區域圖書館聯盟視角下城鄉圖書館資源共享機制的實現路徑

　　摘要：針對農村基層文化信息資源建設薄弱的實際，2007年八部委提出《農家書屋工程實施意見》。但從農家書屋運行狀況看，受維持資金和管理等因素影響，實際成效差強人意。在資金短缺的情況下，通過構建區域圖書館聯盟，實現區域信息資源共享，不失為解決當前問題的最佳路徑。
　　關鍵詞：城鄉圖書館；資源共享機制；建設路徑
　　
　　圖書信息資源作為農業信息化的重要源泉，對提高農民素質，提升農業科技水平，促進先進農業科技成果的應用，發展農業經濟，增加農民收入和加強農村的精神文明建設都具有重要意義。基于農村圖書信息資源建設嚴重滯后的實際，2007年3月13日新聞出版總署會同中央文明辦、國家發展改革委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委八部委，聯合推出了《農家書屋工程實施意見》。為真正推進農村信息化建設，將“農家書屋”建設成為信息、科技和文化扶貧的富民工程，需要以創新的思維，從構建區域圖書館聯盟的角度，消除城鄉圖書館資源共享的體制障礙，構建城鄉一體化圖書資源統籌聯動機制，從源頭和機制上突破農家書屋發展的瓶頸，將其建設為農村信息、科技和文化建設重要陣地。
　　一、制約農村圖書館資源建設及利用的障礙因素與成因
　　1.缺乏穩定的資金投入機制，軟硬件設施建設嚴重滯后。我國長期以來城市優先的發展戰略，使有限的公共資源包括信息資源，更多的被用于城市，而弱勢的農村圖書館只能處于缺乏有效支持與保護，并被排除在政治、經濟、文化、教育等各領域資源分配之外。就全國大部分地區而言，2007年以前偌大的農村僅限于縣城一家公共圖書館，且缺乏資金投入、館藏資源陳舊，文化部2004年圖書館統計年報顯示，全國2700多個縣（區）級公共圖書館中，700多個縣級圖書館的購書金額為零［1］。一些縣級圖書館甚至靠出租維持自身生存，資金貶乏導致農村圖書館因資源不足失去了服務能力。2007年八部委將農家書屋建設提到了惠農工程建設的高度后，雖然有了“農家書屋”工程的宏偉設想，但由于在資金投入方面缺乏國家財政為主的機制安排，而新聞出版署作為“八部委辦”的具體實施單位，提出的解決建設資金思路，又是以地方政府投入為主導、國家適當補貼、社會各界捐助為輔。按新聞出版署提出的每家書屋圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種的要求［2］，每個書屋僅1000冊圖書及所需書架等設施就需投資3萬元，后續維持更是一項長期工程。而自農業稅及附加取消后，在縣鄉基層政府財政收入捉襟見肘的背景下，僅書屋開辦所需初始資金投入，落實起來就非常困難，開辦后的更新維持運行，根本無力顧及。雖然有些地方出臺了一些相關保障政策，要求確保圖書每年更新率不得低于10%，農家書屋之間要建立圖書流動機制，但由于缺乏具體可操作性規程，此種政策僅局限于紙面狀態，難以落實。至于深受農民歡迎時政新聞、實用技術和生活保健類期刊更是無錢訂閱和維持。
　　2.建設與使用相脫節，圖書館資源管理脫離農村實際。據調查，2007年后已經建成的農家書屋，絕大多數都是依靠地方政府的投入。而政府在投資時，他們對農家書屋的作用期望值很高，以為建了農家書屋就能提高農民素質、改善農業生產的科技含量、發展農村經濟，因此努力從有限的財政收入中擠出資金，按中央精神以建設農村文化工程來突擊建設。由于具體經辦人員不了解農民需求，事先又缺乏調查研究，建設中僅憑經辦人熱情想當然地建設，結果造成書屋建設者與使用者脫節，形成了“只管耕耘不問收獲”的現象。書屋交付農民管理后，在管理體制設計上，普遍按照“政府引導、社會資助、自主管理、無償借閱”的指導原則進行運作和管理，即農民自主管理、自我服務的管理和運行模式。村委會等各級基層組織只承擔籌建和監督的職責，不直接參與管理。這種模式雖然有利于降低村組領導成員負擔，但在運行過程中卻自然帶有放任性，圖書信息資源管理缺乏剛性約束，農民借而不還。這樣建成的農家書屋，由于后勁不足，書屋很快變成了空屋，大多數形同虛設。
　　3.缺乏有效的管理機制，制約了服務質量的提高。農村圖書館分布面廣而散，管理不易。而在管理機制設計方面又沒有統一的制度安排，實踐上多由地方政府文化部門管理，而文化部門權威性不強，制定政策的可操作性弱，無法形成農村圖書館發展的有效保障體系。而富有決策權的縣鄉基層政府領導，只重經濟不重文化，對農家書屋建設“說起來重要，干起來不要，忙起來忘掉”。農村基層政府文化部門對農村縣級圖書館的人員配置、設備經費等問題無能為力，資金拮據的情況下，無錢也無法對農村圖書館管理員組織業務培訓和開展指導服務，以致業務素質低等成為農村圖書館事業現存的普遍問題。作為農家書屋主要資源來源的社會捐獻體系，在缺乏上級業務指導的情況下，贈與藏書質量差、與農村經濟、科技和文化需求不符也就在所難免。由此導致了鄉村圖書館館員素質低下，服務效果差，業務不規范，藏書建設滯后，不能滿足讀者的需求。長此以往，讀者數量勢必逐漸下降，也導致農村圖書館服務功能喪失。
　　二、依托區域圖書館聯盟形成城鄉圖書館資源共享機制與體系的路徑
　　1.構建以區域核心圖書館為龍頭的圖書館聯盟，實現區域內圖書館資源城鄉共享。區域核心圖書館作為公益性知識與信息中心，理應充分發揮文化公益性服務的重要功能，充分利用自身書刊資源優勢，努力實現與農村小型圖書館的書刊資源共享。事實上，由于我國公共圖書館最低層級只設置到縣（市）級，使得公共圖書館讀者絕大多數為城鎮居民，因而很多公共圖書館涉農書刊查閱人次很少、流通率較低；時政文化類等時效很高的期刊資源，發行當年在城鎮讀者群中還有市場，次年就乏人問津，而這類書刊農民又恰恰最感興趣，很適合農家書屋陳設。高校圖書館書刊流通率雖然較高，但由于高校師生對期刊的時效性要求較高，過期政策性、娛樂性刊物及報紙需求較低，這類刊物也非常適合農民口味，農家書屋又無錢購置，因而具有拾遺補缺的重要作用。城市核心圖書館非流動館藏資源對農村居民的巨大吸引力，為農家書屋緊密向區域核心圖書館靠攏，構建區域圖書館聯盟創造了良好的需求基礎。對此，建議通過公權力干預，構建以地（市）核心圖書館為龍頭，區域內普通高等院校圖書館和公共圖書館為輔助，地（市）所轄各縣（市、區）圖書館、鄉鎮圖書室和村組農家書屋密切協同的圖書館聯盟，將處于聯盟終端的鄉鎮圖書室和農家書屋作為聯盟圖書館的分館，合力整合在城市流通率低、而農民又喜聞樂見的書刊資源，以及農業技術、市場信息、科研成果及實用性技術、農村文化建設、法律法規及方針政策等方面的圖書信息資源，通過鄉鎮圖書室和農家書屋在農村循環借閱，為廣大農民提供種類繁多、形式多樣、內容豐富和農民能看得懂、用得上的優秀讀物，實現以極低成本就能豐富農家書屋圖書信息資源，增加農家書屋吸引力，提高區域內書刊利用率，實現書刊、報紙文獻資源的區域城鄉共享。
　　2.借用聯盟專業優勢對農家書屋建設進行業務指導和培訓，提升農家書屋的書刊資源質量和管理層次。鑒于目前農家書屋不可能聘用專業圖書管理員，大多數均為兼職或臨時人員的現狀，區域龍頭核心圖書館要牽頭組織區域內農家書屋圖書管理人員進行業務培訓和指導，要通過舉辦書屋管理人員培訓班或輔導班，使農家書屋從人員選用、書刊購置到日常管理都處于科學管理之中。在人員選派方面，聯盟內正規圖書館要協助村組選拔配備責任心強、公眾信任、有一定文化知識、熱心于公益文化事業的退休教師、退休在村老干部等擔當“農家書屋”專職管理員。在購進及接受捐贈前，要指導幫助管理員根據當地農民需求配置書刊資源，充分考慮實用性。對發達地區農村，應該考慮以科技含量較高的使用科教書刊為館藏重點，鄉鎮企業相對集中的區域，應以企業管理、市場營銷方面的書籍為主；經濟欠發達地區，應以貼近民情、與生產生活密切相關的知識性、政策性和文藝類書刊為主，此外，平原地帶要多購置農作物種植、畜牧業養殖方面的書籍，魚米之鄉可以多購一些水產養殖、蔬菜栽培類書籍。農家書屋開放借閱前，要通過培訓使管理人員學會日常的書刊、報紙管理、分類、上架、借閱、維護等業務。流動借閱一段時間后，要及時進行總結交流，定期開展檢查和評比活動，并認真搞好宣傳，對管理成效顯著的單位和個人，要給予一定的表彰和物質獎勵，以發揮先進的示范帶動效應［3］。最后，為提高書屋管理人員的責任意識和服務管理能力，保證書屋充分發揮功能和作用，對管理規范、服務較好、具有一定經營條件的，可在書屋管理人自愿的前提下，推薦給新聞出版行政部門，并授予其出版物經營許可證。書屋管理人在保證書屋正常運行的基礎上，可兼營出版物經營業務和農村私人圖書借閱業務，獲得的經營收入，通過公私結合協同及時擴大農家書屋補充新鮮血液，不斷擴大書屋規模和影響。
　　
　　3.聯合開展形式多樣的城鄉圖書信息資源共建與服務活動，形成農家書屋的農村科技信息“場”效應。我國農村地域廣闊，居住分散，政治集中度高，信息輻射和傳導作用相對較弱。因此，只靠圖書館聯盟的力量是不夠的，必須動員依靠各級黨委、政府和社會力量廣泛參與，要在政府指導下，充分發揮區域核心圖書館的作用，聯系科技局、科協、團委、婦聯、高校學生會、高校教授和研究所專家等有關部門，共同深入鄉、村召開信息發布會，推廣新技術，開展咨詢活動，提供咨詢熱線。利用周末、節日和學校寒暑假兩大長假期圖書流動性不足的有利時機，開展形式多樣的圖書下鄉、技術服務和現場指導等“三下鄉”活動。在具體途徑和方法上，一是借助“三下鄉”活動開展送書下鄉，區域核心圖書館要積極策劃，設法將農家書屋作為三下鄉活動的主要陣地，使農民在農家書屋及時了解中央及地方政府關于農村發展和農業生產的各項方針、政策、措施，獲取各種致富信息、種植養殖技術信息；二是借助聯盟內高校圖書館與高校教授、研究員等農業科技人員關系密切的先機，聯系組織農業技術專家在農家書屋設立咨詢站，開展不定期技術服務，幫助農民為農牧業生產巡診把脈，利用農家書屋舉辦農業實用技術培訓班，傳播科學種田、蔬菜栽培技術等農業科技；三是配合文化部今年啟動的“縣級數字圖書館推廣計劃”，將國家數字圖書館的資源通過國家文化共享工程平臺，向村組農家書屋延伸，使農家書屋能源源不斷地為億萬基層農民提供免費電子圖書音像信息；四是為農業種養殖專業戶提供區域內圖書館“一卡通”聯合服務，農家書屋作為基層農村支點，選擇推薦信息需求量大農業種養殖專業戶給中心圖書館，通過構建區域內圖書館計算機信息中心，將區域內具備一卡通服務條件的圖書館連接成一個互聯互通的整體，為種養殖專業戶開展各成員館之間的聯合檢索、網上閱讀、館際互借、聯合參考咨詢等服務，擴展專業戶的信息資源渠道，帶動區域經濟的發展，實現圖書館服務“三農”的目的。
　　總之，在政府的資金投入十分有限的情況下，構建城鄉圖書館資源共享機制，關鍵是通過理順政府的組織體系，發揮區域核心圖書館的核心作用，以區域內公共圖書館和高等院校圖書館作為聯盟的主體，聯合推進和提升農家書屋作用與功能的發揮。地方政府應通過組織運營和資金扶持，幫助區域圖書館聯盟將農家書屋發展成為“惠澤千里，功在千秋”的惠農信息資源基地，把農家書屋建成農民離不開的“營養屋”。
　　參考文獻：
　　［1］ 鄭猛.1/4縣級圖書館：沒有一分錢購書款［N］.中國稅務報，2005-09-23.
　　［2］ 薛穎旦，朱峰.江蘇“農家書屋”年底可望突破1000家［N］.新華日報，2006-12-26.
　　［3］ 楊馳原，梁毅.“農家書屋”聚焦［J］.出版參考，2006，（8上旬）.