堅持“四個重在”,著力打造保障和民生財政

2009年，在國際金融危機對實體經(jīng)濟嚴(yán)重沖擊的大背景下，以資源優(yōu)勢為主要增長點的新安縣仍實現(xiàn)了穩(wěn)步增長的態(tài)勢。組織財政收入有力、有理、有效，全縣財政一般預(yù)算收入首次突破10億元大關(guān)，完成10.51億元，同比增長10.5%;財政支出安排科學(xué)、精細、超前，一般預(yù)算支出達17.2億元，同比增長25.4%，社會保障和改善民生的力度不斷增強。

一、破解經(jīng)濟難題中的經(jīng)驗

一是在復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵在于深化改革。我們以改革統(tǒng)攬財政工作的全局，全面推進了國庫集中收付制度改革，統(tǒng)籌調(diào)度，科學(xué)安排，保證了財政資金的快速、高效、安全運行。進一步完善了預(yù)算編制制度改革，細化項目預(yù)算，提高了預(yù)算編制和執(zhí)行的透明度，促進了財政支出效益最大化。加強了政府采購和投資評審工作的力度，規(guī)范了資金的撥付程序，嚴(yán)把評審質(zhì)量關(guān)，資金節(jié)減率高于全省平均值。

二是以積極的態(tài)度實施積極的財政政策有效緩解供需矛盾。在面對減收因素增多、剛性支出增加的雙重壓力之下，立足于“精細財政，節(jié)儉財政，民生財政、和諧財政”建設(shè)，發(fā)揮積極財政政策的主導(dǎo)作用，配合運用稅收、融資等經(jīng)濟杠桿，積極化解內(nèi)需不足矛盾，確保中央新增投資政策和資金落實到位，使財政管理更加貼近科學(xué)，更加貼近民生，更加貼近實際，更加貼近基層。

三是在困難面前樹立直面挑戰(zhàn)和迎接挑戰(zhàn)的信心和勇氣。在上年同期收入基數(shù)較高，當(dāng)年稅收和利潤減少一半的嚴(yán)峻形勢下，充分挖掘增收潛力，保證了年初預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。在“保增長，保穩(wěn)定、保民生”和國家增資政策調(diào)整的巨大壓力下，堅持了“服務(wù)大局，以人為本，主動買單，科學(xué)管理，促進發(fā)展”的財政理念，適時提出有針對性、前瞻性的政策建議，把危機帶來的收入壓力和支出壓力，轉(zhuǎn)化為整治專項資金、集中財力辦大事的動力。

四是和諧厚重機關(guān)是完成財政工作任務(wù)的基礎(chǔ)。我們創(chuàng)建和諧財政的措施得到了較好的實施。職工大局觀念進一步增強，相互支持，相互促進，相互協(xié)調(diào)的機制初步建立。人與人之間和諧、包容、溝通，形成了“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的良好氛圍。

二、堅持“四個重在”，著力保障和改善民生

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，國際金融危機對對實體經(jīng)濟的影響還在持續(xù)，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固。我們要更加周全地做好應(yīng)對各種困難的挑戰(zhàn)和準(zhǔn)備，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟增長的活力和動力，更加注重改善民生，保持社會和諸穩(wěn)定，在落實“四個重在”方面下功夫:

(一)認(rèn)真落實積極財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。以服務(wù)于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧為總目標(biāo)，堅持抓調(diào)整、見成效，把推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，準(zhǔn)確把握上級投資的重點和取向，抓緊重點項目的研究和論證，做好有關(guān)資金、政策、項目爭取的對接和落實，擴大社會投資渠道，全力推進縣委、縣政府確定的“十大工程”按計劃順利進行，進一步提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

(二)加強財源培植，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟，增強公共財政支撐能力。要密切關(guān)注財政收入走勢，及時跟蹤了解收入完成情況和質(zhì)量，強化財源經(jīng)濟形勢分析和監(jiān)控，對于重點行業(yè)、重點項目、重點企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管。大力扶持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。進一步完善征管措施，嚴(yán)格依法組織收入。不斷完善銀企合作機制，支持現(xiàn)代企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)界定財源建設(shè)的重點和方向，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)體系，為財政增收提供持久動力。

(三)優(yōu)化財政支出，著力保障和改善民生，確保重點支出及時到位。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將公共資源更多地用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，用于改善和發(fā)展社會事業(yè)。建立科學(xué)合理的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和審核程序，提高財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性，集中財力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老和保障性住房等涉及到人民群眾切身利益的問題，保證縣委、縣政府確定的民生建設(shè)十件實事的資金需求，促進社會和諧穩(wěn)定。在“國庫集中支付、投資評審、政府采購”三駕馬車并行的框架內(nèi)，進一步完善項目績效評價體系，為財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和預(yù)算安排提供科學(xué)依據(jù)。

(四)堅持厲行節(jié)約，壓縮一般性支出，降低行政運行成本。在招待費、燃油費、設(shè)備購置費等可控指標(biāo)繼續(xù)壓縮的基礎(chǔ)上，強化預(yù)算約束力，嚴(yán)格控制追加預(yù)算，使預(yù)算編制管理更加規(guī)范，體系更加完善，執(zhí)行更加嚴(yán)格，監(jiān)督更加到位。逐步推進基本公共服務(wù)均等化，堅持科學(xué)理財、民主理財、依法理財，不斷完善財政運行機制，努力提高財政管理科學(xué)化、精細化水平。

(五)加強財政隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才對提升財政工作的有效作用，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能打硬仗、善于攻堅的財政干部隊伍。積極推行領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)制，培養(yǎng)一批能切實負(fù)起責(zé)任，敢于管理和善于管理的股室負(fù)責(zé)人。進一步創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化工作程序，努力改善服務(wù)質(zhì)量，進一步促進政風(fēng)、行風(fēng)更好地轉(zhuǎn)變，助推財政事業(yè)實現(xiàn)新的突破。

參考文獻:

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