煙草行業(yè)是一個“偽支柱”

　　作為《煙草控制框架公約》的締約方，我國承諾2011年1月9日前在室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所實現(xiàn)100%禁煙。但時至今日，我國仍無一部國家級的“無煙立法”，且囿于相關(guān)部門政企不分、煙草漲稅不漲價、煙草文化難以改變等原因，履約5年內(nèi)，不僅全民吸煙率沒有下降，“二手煙”的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億。中國失約，已成定局。
　　這樣的結(jié)果一點兒都不讓人意外。為什么這么說呢？在態(tài)度方面，中國對控煙一向不積極，這在歷次的國際控煙大會上都表現(xiàn)得很明顯；在制度方面，中國不僅沒有一部國家級的控煙法律，而且《廣告法》也只是禁止煙草在4類場所、5類媒體做廣告，互聯(lián)網(wǎng)及戶外廣告都不在禁止之列。另外，一些城市雖制定了禁止室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所吸煙的地方性規(guī)定，但控煙效果不佳，禁煙令實際上淪為一紙空文。
　　中國為什么消極控煙？在前不久的烏拉圭大會上，中國政府代表團在反對制定控煙細則時“一語道破了天機”———他們強調(diào)說：“煙草是中國的支柱行業(yè)。”的確，煙草行業(yè)一直都是我國的納稅大戶。近幾年，煙草行業(yè)的稅收都在5000億元左右。可以說，煙草行業(yè)是經(jīng)濟效益最高的行業(yè)之一。
　　不過，煙草行業(yè)的“高效益”算的只是收入上的“經(jīng)濟賬”，卻沒有算付出的“健康賬”。一份名為《控煙與中國未來》的報告顯示，在我國，煙草導致的健康危害已使其社會經(jīng)濟效應呈負值，2010年，其社會凈效益已由1998年時的正1.5億元驟降至負600億元。“這意味著，由吸煙導致的包括醫(yī)療成本、勞動力損失等社會成本已經(jīng)遠遠高于煙草行業(yè)的總成本、繳稅總額、就業(yè)貢獻等價值總額，而且在未來20年這種凈效益還會增大。”遺憾的是，大多數(shù)中國人，尤其是決策者們不會或不愿意算這樣的賬，在他們的眼中只有顯性的收益，卻沒有潛在的危害。
　　5000億元確實是個不小的數(shù)字，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和稅收的快速增長，煙草稅收在財政收入中所占比例應該是逐漸減少的。況且，“控煙”也不等于“禁煙”，即使國家實行嚴格的控煙政策，消費及稅收也只是逐漸地減少；即使全面禁止煙草廣告并施以重稅，煙草的消費最終還是會保持一定的量。因此，中國完全有能力承受控煙的后果，關(guān)鍵是決心和誠意。
　　科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”，而健康是發(fā)展的前提——人如果失去了健康甚至生命，還談什么“發(fā)展”？中國要控煙，首先就是要提高思想認識，真正意識到煙草行業(yè)是一個“偽支柱”，控煙才是真正的利國利民。
　　（摘自《青年時報》 作者：盛大林）