，違章用火、用電，又缺乏必要的消防常識，發生險情后，不知如何自救，不知如何撲救。據公安部消防局統計，2009年，全國因用火不慎、電氣、吸煙、違章操作、玩火等發生火災的比例為66.7%。據北京市公安局消防局統計，2009年，直接人為因素引起火災最多，共2066起，占全市火災總數的37.05%。其中，生活用火不慎引起火災1064起，占19.08%，這也是造成人員受傷的首要原因，共26人，占全市火災傷人總數的52%;吸煙引起火災665起，占11.92%;玩火引起火災258起，占4.63%;放火引起火災79起，占1.42%。

此外，近年來隨著城市對流動人口的需求不斷增加，外來務工人員數量不斷增加。這就使得家中有房的人將出租房屋作為收入來源之一，有的院內使用易燃可燃材料搭建簡易房，有的將自家房隔出許多小間出租，只考慮能出租的房屋是否足夠多，而對是否有消防隱患不聞不問;出租人收租，對承租人如何裝飾、亂用電、煤氣等一概不聞不問，為社區安全埋下了消防隱患。

(三)社區內消防設施不足，或形同虛設

當前有些社區尤其是一些老舊小區、平房區、胡同區，由于規模小、開發早，未設置消防設施。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅沒有任何室內消防設施和器材。有些新開發的小區，因物業疏于管理，不按時維修、檢測、保養，再加上居民挪用、不法分子的盜竊等原因，致使社區消防設施損壞嚴重，一旦發生火災根本起不了作用，極易使小火釀成大災。

(四)社區內消防通道被堵塞或占用

小區居民私車的增多，現有的停車場和車位根本無法滿足要求，在很多小區內，私家車隨處停放，消防車道被阻塞，消防車無法通過。2008年北京市西直門附近一小區突發火災，聞訊趕來的消防車很快達到現場，卻因為消防通道上停滿了私家車無法靠近，消防員只好在交管部門的協助下，挪開了40多輛私家車才靠近火場。無獨有而，哈爾濱市道里區某小區內發生火災，聞訊趕來的消防車因消防通道上停滿了私家車無法靠近，消防官兵同樣在交管部門的幫助下，挪開了10多輛私家車才得以靠近火場撲救火災。此外，據北京市公安消防總隊2008年對全市2000多個社區的摸排，社區內存在消防通道被堵塞的原因除了私家車占用外，還有違章建筑、私設地樁等。

二、新形勢下社區消防安全隱患存在的原因

(一)歷史原因導致社區內部消防安全存在先天不足

在一些老城區、平房區、胡同區和“城鄉結合部”等地區，由于在早期的城市建設或開發中，未將其納入到整體城市規劃中，隨著城市的不斷開發擴展，將其納入改造區域或被劃入城市區域但又未開發，其建筑相互毗連，建筑耐火等級極低且無安全保障措施，極易發生火燒連營危險，加之道路崎嶇狹窄，又無消防通道，消防車輛很難進入，一旦發生火災給撲救工作帶來很大困難。

(二)社區消防安全主體責任意識不強

《中華人民共和國消防法》、《消防監督檢查規定》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》以及《社會消防安全教育培訓規定》明確規定了社區物業管理單位、居民委員會在社區消防安全檢查、維護消防設施及器材、開展消防宣傳教育等方面的職責與義務，但在現實生活中往往存在“重防盜、輕消防;重經濟、輕安全;重登記、輕管理”等現象，消防安全工作沒有納入到日常工作日程中，有的對社區內部存在的消防隱患聽之任之，置若罔聞。

(三)居民委員會、物業管理單位的消防安全管理能力有待提高

筆者在參與北京市社區消防安全“四個能力”建設試點工作中發現，無論是社區居委會還是物業管理單位，甚至是社區民警，在談自己日常的消防工作時不知從何說起，有些消防工作也做了，但就是說不上來，你問一句，他答一句，對自己應當履行的消防職責不清楚，不知道如何開展，消防安全管理知識匱乏，消防工作的管理能力有待提高。

(四)消防宣傳工作不深不細，未真正深入人心

近些年來，全國各地通過電視、電臺、報紙等媒體對消防工作進行宣傳報道，每當119、安全月等重要活動日，均紛紛開展消防宣傳活動，但消防宣傳工作沒有形成長效機制，只是停留在幾個節日，幾篇報道上，有的地區雖然設置了消防宣傳欄，效果卻并不明顯。消防宣傳工作還沒有真正深入人心，尤其是對老弱病殘、外來務工人員等弱勢群體的消防宣傳針對性不強，在居民群眾中仍然存在不會報火警、不會撲救初期火災、不會自救逃生的問題，甚至有的人還不清楚消防隊員撲救火災是不是免費。

三、改善社區消防安全隱患的對策

消防是預防與撲救火災的總稱。所謂社區消防安全管理，就是要在消防部門的指導下，結合社區的具體情況，開展預防、撲救火災，維護社區公共安全的一系列組織活動。社區消防安全工作管理的主體主要包括物業管理單位、社區居委會、社區消防志愿者等。因此要做好社區消防管理工作，提升社區抗御火災能力，就必須充分發揮上述單位或組織的作用，維護社區消防安全，凈化社區消防安全環境。

(一)物業管理單位的職責

根據《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、《社會消防安全教育管理規定》等消防法律及消防規章的規定，居民社區的物業管理單位應制定消防安全制度，落實消防安全責任，根據實際情況積極開展經常性消防安全宣傳教育，每年至少組織一次本單位員工和居民參加的滅火和應急疏散演練;組織人員開展防火檢查，增加消防資金投入，消除火災隱患;保障疏散通道、安全出口及消防車通道暢通、保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效等。

這里筆者著重說明的是物業管理單位要結合社區實際，通過采取諸如“小區劃線，規范停車，小區車輛來客來訪登記，在占用消防通道的車輛上張貼溫馨提示以及緊急情況拖車(即當小區內發生險情時，車輛占用小區道路，又無法與該車主聯系時，物業可以購置“拖車器”，以便盡快將違章車輛拖走，保障小區道路暢通)”等措施確保小區內部消防通道暢通，為撲救火災贏得時間。

(二)居民委員會的職責

根據《中華人民共和國消防法》及《社會消防安全教育管理規定》的相關規定，居民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查;至少確定一名專(兼)職消防安全員，協助人民政府以及公安機關等部門，具體負責消防安全宣傳教育工作，如在社區的公共活動場所設置消防宣傳欄，利用文化活動站、學習室等場所，對居民開展經常性的消防安全宣傳教育;利用社區廣播、視頻設備定時播放消防安全常識，在火災多發季節、重大節日期間，有針對性地開展消防宣傳。

這里筆者要著重說明的是，居委會要通過采取“幫扶”政策，有針對性的開展社區內部外來人口、老弱病殘等弱勢群體的消防安全教育，如定期向弱勢群體家庭發放消防宣傳材料、在物業或街道辦事處的協助下配備滅火器，在老弱病殘人員的家中安裝消防服務報警電話，當有緊急情況出現時，通過撥打電話的方式通知居委會或物業及時采取措施，預防火災事故的發生。

(三)社區消防志愿者的工作

根據《中華人民共和國消防法》第四十一條之規定“機關、團體、企業、事業等單位以及村民委員會、居民委員會根據需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。”志愿消防隊是人民群眾同火災作斗爭的自防自救組織。它是各級公安消防機構依靠群眾，專門工作與群眾路線相結合的一種形式，是人民群眾同火災作斗爭的骨干力量，是我國消防組織的重要組成部分。

社區志愿消防隊成員應包括社區工作人員、治安巡邏人員、保安人員和社區居民，物業管理單位的安全保衛干部、工程設備部等對建設消防設施比較了解的人員，居委會主任要成為志愿消防隊的骨干。志愿消防隊應當做到“五有”:一是有組織;二是有領導;三是有滅火工具;四是有分工;五是有訓練和滅火預案。同時做到“四會”:一會宣傳消防知識和報警;二會使用滅火器具;三會發現、消除一般火災隱患;四會撲救初起火災。

最后，公安消防機構及公安派出所要根據《中華人民共和國消防法》和《消防監督檢查規定》的規定，加強對社區消防工作的指導或監督，派出所要具體履行所轄社區的消防安全監督行政職能，督促物業管理單位、居民委員會履行消防安全職責，確保社區的消防安全與穩定。

社會在發展，時代在前進。只要我們牢牢把握推進消防工作社會化這個著力點，緊緊抓住全面實行消防責任制這個關鍵點，我國社區消防工作的社會化水平就一定能提高，就一定能為保衛經濟建設和人民生命財產安全作出新的更大的貢獻。

參考文獻:

[1]陳祖朝主編:《家庭和社區消防安全》，中國石化出版社，2008年4月

[2]鄭孟望:《社區安全管理與服務》，湖南大學出版社，2009年7月

[3]朱國云主編:《社區管理與服務》，天津大學出版社，2010年1月

[4]鄭瑞文、賈冬梅:《城鎮社區消防教育》，中國勞動社會保障出版社，2006年1月

[5]《中華人民共和國消防法》，1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過，2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議修訂

[6]《消防監督檢查規定》(公安部令107號)

[7]《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部令61號)

[8] 《社會消防安全教育培訓規定》，于2008年12月30日公安部部長辦公會議通過，并經教育部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、文化部、廣電總局、安全監管總局、國家旅游局同意，現予發布，自2009年6月1日起施行。

作者簡介:

劉愛英(1976年12月17日)、女、漢族、籍貫:河北省徐水縣、北京市石景山區公安消防支隊 工程師、法學學士、消防法制及消防宣傳。