試析受教育權視角下的幸福之意

　　摘要：學生本身是人，也是公民和受教育者，這是學生的本質屬性和最基本的社會地位，確保學生法律賦予的權利不受侵犯，滿足學生生存與發展的需要，是學生幸福的基礎，是學生幸福的應有之意。在教育條件嚴重落后，甚至受教育機會也無法保障的環境下，學生幸福無從談起。采取相應措施，從根本上保護學生的基本權利，讓學生擁有均等的受教育條件，才能為學生的幸福奠基。
　　關鍵詞：學生幸福；權利；教育條件均衡；奠基
　　
　　盡管人們對幸福的向往和追逐從未停止過，但是要給幸福下一個準確的定義卻并不是一件容易的事情。部分教育學者則強調幸福既是一種教育理想，也是一種教育實踐，要通過教育讓學生對幸福擁有正確的認識和態度，具有感知、創造、享用幸福的能力。
　　一、學生幸福的應有之意
　　《中華人民共和國教育法》規定各級各類學校學生的基本權利包括：平等的受教育機會、參加教育教學計劃安排的各種活動、使用教育教學設施設備、按照國家有關規定獲得援助、學業成績和品行上獲得公正評價等。可見，學生作為普通公民和受教育者，其平等接受教育和享受均等的教育資源的權利受到相關法律的保障。正是由于這種權利的保障，使得學生能夠接受教育，滿足生存與發展的需要。否則，學生也就難以在教育過程中得到正常的生存與發展，幸福更加無從談起。學生作為普通公民和受教育者的基本權利的實現，是學生幸福的重要保障。
　　從心理和教育層面上說，學生有生存和發展的需要；從法律層面上說，學生具有接受教育和享受均等的教育資源的權利。學生的生存與發展和學生的權利并存于學生身上，是保護和被保護的關系。學生全面合法地享有自己不可侵犯的權利，可確保其獲得應有的人身發展。只有當一名學生的權利得到合法、全面的保障時，他才有可能獲得生存與發展的條件和機會。而只有獲得均等而且良好的生存與發展條件和機會的學生，才有得到幸福的可能。
　　需要指出的是，我們無意說只要學生作為普通公民和受教育者的基本權利不受侵犯、生存與發展的需要滿足、順利完成階段性的發展任務，就一定能得到幸福。而是強調，學生本身是人，也是公民和受教育者，這是學生的本質屬性和最基本的社會地位，如果學生連生存和發展的需要都無法滿足，連受教育權和享受均等的教育資源的權利都無法保障，也就談不上幸福了。不管幸福是人的心理感受，還是人的生活狀態，人作為人，在社會上扮演著各種角色，他生存和發展的基本需要以及法律賦予的權利，應該而且是必須首先考慮的，不然幸福也就只是一種空想。因此，確保學生法律賦予的權利不受侵犯，滿足學生生存與發展的需要，是學生幸福的基礎，是學生幸福的應有之意。
　　二、為學生的幸福奠基
　　（一）學生權利遭受侵犯的主要表現及其原因
　　除《憲法》規定公民享有從國家那里獲得均等的受教育條件和機會的權利外，《中華人民共和國義務教育法》也明確規定：“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育”［1］。然而，據調查［2］顯示，區域間、城鄉間，甚至學校間的辦學條件差異顯著，學生無法享受均等的受教育條件和機會。
　　從宏觀層面來分析，東部經濟發達地區以地方雄厚的財力作保障實現了“普九”，中小學校校園建筑豪華，辦學條件優越；中西部落后地區以及邊遠、貧困地區的義務教育正處于財力、物力、人力全面匱乏的困境，不少學校辦學經費緊缺，基礎教育條件仍缺乏保障，一些學生時時面臨失學的困境。少數民族地區義務教育的發展仍十分落后。從教育領域常用的生均校舍面積、校舍危房率、理科教學儀器達標和圖書達標校比例等辦學條件指標來看，西部民族地區的普通中小學都與全國平均水平和東部地區有著較大的差距。優質教師資源從整體上也呈現出東、中、西部遞減的趨勢。
　　從微觀層面來分析，同一區域、同一城市中，學校之間的條件差異巨大。實力雄厚的重點校得到政府的重點支持，享有較高的聲望，具有較高的教育質量，而那些非重點學校無論是在教育質量和辦學聲譽上，還是在辦學設施和經費數額方面，均無法與重點學校相比。它們之間的差異主要體現在一系列的教育資源配置的傾斜政策上。
　　造成這種情況的原因是多方面的，包括自然環境和人口狀況的影響、社會主義初級階段的國情和各地經濟社會發展的差距，但更重要的是教育政策和教育思想的影響。分級管理體制中各級政府責任不明確、不合理，使中央政府在義務教育經費的籌措與分派中承擔相對較低的份額，縣、鄉兩級政府成為實施義務教育的主體，承擔著90%以上費用，導致縣、鄉、村為及早普及九年義務教育背上了沉重的債務。而且不同縣、鄉、村之間義務教育生均公用經費差距明顯，義務教育資源不能共享，造成義務教育資源浪費和拉動了優質師資及其他優質教育資源的逆向流動。再者，地方領導認識差異致使各地義務教育管理的隨意性大，甚至存在一些混亂，造成義務教育的不均衡。這是其一。其二，城鄉二元結構和重點校政策使得原本比較緊張的教育資源（人、財、物、時間、空間、信息等）集中于東部沿海地區、城市、重點校，而西部內陸、少數民族地區、農村、薄弱校卻分配了相對少的教育資源。其三，在績效評估政策方面，長期以來，農村地區義務教育的辦學標準低于城市，對義務教育的評估要求低于城市。
　　可以想象，生活在義務教育條件嚴重落后，甚至受教育機會也無法保障的環境下，這些地區的學生談幸福實在是太遙遠了。當務之急，是采取相應措施，對癥下藥，從根本上保護學生的基本權利，為學生的幸福奠基。
　　（二）維護學生基本權利的主要措施
　　1.確定需要扶持的薄弱學校和投資標準。近十多年來，為保障學生的合法權利，發達國家在推進學校均衡發展的過程中探索出許多有價值的經驗［3］，如以重構、接管或社區共建為模式，以頒布相關法律和政策為依據，以制定有效的改造計劃和程序為機制，以提供專門的資金與技術扶持為措施等。結合我國國情，我們可以在確定國家和區域辦學條件標準后，有關部門根據標準對學校進行評估，鑒定學校是否顯著處于低效能狀態，衡量區域內學校之間的差距，并將同一地區義務教育階段的學校分門別類，從中劃分、確定幫扶對象，為不同類別的學校訂立不同的投資標準、制定有效的改造計劃和程序，適時調節教育資源。
　　2.以省、市政府為主體，提供專門的資金與技術扶持。針對縣、鄉、村政府財政負擔過重，各地義務教育管理隨意性大的問題，建議以省、市政府為主體，撥出專門的資金，根據上述確立的投資標準、改造計劃和程序，直接用于有需要的薄弱學校以提高辦學條件。通過提高改造資金的使用效率，最大限度地減少縣、鄉兩級政府的經費負擔，盡快實現薄弱學校的改造。
　　3.著重推進義務教育師資均衡。注入薄弱學校的改造資金，為學校硬件條件的提高提供了可能，而實現師資這一軟件的均衡，不能單靠政府資金的支持，還需要相關政策的協助。我們認為要切實提高薄弱學校的基本教學設施，為教師提供良好的工作環境和生活配置；開展新教師入職培訓和在職教育，以滿足薄弱學校教師的自我提升需求和降低教師流失率；著重培養和調配音、體、美、計算機、英語等學科專任教師，減緩薄弱學校教師結構的失衡；適當提高教師待遇，實行區域教師結構工資標準化，減少教師的后顧之憂等也是實現教育師資均衡的重要舉措。
　　學生的權利是學生生存與發展的保障，是學生幸福的基礎。不管幸福的涵義多么廣泛，從作為人的基本需要和基本權利來說，唯有人身權利不受侵犯，擁有生存與發展的良好環境，才是追逐幸福的根本落腳點；唯有學生的受教育權得到切實維護，擁有均等的受教育條件，才能談得上是幸福。
　　參考文獻：
　　［1］ 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國義務教育法［EB/OL］.http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2006-06/30/content_323302.htm.
　　［2］ 中央教育科學研究所教育政策分析中心.義務教育均衡發展是實現教育公平的基石［J］.教育研究，2007，（2）：3-11
　　［3］ 邊德明，金金.我國義務教育階段教育發展區域不均衡問題研究［J］.教學與管理，2006，（11）.
　　［4］ 徐劍波.沿海發達地區城鄉義務教育均衡發展對策研究［J］.教育發展研究，2006，（12）：66-67.
　　［5］ 樂先蓮.發達國家改造薄弱學校之舉措［J］.教育發展研究，2007（1A）.