非洲特區

7月份的一個下午，陳曉星帶著幾位尼日利亞股東在上海召開萊基自由區開發公司董事會。站在陸家嘴隔江相望492米的環球金融中心，陳曉星很認真地對他的客人們說，10年之后，自貿區就是尼日利亞的浦東。

在萬里之遙的尼日利亞最大城市拉各斯東南，瀕臨大西洋的菜基半島上，有一棟3層高的新辦公樓，陳曉星已經逐漸習慣在這里工作到深夜。作為中鐵建中非建設有限公司的董事長，五年多來他忙于申請許可、和當地政府及中國使館溝通、組織工程團隊在這片黑土地上造城——他們想將中國經濟騰飛的引擎，經濟特區模式，復制到尼日利亞來。在100名中國工人及50臺從中國漂洋過海的重型機械的工作下，這座總投資達54億元的萊基自由貿易區，在今年秋天即將迎來商業會展中心的開放。

4年前，萊基自貿區被中國商務部賦予了深圳在1980年中國經濟改革試驗田的類似使命，探索中國企業在非洲除傳統工程及能源資源之外的更多可能——按照規劃，這片靠近赤道、擁有5公里黃金海岸線的半島將矗立500個標準廠房、上千棟商品房、一個大型物流商貿中心和文化創意基地等，12萬人將生活在這片面積與北京三環城區相仿的衛星城。自貿區管委會將按照中國經濟特區的模式建立金融、工商、城建、警務、海關、文教等職能部門，還將擁有一定程度的“立法權”。中鐵建控股的開發公司擁有其特許經營權時間長達50年。

在2006年11月轟動一時的北京中非論壇后，中國企業在非洲正步入一個具有挑戰性的全球化深水區——中國人涌入非洲，展開以援助及工程換資源的外交，在非洲購買黃金、銷和銅，購買油氣田的出價擠走了國際競爭者。在非洲各國的首都和金融中心，人們總能看到由中國政府和國有企業組成的代表團。

當地的保守主義者顯然不樂見這些事情發生。在拉各斯，有人指責中國公司偏向雇用中國人，或者在雇用當地人時提供較差的待遇，當地政府驅除了沒執照的中國商販——尼日利亞激進分子甚至把中海油獲取60億桶石油的做法，比作蝗蟲襲擊。這讓中國政府官員開始希望有更多國內企業投資非洲的制造業和農業——中國商務部海外投資研究中心副主任梁桂寧在一個論壇上聲稱，以制造業的投資方式更容易操作，也能通過幫助非洲國家推進社會經濟發展為中國企業樹立形象。非洲有豐富的資源、廣闊的消費市場，但制造業水平及開發程度很低，正具備了與中國合作的條件。

對于中國鐵建及中國經濟而言，萊基自貿區意義更不容忽視。這家全球最大的國際承包商在過去30年里足跡踏遍了阿聯酋、以色列、阿爾及利亞、利比亞、印度等60多個國家。其大力建設的萊基自貿區是中國在境外最大的經貿合作區，這承載的不單單是經濟價值。

“有英國人間我中國是不是要搞殖民地，我很不客氣回答說，英國掠奪了大量非洲資源，現在回頭指責我們把中國發展的經驗和方法傳授給非洲，真是笑話?！标悤孕歉嬖V《環球企業家》，他需要用一個現實的工業園來做出回應。

特區試驗

在尼日利亞，中國鐵建的影響隨處可見。他們在除了沙子什么配套也沒有的荒野之地，建設了城市和發電站，修筑了鐵路和公路，不僅在沿海地區，也深入內陸，在熱帶叢林中施工；他們用船從中國運來推土機和載重汽車，用飛機送來工程師和工長，任在圍著柵欄的帳篷和裝著空調的集裝箱里，與酷暑、蚊蟲和瘧疾抗爭，也帶來了自己的醫生、園丁、廚師、卡拉OK和乒乓球臺，以及數以萬計的工作崗位。

在經濟全球化的今天，這片蠻荒之地也不能抵抗中國商品物美價廉的誘惑。在拉各斯最大的電子市場Alaba里，約90％的商品都產自中國，這些中國商品比同類進口產品便宜四分之三，比當地產的同類產品便宜一半以上。與此同時，3萬中國人落戶了尼日利亞，而且人數與目俱增。他們帶來了T恤衫、牛仔褲、電視、空調和輕型摩托車——“made m china”讓許多尼日利亞人仿佛過上了中產階級生活。

陳曉星和中國鐵建工人一起，在尼日利亞修建鐵路超過13年，對中國鐵建在西非每一項承包項目、每一宗投資都如數家珍。在他看來，世界第六大石油出口國尼日利亞經濟現狀猶如中國改革開放初期，大部分基本生活用品仍處于短缺狀態，當地工業加工能力接近于零，“連個牙簽、鐵釘都生產不了”。這讓他萌生了在當地做工業園區的想法。

陳曉星最開始想做一個中國鐵建內部工業加工基地。十幾年來，他一直困擾于公司過去在尼做基建工程時，所有材料和設備都要從中國進口，不僅價格昂貴，而且得提前半年預定才能買到，他想通過一個加工基地解決自身建筑工程材料的基本來源及器械保養問題。

然而在對當地市場進行深入調研及聽取專家建議后，陳曉星覺得完全可以將這個基地做大，變成工業同區，甚至將中國的經濟特區模式，完全復制到尼日利亞來，但在2004年之時，中國鐵建是典型的基建工程承包商。即使在國內他們也從未做過工業園，貿然在尼日利亞開發特區顯然存在著一定的風險。

更現實的考量則是，即使是在他們最為熟悉的鐵路建設上，由于尼日利亞政壇換屆，其合同在執行上也存在巨大的不確定性：2006年，尼日利亞與中國鐵建簽下了83億美元大單，中國鐵建將承建從拉各斯至卡諾之間橫跨南北全長1315公里的鐵路。然而不久后隨著支持該項目的尼日利亞前總統奧巴桑喬的下臺，繼任總統亞拉杜瓦對該項目的可執行性提出了質疑，這讓中國鐵建團隊一度不得不暫停建設，隨后在陳曉星的斡旋下，該項目被拆分成幾個小項目分階段進行。

“即使這里有大量的需求，”多年后陳曉星在回憶到這次插曲時感嘆道：“你必須了解這個國家的體系，并且表達出投資的意愿?！?/p>

尼日利亞官方最開始也并未對陳曉星的“特區構想”表現出應有的熱情。為了獲得商務部和當地政府支持，從2003年開始，陳曉星就積極協調中國駐當地使館并引入江寧開發區，同時經常帶尼日利亞當地官員去中國經貿區考察參觀，灌輸其“特區思維”，不過自貿區并未得到實質推進。

但到了2006年，情況發生了變化。在當年4月中國國家主席胡錦濤出訪尼日利亞和出席11月召開的中非合作論壇北京峰會時，胡錦濤承諾將在3年時間里在非洲建立3到5個境外經濟貿易合作區，使非洲國家共享中國經濟發展的成功經驗——萊基自由貿易區隨即作為中非合作的典范項目，被推上快速軌道。

2005年初，由中國鐵建及其下屬公司中國土木工程集團聯合江寧經濟開發區、尼日利亞拉各斯政府組建的萊基自貿區開發公司正式成立；5月11日，萊基自貿區正式開工；2007年11月，萊基自貿區被中國商務部批準為“境外經貿合作區”，并被視為境外典范項目。

中國力量

當中固想要為過剩產能尋找穩定市場時，尼日利亞和其他非洲國家也在尋求中國投資。尼日利亞政府對本地的稟賦心知肚明，作為中國資源鏈條上的重要一環，他們希望中國能夠通過在尼本地從事生產的方式作為資源補償。尼日利亞官員甚至對陳曉星直言：“我們想讓尼日利亞變成中國的一個進口來源中心?！比R基自貿區是這個雄偉目標的起點。

往拉各斯東南方向驅車大約1小時，你就會看到陳曉星和尼日利亞的努力可能已經起到了作用。在南靠大西洋，北依萊基礁湖附近的一片曠野中，萊基自貿區已經建成了兩棟標準廠房和一棟海關商檢辦公樓，“一站式”服務大廳也即將啟用對外辦公。幾年后，它或是中國在海外最大的經貿區，將吸引500家工廠，并雇傭數萬名尼日利亞人。

但最開始，這片工地上一無所有。赤道的太陽異常毒辣，國內運來的大型工程儀器都被曬得無法正常工作。站在大西洋海濱荒野上，陳曉星第一次感到了前所未有的挑戰：這是中國鐵建第一次接觸特區開發，承載了具從傳統的工程承包領域探索轉型的重任，能否輸出中國的特區模式，能夠招到足夠的企業入駐，誰也不知道，但他必須給出答案。

缺水，缺醫，缺吃，堵車，停電。這是剛去拉各斯的80后中國員工一眼就能看到的生活狀態。于是他們自己打井取水，開了五六畝地種上芹菜、豇豆、四季豆、西紅柿等，當地黑人極為奇怪地問：“中國人怎么吃草?”

中國建設者們在當地幾乎沒有任何的娛樂，唯一能收到的中央四套有時信號還不穩定，他們只有趁有人回國的時候帶一些碟片看。宿舍樓一樓的食堂里，放著一臺電視，他們經常邊吃飯邊看《百家講壇》。

文化及法律政策上的巨大差異需要陳曉星他們慢慢熟悉和適應。他們必須花大量時間跟尼方不斷地溝通、協調處理各種關系和變化，盡管如此節奏還是要比國內慢一拍。事實上，中國在非洲扮演的角色常常遭到質疑，當地普通百姓有時存在著抵觸情緒，這讓許多中國企業在海外投資中終嘗苦果。對中國鐵建尼日利亞公司而言，類似問題尚未發生過。但即便陳曉星自己，也非常注意跟當地人的相處之道。比如在國內加班是很正常的事情，但在尼日利亞。當地工人們從不加班；同時，每次來到陌生環境，他的第一件事一定是拜訪當地的酋長，“有時候酋長的權勢要比政府大得多?！?/p>

菜基自貿區仍然面臨著一些障礙，包括進度延期、安全問題、政局不穩定等等，但眾多優惠政策讓國內制造商紛至沓來。目前已有73家中資公司與自貿區簽訂合作諒解備忘錄，十幾家制造企業落戶自貿區，包括哈杉鞋業、南京華意投資發展有限公司、南京大件起重運輸集團等中資企業就等著廠房落成進駐了。陳曉星列舉了萊基自貿區吸引中國公司的原因：廉價的勞動力、可使商品更容易進入美國、歐洲和西非市場的貿易協定，以及萊基半島能夠輻射5億的西非消費人口的地理位置。

“對于我們來說，就是要讓中國企業有回娘家的感覺?！标悤孕钦f，對于中資企業特別是中小企業來說，自貿區能在法律咨詢、政策服務、企業注冊等方面提供幫助，中小企業不用再單槍匹馬和政府部門打交道，而中國鐵建將通過自貿區的土地經營、管理服務及房地產開發逐步收回成本，“也許前期很艱難，但高利潤看來是毫無疑問的?！?/p>

在萊基自貿區之外，更多的企業在非洲響應了自貿區模式。2008年泰達和中非發展基金組建了中非泰達投資股份有限公司，在埃及投資建設“蘇伊士經貿合作區”；去年太鋼集團和山西焦煤集團共同投資了毛里求斯晉非經貿合作區。這些投資均將在當地為中國企業提供平臺。

到了2008年年初，陳曉星被授予尼日利亞三大民族之一的伊博族酋長。尼日利亞前總統奧巴桑喬甚至曾經親自寫信給中國國家主席胡錦濤，對中國鐵建及萊基自貿區團隊表示感謝。

但國家開發銀行國際合作局副局長劉浩向《環球企業家》提醒說，盡管投資非洲利潤極高，但自貿區項目建設更為復雜。這是一項全新的模式，沒有現成的經驗，大家都在探索，還不能過于樂觀，因為畢竟工程大，很多項目甚至面臨公共設施建設的重任，尤其“中國模式不是想復制就可以復制的，時間可能會很漫長。”