對材料設備采購招投標方式與問題分析

摘要:材料、設備的采購實行招標投標是《中華人民共和國招標投標法》的明確規定，本文介紹了材料、設備采購招標的招標方式、合同包的劃分，資格預審的重點，重點論述了材料、設備采購的方法、及存在的問題。

關鍵詞:材料采購;招投標;存在問題

1材料、設備采購的招標方式

材料、設備采購的招標方式，分為公開招標和邀請招標。

1.1 公開招標。

公開招標屬于非限制性競爭招標，是招標人通過新聞媒介公開發布招標公告的方式邀請不特定的符合招標資格的法人或其他組織參加投標。采用公開招標方式進行采購，適用于大宗材料和定型批量生產的中小型設備。其招標程序如下: 1)招標單位主持編制招標文件，招標文件應包括招標公告、投標者須知、投標格式、合同格式、貨物清單、質量標準及必要的的附件。 2)發布招標公告。 3)對投標單位進行資格預審(需要時)。 4)發售招標文件。 5)接受投標書。 6)組建評標委員會。 7)公開開標。8)評標委員會評標。9)評標委員會向招標人推薦中標候選人。10)發布中標通知書。11)簽訂合同。

1.2 邀請招標。

邀請招標屬于有限制競爭招標，是對招標人向已經基本了解或通過征詢意見的若干家具備承擔招標項目能力、資信良好的材料、設備生產的投標人或他組織經過資格審查后，以投標邀請函的方式直接邀請符合資格的特定的法人或其他組織參加投標，將采購貨物的品種、規格、數量、質量、交貨時間、供貨方式等情況作簡要說明，請他們參加投標競爭，且投標人的數目應不少于三家。被邀請的單位同意參加投標后，從招標單位獲取招標文件，按規定要求進行投標報價。邀請招標一般適用于采購非批量生產的大型復雜機組設備、特殊用途的材料及非標準部件。

2貨物采購合同包的劃分

工程項目建設所需的各種物資按實際需求時間分階段進行招標。每次招標依據物資的性質可以只發一個合同包或分成幾個合同包同時招標。劃分合同包的原則是，有力于吸引較多的投標單位參加競爭

以達到降低貨物價格，保證供貨時間和質量的目的。具體應考慮以下因素:

1)有利于投標競爭。按照采購貨物金額的大小恰當地分標和分包。若一個合同包劃分過大，中小供貨商無力問津;反之，劃分過小對有實力的供貨商又缺少吸引力。

2)協調工程進度與供貨時間的關系。分階段招標的計劃應以到貨時間滿足施工進度計劃為條件，綜合考慮制造周期、運輸、倉儲能力等因素。既不能延誤施工，也不應過早到貨，以免支出過多保管費用及占用建設資金。

3)考慮市場供應情況。應合理預計市場價格的浮動影響合理分階段、分批采購。

4)考慮資金計劃。依據建設資金的到位計劃和周轉計劃，合理地進行分次采購招標。

3 問題分析

3.1自行招標過程中的問題

1)以工期緊為借口不招標或設法規避招標。有些招標人故意拖延材料設備采購，然后以程序復雜、運行時間長會影響工程正常進行為借口，通過召開專題會議等民主形式，決定不進行公開招標而采取直接議標采購或甲控乙供等形式來達到規避招標、降解責任之目的。

2)以產品質量與服務可靠性為托辭指定品牌。材料設備自行采購招標中指定材料設備品牌的現象十分普遍，招標人常常在其招標文件中并不列出產品相關技術參數與要求，而直接標明“限定選擇×××品牌材料設備”，從而排斥了其它品牌材料設備的競爭。

3)以民主表決形式代替招標文件評標辦法。有些招標人制定的評標辦法是“評標委員會成員以無記名投票方式表決產生中標人”，而沒有具體的評標標準和方法，是典型的“拍腦袋”法，主觀臆斷現象嚴重，其客觀公正性難以保證，更談不上科學性。

4)以開放競爭為幌子默許以他人名義投標。一些招標人為達到自己的目的，以開放自由競爭為幌子，無視法規要求，默許無資質的潛在投標人借他人資質或直接以他人名義參與投標競爭，這種放縱違規行為助長了“串標”、“圍標”現象的滋生蔓延，從而擾亂了正常的采購招標市場秩序。

3.2委托代理招標中的問題

1)以項目要求高為名設置招標報名高門檻。委托招標代理機構進行的代理招標多以公開招標為主。有些招標人為達到排斥某些“不中意”潛在投標人而暗保“意中人”的目的，明示代理機構在招標公告中按高標準、高要求設置一些無必要但為“不中意”投標申請人難以跨越的采購投標報名高門檻，大大削弱了采購招標的競爭性。

2)以公開為由透露有關招投標及評標信息。有的招標人因對招標投標法律法規知之甚少或出于自身目的，以招標應該公開透明為由，向與己關聯的潛在投標人透露了有關招投標的相關信息，如參加投標單位數量、名稱，甚至是評標和定標細節，嚴重違反了現行相關法規的規定。

3)以業務為誘餌授意代理機構搞暗箱操作。有些招標人以許諾委托招標業務為誘餌，授意代理機構按其意圖搞虛假招標，明招暗定。如操縱評委產生過程并暗示招標人意圖，按“意中人”要求編制招標文件技術標準并制訂相應的評標原則和打分辦法，以保證“意中人”中標。

4)以評委會負責人身份評價投標、左右結局。公開招標都在有形招投標市場進行，其評標委員會組建時一般會推薦招標人為評委并擔當評標委員會的負責人，評標過程中另有所圖的招標人評委經常會毫無顧忌地對各投標人及其投標文件作出“引導性”評價，并伴有傾向性意見，一定程度上影響了評標結果，造成采購招標程序合法、實不公正的非正常結局。

4 原因剖析

4.1法制觀念缺乏，思想認識膚淺

當前，很多招標人沒有系統學習過招投標方面的法律法規，而僅僅靠實踐積累與借鑒，明顯反映出了招標人法制觀念的缺乏和對法律法規的漠視。此外，相關人員思想認識膚淺，對法律法規精神實質理解不透，沒有意識到采購運作是受法律法規制約的，而認為招標只是采購意圖的實現方式，采購人可以主宰招標。

4.2 強調經濟效益，忽視社會效益

招標采購的目標是經濟效益、社會效益雙豐收。由于采購資金主要為國有資金，或采購項目為關系社會公共利益、公共安全的基礎設施與公用事業項目，故應優先體現社會效益，但現實中招標人往往特別強調采購招標的經濟效益，以節約資金作為考核招標工作優劣的重要標準，忽視了招標采購所涉及的社會效益。

4.3 難拒利益誘惑，人員素質不高

招投標各階段、各環節或多或少存在著潛在或顯在的誘惑，而現在從事采購工作的多為來自其它部門的分流人員，普遍政治素質、文化素質、專業務素質不太高，有的甚至缺少職業操守，抵擋不住誘惑的投機分子就會伺機而動。

4.4 制度不夠完善，監管出現真空

雖然我國《招標投標法》、《政府采購法》，以及發改委27號令等配套規章已陸續出臺實施，但還沒有細則來規范招標人每個招標環節上的操作行為。例如變更新增材料設備達到招標規模標準并不招標，而簽證給乙方自行直接采購，缺乏規章制約，也無人監管。而自主招標的監管則出現了真空，目前行政監督部門因職責不明，人力財力不足，難以延伸監督到每個招標人的各工作環節，有的環節如報名資格條件與招標文件的審定，以及評委會的組建等就處于監管的真空狀態。

5對策探析

5.1 強化法律法規學習，切實增強法制觀念

首先要對招標人進行全面、仔細、有針對性的宣傳學習與貫徹培訓。必須改變過去“會議加自學”的學習方式，而應采用“政治業績”加“繼續教育學分”制，即依照不同的法律法規分別設定相應學分，每個采購招標相關人員每年必須參加一部以上法律法規的學習并取得合格學分，使之成為業績評價、勝任考核以及憑分獎懲的依據之一，以此來調動大家深入、扎實學習法律法規的積極性和主動性，從而使大家提高思想認識，增強法制意識。

5.2 倡導社會效益優先，力爭經濟效益最佳

使用國有資金或關系社會公共利益與公共安全的基礎設施及公用事業項目的采購活動，理應充分保證招投標的公開、公平、公正開展，大力倡導社會效益優先，切實理順社會效益與單位或部門效益的關系，當二者效益關系相背時，招標人應優先考慮社會效益，把國家利益、公共利益放在小集體利益之上。在法律法規框架內，考慮采購

招投標當事各方的正當權益，力爭在采購招標中獲得最佳的經濟效益，這樣既可有效維護招投標市場秩序，又能促進其健康科學發展。

5.3 提高人員綜合素質，增強抵誘抗蝕能力

任何管理活動都是人的活動，是人的政治、文化、專業素質的外在表現。因此，要不斷提高采購招投標管理水平，就要全面提高相關工作人員的綜合素質，通過競聘擇優選擇政治思想過硬、文化基礎扎實、專業水平較高的人員從事材料設備采購工作，采用“請進來、走出去”的學習方式，實施定期專業技能培訓、現行法規的繼續學習以及不定期的防腐倡廉警示教育，以此來增強招標人員抵擋誘惑、抗擊腐蝕的免疫能力。

5.4 不斷健全規章制度，有效監控招標全程

制度的不完善容易產生監管盲點及盲區，是問題的頻發點和高發地。因此，進一步完善采購招投標監督與管理的規章制度，是解決存在問題的關鍵所在，其中不僅要有原則性法律法規作指導，還要有可行的操作細則，更應有切實的執法督查。目前應當針對招標人自行招標的狀況，出臺招標人自行招標管理規定來規范招標人招標行為，完善自行招標報備制度來掌握自行招標動態，建立過程監督檢查機制來督導采購招標活動。此外，為防范監管出現真空，還需要對采購招投標全過程進行有效監控，促進招標采購全過程段段透明運行、環環陽光操作。

6 結束語

對當前材料設備采購招投標存在的若干問題進行剖析，提出了增強招標人法制觀念、倡導社會效益優先、提高招標人綜合素質、不斷健全規章制度等幾項對策，為今后采購招投標工作提供借鑒。