人生驛站還是事業平臺

從1995年江蘇豐縣試點算起，大學生村官政策至此已施行15年。

星星之火已大有燎原之勢。然而，這火能不能燒得更旺、燒得更久，正在引發社會各界的關注和思考。

一個不容忽視的事實是，許多大學生實際上只是出于就業考慮才選擇了“村官”這條路。而國家制度政策的立意，則更希望通過該政策為我國廣大農村提供人才支持，寄希望以此給力我國新農村建設。

20萬大學生當村官

1995年，江蘇省豐縣推出了一項“三農”政策：選聘大學生下鄉做官。沒人能想到，10年后這一嘗試會在整個國家全面開花。按照當初的政策設定，選聘大學生到農村基層就業，只不過是“解決三農問題”的一項嘗試。

這一年，距離此后的“高校擴招”還有4年，大學生尚能享受到畢業包分配的待遇，他們頭頂上“天之驕子”的光環還沒有褪色。這一年，城鎮居民仍然有機會享受福利分房的待遇，我國城市住房制度改革3年后才全面啟動，而“中國房市”難題10年之后才開始凸顯。

選聘這些“天之驕子”去農村任職，這似乎并不太讓人理解和看好。不過豐縣依然取得了“成績”。豐縣縣委組織部門的統計資料顯示，該縣第一批大學生村官的13人中已有8人被提拔為科級干部，另5位分別成為崗位骨干。盡管這一試點有其特殊性，但也正是這一嘗試，為此后國內其他省市試點乃至全國范圍內的推廣，埋下了伏筆。

4年之后，海南省推出了“大學生村官計劃”，該省安定、臨高、東方等市縣先后組織選聘大學生村官。浙江省寧波市也在同年開展了此項工作。隨后幾年，廣州、河南鶴壁、河北邢臺等市也相繼推出大學生村官政策。也正是在這一年，全國高校開始了大規模擴招，教育產業化步步推進，越來越多的學生在感慨上不起學的同時，也開始為能否找到合適的工作皺緊了眉頭。

2005年，與最初的試點已有10年之隔。中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》。次年2月，中組部、人事部、教育部等八部委下發通知，聯合組織高校畢業生前往農村基層就業。到2008年，全國已有28個省市區開展此項政策。目前我國大學生村官人數預計已達20萬，而按照計劃，從2008年起，五年時間內，全國還將選聘10萬名高校畢業生前往農村基層任職。

中國式就業思路？

段小旭2009年成為了一名大學生村官。那一年，山東省濰坊市約有2000個左右的村官職位，而報名的大學生就多達17000名，其中擁有研究生學歷的約300名。經過筆試、面試層層篩選，他最終如償所愿。如今回想起那段日子，小段依然記憶猶新，“就像經歷了一場戰役，那感覺，不比當年高考差。”

與這股熱潮相對應的則是高校就業市場的冷清。2009年，全球金融危機剛剛爆發不久。全國高校畢業生人數已達到611萬，比2008年多出50萬左右。大型企業進校招聘會減少了50%左右，金融、房地產等行業的職位減少約30%。人社部當時統計的一季度高校畢業生簽約率只有20—30%，這可能是高校擴招后，就業形勢最為嚴峻的一年。

當時還是山東大學學生的段小旭記得，他第一次感到“認識的同學不管學校和專業再好，工作一樣不好找”。這時候，考村官就成了非常值得一試的選擇。段小旭坦言，在他所接觸到的村官中，幾乎80%都是出于就業原因報考村官的，“當時真正想扎根農村，在基層發展的非常少。”

中國農業大學教授胡躍高近兩年在牽頭調研我國大學生村官狀況，其發布的《中國大學生“村官”發展報告》也明確指出，大學生村官政策的全國推廣實施，很大程度上是出于就業方面的考慮，至少，就業形勢的嚴峻是促使該政策全面推廣的直接原因之一。

從15年來的發展軌跡看，1999年之后該政策才開始較大范圍的試點，而中國高校的擴招也正是從1999年開始的，此后，高校畢業生數量幾乎是逐年增長。而從村官發展數字來看，2006年全國選聘大學生村官約21127人，2007年41645人，2008年66856人，而到2009年已達到約7萬人。一方面，數字的增長是國家全面推廣的結果，另一方面也和近幾年高校畢業生人數增長，就業形勢嚴峻不無關系。

關鍵是改變農村

不過，大學生村官政策的實施，更為重要的、宏觀層面的原因并非就業，而是中國農村建設。從更深層的原因看，大學生村官能為廣大農村輸送新鮮血液，加強農村基層人才儲備，為我國社會主義新農村建設提供人才支持，對此，中央及各部委聯合下發的文件都有表述。

河南省原陽縣，農業人口占全縣人口90%以上，全縣村干部七成以上僅有初中以下學歷，而學歷稍高的青壯年人口則大多扎根城市或外出務工。高學歷人才的缺乏成為困擾該縣基層發展的瓶頸之一。而這幾乎是相當一部分中國農村基層的縮影。該縣推行大學生村官政策的事跡此前頗受媒體關注，原陽縣委組織部部長王慶堂向媒體介紹，他們近幾年一直在大力推動大學生村官政策，其主要原因就是城鄉二元結構帶來的農村人才匱乏。

大學生村官政策究竟能在多大程度上為農村提供智力支持，又能多大程度上改變我國農村？某種程度上，需求和供給似乎存在矛盾。

“不想一輩子都呆在農村。”對于濰坊村官段小旭來說，“村官只是權宜之計，但是很難有再大的發展。”在他看來，能不能為農村提供人才支持、甚至扎根農村，他沒有更深遠的考慮。去年剛剛畢業于南開大學的張遠現在也是一名村官，他認為大學生村官既不是事業編制、也不是公務員，待遇只能算是溫飽，合同期滿后還得再次考慮未來的出路。“很難說可以作為一個長遠考慮的職業。”

除了大學生本身的主觀意愿，有沒有、能不能在農村發揮用武之地也是一個問題。張遠本身學的是歷史學，現在在甘肅天水一個村子里任職，剛剛開始的這一年對他來說幾乎就是煎熬。“我不知道該做什么，能做什么。”他說。除了專業不對口外，人際關系難處理、生活不習慣等都是問題。農村基層實際上也并沒有太多的事情需要做，他所在的村子本身并沒有什么集體經濟產業或者組織，青壯年人口也大都外出務工，除了負責一些村里的瑣碎雜務，沒有太多的事情需要做。

中國農業大學教授胡躍高主持發布的《中國大學生“村官”發展報告》顯示，大學生“村官”知識的結構性欠缺較大，在工作中面臨的主要障礙中，專業不對口、人際關系難處理、生活不習慣等占到26.84%，超過了關注收入的21.6%。

現實在考量教育

我國城鄉二元結構體制矛盾長期存在，要打破這一矛盾，發展廣大農村地區，就必然要求資本、勞動力等要素向農村流動。三農學者溫鐵軍曾就此專門撰文，他認為大學生成批下鄉任職，并不是一個孤立的現象，而是在國家戰略和宏觀制度變化的背景下應運而生的。但是我國目前的人才培養機制很難說能為這樣的戰略需求提供合格的人才。

“實際上，我幾乎沒有接受過系統的三農理論教育。”村官張遠就有著切身體會。除了知識結構本身的缺陷外，缺少實踐經驗就更為現實，本身身為城鎮戶口居民的他直言，“去農村之前，真的對那里了解太少。”在溫鐵軍看來，目前我國的教育體系實際上非常缺乏鄉土教育，涉及農業的高校和專業向來都是冷門，高校教育缺乏成體系的結合實際的三農理論。最重要的是，在長期的城鄉二元結構下，“鄉土觀念”的缺失，讓整個社會、尤其是年輕人對農村地區缺乏認同感。這或許也能說明，為什么村官下鄉后很多人在思想上并不愿意留在農村。

20世紀初，著名平民教育家晏陽初曾回歸農村，力推“平民教育”，此舉也開創中國近代知識分子下鄉之路。國學大師梁漱溟1927年辭去北大教職后，也曾在山東開辦鄉學。那一時期的鄉村建設運動關注農村教育、農民生計、發展農村經濟、興修水利、創設公共醫療等，為當時的鄉村改革進行了有益的探索。這些探索大都以知識分子為主導，具有濃厚的民間性質。

從歷史的縱深考量“村官”政策時，不少有識之士開始思考，“知識分子下鄉”這一思路，究竟應該如何入手，如何實施，又能多大程度上改變農村，改變中國？在溫鐵軍看來，某種意義上，如今的大學生村官政策，也有著“知識分子下鄉”的思路。但是這種政府主導的政策設計，必須注重大學生本身的主觀能動性。在這一點上，我國教育體制、尤其是高校教育就需要承擔更多的責任。溫鐵軍此前就專門撰文，建議我國教育體制認真調整教育結構與內容，全面服務三農，要以鄉土知識充實教育，為新農村建設提供更符合我國國情的勞動力資源。

出路將關乎成敗

實際上，就大學生村官本身來說，他們需要面對的是一個關于未來出路的、更為現實的選擇。出路問題不僅關系村官群體本身利益，某種程度上也關乎村官政策的未來走向，而這一問題或許比人才培養和農村發展這些宏大主題更為現實和迫近。

2010年，一項政策的微調，開始讓更多的人關注大學生村官的未來。考取公務員一直是大學生村官群體的主要出路之一，然而就在9月，國家公務員考試政策作出調整，原本的大學生村官加分政策取消，改為設專業崗位定向考錄。

“我當時就傻眼了，怎么可以這樣？”張遠回憶說，他從報紙上看到這個消息，趕緊和幾位村官同學聯系了一下，“都在郁悶呢！”那時張遠已在準備2010年的國家公務員考試，各種資料買了一堆，每天都要抽空看。按照此前的政策，大學生村官參加國家公務員考試，可以享受10分的加分。這在1分定成敗的公考“戰場”，無疑極具誘惑力。

實際上，加分政策一直是吸引眾多大學生投身村官隊伍的重要因素。張遠也坦言他看中的正是這一點。盡管這次政策調整被認為只是換了一種優惠方式，但是其在大學生村官群體中引發的爭議讓一個問題凸顯出來：那就是村官群體的未來出路。“除了考公務員，我想不出還有什么更好的方向。”張遠說，在他之前的村官大都也是走得這條路子。

合同期滿后，大學生村官何去何存，未來出路在哪里等問題，從政策實施以來就一直存在。留在農村和自主創業的畢竟是少數，考取公務員也并非易事，未來出路直接決定大學生報考村官的積極性，某種程度上也關乎村官政策的實施好壞。“要設計好大學生村官的分流導向機制，這樣才能保證政策的長期穩定，吸引和留住大學生投身農村建設。”《中國大學生“村官”發展研究報告》也明確提出要重視大學生村官的未來出路。

目前，大學生村官的出路問題也受到國家層面的重視，今年5月，中組部聯合多部委下發《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》，而早在一年前，中組部等部門就已制定下發了《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，明確提出了大學生“村官”聘任期滿后的５條出路，即留任村干部、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習等。中組部相關負責人此前在對媒體的發言中特別強調，“做好大學生村官有序流動工作十分重要，要提出切實可行的措施辦法，建立健全競爭擇優的工作機制。”

“村官”有沒有更遠的出路、能不能留得住大學生，這些問題，在未來都有望得到更好答案。而這一就業思路或是人才戰略，能在多大程度上改變大學生本身的命運，又能多大程度上改變農村、乃至改變中國，也還需要時間來說明！