香港廉署“移植”臺灣?

高度獨立、高貪腐成本、“陽光法案”、輿論監督等是香港廉署成功的前提，臺灣在這方面條件初具。

李浩然，清華大學憲法學博士。

在接連暴發警察出入黑道場所和多名法官涉貪腐丑聞后，臺灣領導人馬英九于7月20日召開記者會，宣示將效仿香港的廉政公署，在臺行政院下的法務部成立“廉政署”。

臺行政院研考會民調結果顯示，有71％的受訪者同意成立一個專門負責肅貪防弊的機關。

香港，已連續兩年在透明國際組織公布的“清廉指數”中排名第12。香港廉政公署對香港政府、社會和經濟活動建立廉潔操守起了不可或缺的作用。那么，馬英九能否得償所愿，將香港經驗成功移植到臺灣呢?

香港廉署于1974年2月正式成立，當時的香港總督麥理浩說： “我認為有需要成立一個嶄新的機構，由德高望重的人員領導，以全力打擊貪污，并且挽回公眾的信心。公眾對一個與任何政府部門、包括警務處都毫無聯系而完全獨立的組織明顯較具信心。”

廉署最大的特點就是避開當時的港英政府，直接對港督負責，并招募全新的、高學歷人士加入。這從制度和人事上完全割開了和政府的關系，也避免了政府的腐敗和內部問題延伸至初生的廉署的可能性。而且港督來自英國，跟本地貪腐沒有太多關系，使廉署可以在獨立的環境中開展工作。

香港回歸祖國之后，廉署直接受命于香港最高行政長官。

從香港廉署的經驗來看，要有效反腐，就要嚴格執法，以提高貪污被抓的風險、降低為利而做出冒風險決定的可能性，從而達到威懾和深層次的教化作用。

1975年，成立僅一年的廉署就成功地把潛逃回英國的英籍總警司葛柏引渡回港受審，結果葛柏被控串謀貪污及受賄罪名成立，判處入獄4年。

這無疑大大增強了社會大眾對廉署的信心，認為廉署確實為社會完成了一項本沒有預期能完成的任務。廉署多年來均是香港市民心中形象最好的部門，公眾對廉署的長期信任為廉署開展反腐工作提供了社會支持。

隨著前期的成功，踏入上世紀90年代，廉署把工作重點擴展到對公眾宣傳和公共關系上，用過去的成功經驗鞏固公眾的反腐意識、并樹立社會廉潔的道德觀念。

最后一點，是從制度上促成政府人員不敢貪腐。香港政府高薪養廉，有權者能夠獲得與地位相適應的工資收入，這完全能保障他們過上體面的生活。更重要的是，香港公務員擁有一筆數額龐大的退休金，這等于把最重要的收入放在最后，待你沒有行差踏錯之后才給你。一旦被定罪，這些退休金便會被沒收，這樣政府人員便必須考慮到貪腐的巨大成本。

反觀臺灣，馬英九早在1993年擔任“法務部長”時，就提出將“法務部”政風司升級為廉政局或政風局，結果不了了之。現在，在法務部之下設廉政署，級別上遠遠不能與香港廉署相較。

在人員配置上，臺灣法務部強調，廉政署將采精兵主義，以檢察官為偵查主體，并嚴選品操良好的專業人才及具有犯罪調查實務經驗的司法警察、政風人員加入。

民調顯示，臺灣公眾對廉署充滿期待，然而，臺灣廉署能否發揮與香港廉署等同的作用還未可知。但不容忽視的是，時下的臺灣，與20世紀70年代的香港有許多相似之處。