長三角競相圍灘之憂

科學合理地開發利用海洋及長江資源是落實科學發展觀的具體內容之一。近年來，隨著我國土地資源的逐漸稀缺，作為“地皮倉庫”的灘涂濕地，猶如一個“聚寶盆”，不斷地吸引著沿江沿海的一些地方政府，加之“政績”的需要，各地的圍填造地泛濫成災。

據不完全統計，全國范圍內圍海造地從上世紀50年代就開始，到目前已經圍了200多萬公頃，另因城鄉工礦占用濕地100多萬公頃，兩項占地相當于沿海濕地總面積的50%以上，相當于我們現有灘涂面積的58%。特別是近幾年來，除了遼寧沿海經濟帶、河北曹妃甸、天津濱海新區、廣西北部灣、珠江三角洲和山東膠州灣等地外，我國經濟最為發達的長江三角洲占有較大的比重。

長江自西向東奔向大海，其每年所攜帶的泥沙在入海口不斷淤積后，形成坦蕩寬闊的三角形陸地，這就是地理意義上的長三角。它涵蓋江蘇、浙江全省和整個上海市的長三角地區，是長江中下游平原的重要組成部分，也是長江流域經濟帶的核心區。

為了充分利用沿江沿海灘涂和島嶼濕地，從上世紀90年代初開始，上海、江蘇、浙江就對其轄區的黃海、東海、杭州灣以及長江沿岸的灘涂濕地進行了大規模的圍墾活動。特別是近幾年來，更有愈演愈烈之勢。這不僅使寶貴的灘涂濕地承受嚴重的壓力，而且還給生態環境帶來不同程度的破壞。

造地向灘涂要財富

圍灘造地是通過筑壩圍割海域，形成可以有效利用的土地，是一種完全改變海域自然屬性的用海方式。

當前，一些國外經濟較發達的國家，吸取了圍灘造地所帶來的經驗教訓后，盡量控制或慎重向灘涂要財富。然而，在我國隨著土地價格的狂漲，在 “寸土寸金”的長三角地區，卻掀起了一場轟轟烈烈的圍灘造地運動。

濱江臨海的上海，有大小島嶼8個，江海岸線長達448.66公里，由于長期江海邊灘的不斷淤漲，灘涂資源十分豐富。建國以來，上海已陸續圍墾灘涂936平方公里，使上海的土地面積擴大了14%。建國初面積不足600平方公里的崇明島，通過淤積泥沙的圍墾，現在島上面積超過1200平方公里，增加了一倍多。

為實現上海耕地總量動態平衡目標，增加后備土地資源，上海市土地利用總體規劃已提出到2020年全市促淤110萬畝，圈圍60萬畝，并分期分批對崇明、寶山、長興、南匯、奉賢、金山等區縣的沿江沿海灘涂濕地進行圈圍。

江蘇，人多地少，且擁有占全國四分之一的沿海灘涂和長江岸線，隨著全省沿江沿海戰略的全面實施，圍墾造地更是如火如荼。

據了解，目前江蘇省海岸線長954公里，全省海域面積約為3.75萬平方公里，占全省土地面積的37%，沿海灘涂面積約980萬畝，其中堤外灘涂1000多萬畝，并且每年還在以2萬畝以上的速度自然增加，這在全國11個沿海省市中是獨一無二的。同時全省在長江下游兩岸還有365公里長的岸線，這無疑給江蘇的圍墾開發帶來了新的機遇。

作為中國化學工業發展最為集中地區之一的江蘇省，依托長江兩岸的灘涂濕地及水上運輸和淡水資源，到目前為止，僅是建成國家級和省級重點化學工業集聚區就達10多個，由于長江岸線的緊缺，沿江化學工業將進一步向沿海轉移，在更適合石化產業發展的沿海地區建立新的石化基地。

來自江蘇的一份數據顯示:自20世紀90年代中期至今，全省共開發沿海灘涂濕地面積達200多萬畝，年均開發20萬畝。

地理位置較為優越的浙江也不甘示弱。據了解，自建國后至2005年，該省灘涂圍墾面積超過290萬畝，已開發利用237萬畝。其中“九五”時期圍墾灘涂25萬畝，從2006年至2015年該省規劃圍涂施工總面積67.5萬畝;2016年至2050年規劃圍墾面積預計139.39萬畝。

圍填海熱雖然帶來了巨大的經濟效益，但是學者們認為，它卻是人類強加于長江和海洋的災難。

圍墾負面效應知多少

有專家指出，灘涂和濕地的過度開發造成的生態環境的破壞是更為根本性的環境退化。灘涂的過度開墾使得埋棲性貝類資源減少，嚴重破壞了灘涂的生態平衡。同時，還使海域水環境下降，海水的自凈能力隨之減弱，導致海中營養物資增多，水質惡化，加大了赤潮發生的頻率和強度。據了解，僅去年三季度東海區發現赤潮災害就有8起，其中毒赤潮1起，累計影響面積約800平方公里。

此外，過度地圍灘造地，還使潮流、流場、流向、流速等發生變化，導致泥沙淤積，港灣萎縮，航道阻塞，港口資源的利用價值和漁業生產功能降低。同時，也破壞了海岸生物多樣性，影響海岸與海底的自然平衡狀態，破壞了一些珍貴的海岸景觀和歷史遺跡，如紅樹林、珊瑚礁、海岸等。伴隨城市過度向海上擴展，還會引發洪水，地面沉降，人為誘發地震和海平面上升速度加快等災害。

特別是近年來，隨著沿江沿海一些地區開發強度持續加大，對長江和沿海海岸帶及近岸海洋生態系統產生的壓力巨大。據統計，目前我國沿海岸線人工化指數已達到0.38，上海、浙江、江蘇、廣東和天津的沿海地區，已經處于強度開發狀態。

灘涂濕地生態環境也面臨巨大壓力。如被列入國際重要濕地名錄的崇明東灘濕地，因過度圍墾，原來白頭鶴、小天鵝和黑臉琵鷺等，以及珍貴候鳥適宜棲息的地方逐漸縮小，僅小天鵝已從原來的2000多只，降低到目前的幾十只。

此外，大面積的圍灘造地，使自然濕地生態環境遭到破壞，像丹頂鶴、野獐等大量多樣性生物種群賴以生存的環境不復存在，迫于無奈它們不得不遠走高飛，遷徙他地。為此，專家們呼吁，長三角的濕地資源，不僅屬于長三角地區，也屬于全中國，屬于全人類。我們有責任保護好它。

在轟轟烈烈的圍灘造地運動中，長江中下游也深受其害。長江河口濕地灘涂原來很遼闊，泥沙使得長江口前沿基本上平衡。半個世紀來，上海圍墾了1000多平方公里，啟東20多萬畝，從長江北支到長江三角洲前沿圍墾出來，由于過度圍灘造田，到了枯水季節，從長江口流入北支的水越來越少，這種現象不僅導致北支咸水倒灌加重，而且也加速了河道的萎縮，并且在一定程度上增加了河勢不穩定的風險。

而一些未經許可的工程的擅自上馬，使長江下游水流阻力明顯增加，影響河道過水斷面，改變局部流暢，造成新的沖刷，淤積和水位增高，對長江河勢和防洪帶來極大的影響。若遇上長江發洪水，變窄的河道會出現頂托的現象，對長江中下游的防洪構成威脅。

荷蘭因大片沼澤被圍墾起來，而遭受 “生態報復”的打擊。被列入美國歷史上十大自然災害之一的卡特里娜颶風襲擊美國的新奧爾良，使數以千計的人罹難，幾十萬人無家可歸，給人類帶來的傷害和教訓發人深省。

好萊塢大片《2012》更是引發人們對于“地球末日”的擔憂與探討。盡管2012年不會真成為世界末日，但人類卻必須對自己的所作所為進行反思。如果我們還要肆無忌憚地透支地球的“忍耐”，大自然的懲罰不是不可能降臨的。

正如聯合國秘書長潘基文在哥本哈根氣候峰會高級別會議開幕詞中所說，“如果現在不能夠采取一項真正的全球行動，每一位公民的福祉就將處于危險之中。”

總量控制能否控制得住

針對圍填海活動呈現出的速度快、面積大、范圍廣和對灘涂濕地破壞性強的發展態勢，2009年11月24日，國家發展改革委、國家海洋局聯合下發了《關于加強圍填海規劃計劃管理的通知》，該通知不僅是貫徹落實國務院領導的批示精神，全面加強圍填海管理工作的重大舉措，而且也是宏觀調控重要的實踐探索和管理創新。

根據該文件的要求，從今年開始，圍填海正式納入國民經濟和社會發展計劃，實行年度總量控制管理和圍填海項目審批。并通過制度供給的約束和平衡，控制圍填海的規模，消除圍填海的盲目性、隨意性，徹底改變以往因無計劃管理造成的問題，推進圍填海管理的規范化、科學化。

對于這一創新的管理制度，有些專家也存在一定的憂慮。而目前我國以GDP為中心的政績觀還難以改變，一些地方為了保證本地區GDP的高增長和發展的需要，不惜以犧牲環境為代價，總認為海洋自凈能力強，圍一點灘涂無大礙。再說這里不圍，其他地方仍在圍，于是形成了不圍白不圍的攀比之風。由此，不僅使國務院下發的有關文件精神和國家海洋局啟動的區域建設及用海總體規劃管理工作難以落實和執行，而且使近年來低成本圍填海(江)過度擴張，違法違規圍填海(江)現象更日趨嚴重。

有專家認為:根據我國的實際情況和以往禁而不止的情況，以及從當前各地圍填海的勢頭來看，是否能控制得住，還是一個未知數。目前，在我國沿海及長江中下游地區，一些該圍的灘涂、該圈的濕地都已被瓜分完畢，長此以往后果不堪設想。正因如此，一些海洋專家學者對當前圍填海(江)造地的取舍，一致認為還是禁止為好。

圍海造田其實有很悠久的歷史，并且許多國家都有。但現在越來越多的沿海經濟發達國家開始反思盲目填海帶來的負面影響，并采取了一系列控制性措施。

經濟發達的日本，在圍填海的方式上，主要采用人工島式、分離式、多功能區塊組合式、曲折岸線形態等方式。目前世界上規模最大的海上機場——日本關西國際機場，也是建在阪灣外5000米的海中，靠半潛式鋼制浮球支持。美國紐約的拉瓜地亞機場也是一個海上棧道機場。他們的共同特點是，只在海里打樁，不填海，不改變水流體系，對環境影響較小。